乡镇干部化解农村社会矛盾能力的调研Word下载.docx

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主要是农村夫妻双方离婚率上升，婆媳关系不和，矛盾突出，部分老年人晚年生活没有保障,农村空巢老人和留守儿童无人照顾引发的问题突出；

4、农村社会管理机制不够健全及乡村干部作风引发的矛盾逐年上升；

虽然各乡镇都有司法所，但是人员业务水平不高，矛盾问题调处仍然靠乡村干部，一些乡镇干部在调处矛盾纠纷时不公正，不规范，不作为或乱作为，旧的矛盾没有解决又产生新的矛盾；

5、由农村社会发展不足引发的矛盾纠纷日渐显现；

主要涉及农民养老保险群众认识不足，医疗救助的范围和数量不足，历年招聘的乡镇文化专干及畜牧兽医人员待遇问题，外出务工农民因劳动合同，劳动保障等引发的纠纷呈上升趋势，涉及工资报酬，要资赔偿等等；

6、宗教场所、教派之争等因素引发的各种摩擦和纠纷仍然存在；

部分群众因思想观念及教派之争引发矛盾，管理稍有不慎引发的矛盾很快演化成群体矛盾。

（二）乡镇干部不能直面矛盾

在农村改革和发展的推进过程中，农村出现的各类矛盾更加尖锐日益突出，乡镇干部面对矛盾存在“怕”“推”“压”“拖"

的现象，特别是在直面群众，处置社会矛盾方面显得心理脆弱，思路狭窄，办法不多，措施不力，具体表现在：

一是“怕”，借故推脱，不理不睬，避开群众。

二是“推”，推卸责任，不闻不问，放任群众。

三是“压”，简单粗暴，不依不饶，吓唬群众。

四是“拖”，被动应付，不温不火，怠慢群众。

五是“弱”，一筹莫展，不思不谋，说服不了群众。

一边是社会矛盾多发，一边是一些基层干部作为不力，造成农村社会矛盾越积越多，越弄越大。

（三）乡镇干部化解矛盾能力弱

1、带领农民发展致富的能力不强。

当前，农村的主要矛盾仍然是农业增产、农民增收同农民综合性生产能力之间的矛盾。

发展是第一要务，也是检验乡镇干部执政能力的首要标准。

如何促进农业增产、农民增收，是解决“三农”问题的关键，这对乡镇干部抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近几年，农民收入增长缓慢，广大群众思富、快富的愿望日益迫切。

但乡镇干部带领群众致富的能力不强，不能成为群众走向富裕的领路人。

调查反映，一是大多数乡镇干部缺乏市场经济的相关知识，不懂得市场经济的运行规则，加之了解学习外地的经验少，对新技术知识和技能有畏难情绪，不敢正视市场经济中的各种问题，更不敢大胆地带领农民跳出农业谋发展，走出农村闯市场。

有的抓市场经济工作是门外汉，只能就农业抓农业，就农村抓农村，缺乏根据农村经济不断发展变化的形势提高驾驭市场经济的能力，引导农民从更宽的领域发家致富。

二是有些乡镇干部抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。

有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；

有的守着“金饭碗”去“讨饭”，找不准本地的资源优势和区位优势，不能从本地的实际出发，没有清晰的发展思路。

不善于将资源优势变成经济优势；

有的不按客观规律办事，盲目跟风。

对农产品的市场需求信息知之甚少，市场开拓面十分狭窄，不能根据市场经济的规律来调整农业产业结构。

三是有些乡镇干部抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。

有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；

有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；

有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。

2、为民服务能力和水平不高。

乡镇干部为民服务存在的问题主要表现为“没人做、没时间做、没能力做、没心思做”这几个方面。

“没人做”，主要是基层干部无法满足农民群众的农业科技服务需要。

目前很多乡镇干部加上七所八站，人员少则几十，多则上百。

但经过几次机构改革，真正精通农业生产科技的干部少之又少，很多乡镇几乎没有科班专业人才。

部分基层干部学习能力不强、学习劲头不足，缺乏农民需要的专业技术，没有掌握适应当地和行业特点的一技之长。

一个乡镇的数十名乡干部，大多是组织管理人才，没有技术，学农的少，懂农的更少。

不是农业技术的行家里手，那么困扰群众的农技推广、科学种田、防疫减灾、种植结构调整等难题就无人去做，造成群众对乡镇干部意见较大。

“没时间做”主要是乡镇干部具体抓经常性的工作如计划生育、两费的收缴、农业生产、项目建设等，特别是乡镇领导干部整天忙于各类会议，各类检查，各类考核而无暇顾及解决基层产生的矛盾纠纷。

“没能力做”，农村经济结构调整需要农民具有相应的创新观念、科技知识、市场信息等，也需要乡镇干部为农民提供相关的服务。

而现在一方面很多农民的科技文化素质不高，信息不灵，盲目从众心理严重；

另一方面不少乡镇干部不熟悉市场经济的规律，缺乏带领农民调整经济结构的能力，加之地方政府职能转变滞后，乡镇干部无法为农民提供技术培训、市场信息等方面的服务，这样，就会因农民有效调整经济结构的要求实现不了而产生矛盾。

至于有些乡镇干部充当调整主体，不顾市场需求和本地资源条件，以行政手段强迫农民调整经济结构产生新的矛盾，更会给农民利益带来损失使矛盾增多和加剧。

“没心思做”，调查中发现，在乡镇干部提拔和任用时，由于受年龄、身份、这几年提拔主要是考试选拔等因素限制，实干的干部应试能力弱，造成乡镇干部提拔无望，加之乡镇干部干的是最苦最累的工作，直接与群众打交道，而待遇和薪水却是最低的，这些都极大地挫伤了乡镇干部的工作积极性，大多数乡镇干部不安心乡镇工作；

