xxx关于继续深入推进办事公开民主管理的实施意见.doc

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xxx关于继续深入

推进办事公开民主管理的实施意见

各车间、部门：

为进一步贯彻落实《国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》（国烟监〔2009〕338号）、《国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见》（国烟办〔2012〕27号）、《国家烟草专卖局关于印发烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行）的通知》（国烟办〔2012〕49号）、《烟草企业采购管理规定》（中烟办〔2012〕313号）和《公司关于继续深入推进办事公开民主管理的实施意见》（〔2012〕47号），切实推进办事公开民主管理，厂部对《关于进一步推进办事公开民主管理实施意见》（新烟厂〔2010〕10号）作了修订，现下发执行。

一、指导思想和总体要求

指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十八大精神，认真执行党中央、国务院、国家局、公司和厂部关于办事公开民主管理的一系列决策部署；遵循党的方针政策和国家法律、法规，实事求是、注重实效；坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，干部职工群众广泛参与，坚持与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和建立现代企业制度相结合，与全面落实“工程、物资、服务”项目管理程序规定相结合，与反腐倡廉建设相结合，与企业生产经营其他工作统筹安排、协调推进。

总体要求：

规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草。

各车间、部门凡涉及“三项工作”的实施情况和结果、“三重一大”事项、生产经营及专卖管理事项、评议监督问责情况、其他涉及职工切身利益的事项，必须经领导班子集体讨论、集体决策，对专业性、技术性较强的重大事项，要通过专家咨询、评估，进行必要性、可行性、合法性论证，使决策更加科学合理，防止少数人或个人滥用权力。

决策事项应该公开、能够公开的要在企业内部及时公开。

二、办事公开民主管理的工作机制和组织领导

（一）工作机制。

办事公开民主管理工作，坚持党委统一领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，整顿办日常协调，纪检监察预审监督问责，工会组织评议，职能部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）组织领导。

为加强组织领导，切实把办事公开民主管理工作摆上重要议事日程，有组织、有计划、有步骤地推动工作深入开展，决定调整厂办事公开民主管理工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

各车间、部门党政负责人

领导小组下设办公室，结合行业办事公开民主管理工作先进经验和企业运行实际，办公室设在ggg。

办公室主任：

厂工会办公室负责人

副主任：

整顿办、纪检监察部负责人

成员：

各车间、部门党政负责人和相关人员

领导小组办公室职责：

落实领导小组各项工作部署，组织推进办事公开民主管理工作，对厂办事公开民主管理工作进行督促、指导、监督，每半年对厂办事公开民主管理工作进行一次检查，对于检查中发现的问题，责令责任部门及时整改。

全厂各车间、部门要结合工作职责，按照国家和行业有关规定，针对财务预算、经济合同审计、基建工程审计、依法治企、薪酬福利、人事任免、工程投资、招投标等办事公开的范围、内容和公开形式制定程序性文件，抓好工作落实，切实提高办事公开民主管理的质量和效果。

各车间、部门要成立本部门的办事公开民主管理工作领导小组，党政负责人是办事公开民主管理的“第一责任人”，同时要明确一名中层干部具体负责。

建立信息联络员制度，各车间、部门要至少确定一名办事公开民主管理信息联络员，协调、落实本部门应公开事项的提报和发布，对有关本部门已发布信息的意见和建议，根据有关制度协调、落实反馈事宜。

各单位要抓紧完善、建立办事公开民主管理工作的领导体制和工作机制，修订、完善实施意见和具体措施。

三、办事公开民主管理的公开内容

（一）“三项工作”，即物资、工程、服务采购项目关键环节的实施情况和结果。

物资采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括采购项目的审批时间和方式、名称、数量、预算及其他重要事项；采购过程（公开招标及其他四种采购方式）及实施结果，包括供应商选择过程、中选商家及金额；合同签订，包括合同签订的标的、时间、金额（价格）；项目调整结果（发生调整情况时）；项目验收预告、验收结果；项目资金支付；项目廉政监督等。

工程采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括工程名称、投资规模、决策结果；招标，包括投标单位、评标结果、中标公示；合同签订，包括签订合同的标的、时间、金额；资金支付；项目变更；项目竣工验收，包括验收时间、结论；项目结算、决算金额；项目廉政监督等。

服务采购方面，主要公开立项申请；项目立项，包括项目的审批时间和方式、名称、数量、费用估算、投放形式、涉及地区和范围、预期目标等；项目招标预告和结果；合同签订，包括合同签订的标的、时间、金额（价格）；项目调整结果（发生调整情况时）；项目执行、验收预告、验收结果；项目资金支付；项目廉政监督等。

（二）“三重一大”事项，即重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用情况。

重大事项决策方面，主要公开企业的发展战略、发展规划，全局性的利益调配、机构调整，年度工作报告，年度财务情况及预算安排，决策类会议的时间、地点、人员、议题和结果。

重要项目安排方面，主要公开年度采购计划，重大工程建设项目情况，大宗物资（服务）采购情况。

重要干部任免方面，主要公开干部选拔实施方案，干部职务岗位变动情况，公开选拔干部的公告、竞聘结果、任前公示、任命通知。

大额度资金使用方面，主要公开年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外捐赠、赞助以及其他大额度资金运作事项。

（三）生产经营及专卖管理事项。

主要公开企业管理，包括生产经营管理目标及完成情况，绩效考核情况；财务管理，包括财务预算及执行情况，内部审计工作情况；卷烟经营管理，包括月度生产情况通报，千日营销情况通报；人事劳资管理，包括公开招聘公告、录用结果，福利费年度使用情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社会保障基金的缴纳情况，年度岗位考核方案和结果，技能鉴定结果，职称评审结果；制度建设，包括与经营管理密切相关的所有的现行制度。

（四）办事公开民主管理工作中的评议、监督、问责情况。

（五）上述条款表述以外，其他涉及干部职工切身利益的事项。

四、办事公开民主管理的主要形式

一是建立以职工代表大会为基本形式的民主管理。

要坚持全心全意依靠职工办企业的指导方针，普遍建立职工代表大会制度，落实职工代表大会各项职权，完善以职工代表大会为基本形式的民主参与、民主决策、民主监督制度。

二是逐步完善职工代表大会评议企业领导制度。

职工代表大会依法对领导班子和领导干部履行岗位职责、完成目标任务、廉政勤政等情况进行民主评议。

三是坚持月度党政联席会制度。

集体研究企业发展、财务预算、工资福利、干部调整等重大事项。

四是在物资、工程、服务采购方面，要有2-3名职工代表，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用。

五是定期召开干部职工代表座谈会，继续严格落实“厂领导接待日”制度，及时开展职工思想状况调查，收集听取职工群众对企业发展改革和经营管理的意见、建议。

六是充分利用内部网站、刊物、公示栏、宣传橱窗、LED大屏幕等公开形式，对按规定应该公开的内容及时公开，广泛接受职工监督。

五、建立