3、农村干部化解矛盾的方式方法不活。

由于存在以上两个方面的原因，群众对干部意见较大，对干部化解矛盾的能力和水平不信任，也不愿意找乡镇干部，于是一有问题就上访，同时，乡镇干部自身在化解矛盾纠纷的方式方法上习惯于用老办法，习惯于简单的说教，造成老办法不管用，新办法不会用。

二、乡镇干部化解农村矛盾能力不足的原因

目前乡镇的交通方便了，干部离群众却远了；

通讯发达了，干部与群众交流却少了；

干部文化程度提高了，做群众工作的本领却降低了；

国家惠民补贴增大了，群众的意见却越多了；

各级干部下基层频繁了，基层工作的底气却不足了，分析原因，主要存在：

（一）部分乡镇干部理论水平不高，法律运用不准。

乡镇干部在贯彻执行国家政策、维护农村社会秩序、发展经济等方面发挥了重要作用。

但一些乡镇干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。

最近几年乡镇干部年龄偏小，多数为新分配干部，在工作经验和工作方法上不足，少数乡镇干部法律意识差，工作方法简单、粗暴，在群众中失去了信任，一旦群众对立情绪升格，极易引发新的矛盾纠纷。

（二）农村工作普遍存在“一手硬一手软”的问题。

近几年来，一些乡镇领导只重视经济建设而忽视了精神文明建设，出现了一手硬一手软的倾向，对农村思想政治工作抓的不力，导致农村群众随富裕但思想素质低下，不思进取、道德滑坡，有的以赌为生，成为各类矛盾纠纷引发的思想根源。

（三）干部工作能力偏弱，不善于也不会做群众工作。

主要体现在以下方面：

一是随着农村社会矛盾的逐年增多，乡镇干部工作压力不断增大，导致部分乡镇干部产生了抵触心理和畏难情绪；

二是乡镇干部诚信度降低。

由于乡镇工作工资低、待遇差，使得一些乡镇干部工作浮于表面，没有把心思用在矛盾纠纷调处中，对群众反映的问题，表态的多，落实的少，很多纠纷得不到妥善解决，致使群众对乡镇干部丧失信心；

三是由于近几年乡镇政府转型期，信息和通讯工具具备，乡镇干部习惯于打电话安排村干部工作，很少下到农户去，到田间地头去，群众和干部之间的距离感拉大，群众对干部不信任。

（四）农村社会矛盾联动调解机制不健全。

因现行调解体制还未形成“一盘棋”的总体格局，导致农村许多矛盾纠纷久拖不决，使得民转刑案件逐步增多。

当前，矛盾纠纷的调解政出多门，村级两委、司法所、派出所、人民法庭、妇联、民政、农经等单位和部门，都有调解的职能与义务，但正因为“公婆”太多，到头来是各自为政，相互扯皮、推脱，导致调解渠道不畅。

三、乡镇干部提高化解农村社会矛盾能力的建议

做好新形势下的化解矛盾纠纷、维护社会稳定工作，既是践行科学发展观的重要内容，也是各级党委、政府面临的一项严峻的现实课题。

要求乡镇干部提高能力，协调社会关系，各个部门干部齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果，结合我县实际，目前正在开展“三三五五”社会管理工作法，为此提出如下建议。

（一）乡镇干部做好“五官”，积极协调社会关系

一要常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”。

乡镇干部要把联系群众当基本功、必修课，坚持做到常走访、实交心、诚帮助、勤服务，以自己的真心换回群众的实意。

尤其要加强与四方面群众的联系，第一方面是致富带头人，就是种养加大户、个体经营者、私营企业主、各种经纪人等，他们是党的富民政策的带头者、受益者，是先进生产力的践行者。

第二方面是有文化的人，就是文化科技新闻工作者、教师、医生、宗教人士、离退休干部职工等，他们是先进文化的宣传者、推动者，也是社会舆论导向的引领者。

第三方面是最困难的人，就是鳏寡孤独、发生天灾人祸等致使生活困难的群众，要保障他们的生活，把党和政府的温暖送到这些人手中。

第四方面是特殊人群。

要针对新时期的新情况，着重把刑释解教、肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年和重点上访人员作为各级干部重点联系对象，切实加强管控措施，妥善解决好他们的教育管理和生活生计问题。

团结、引导、关心、管理好这四方面的群众是赢得人心、聚集力量的关键所在。

　　二要懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”。

目前，群众工作之所以难做，很多与群众不了解或不完全了解党委政府的政策、主张及与不懂法律法规有关，乡镇干部要把学好用好政策和法律法规作为基本素养、基本要求，为群众释疑解惑。

避免“以其昏昏，使人昭昭”，减少工作的随意性和盲目性。

在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时，一定要把政策要求和具体内容向群众讲清楚，把有关法律规定向群众讲清楚，把对群众的切身利益讲清楚，求得群众的理解和支持。

　　三要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。

现在一些地方群众不相信干部，甚至有“仇官”现象，产生的原因是多方面的，但很重要的一点是干部要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。

一是落实政策不走样；

二是公正办事不谋私；

三是扶正劫邪不畏惧。

“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。

当干部就要主持公道，扶持正义，惩治邪恶，决不畏惧，要始终维护好人民群众特别是弱势群体利益，严防宗族势力、黑恶势力损害群众、祸害地方。

四要肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”。

邓小平说过，“事业是干出来的，不干半点马克思主义都没有”。

老百姓最喜欢实干型的干部，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实实在在的具体行动，才能赢得群众的信赖和支持。

要牢固树立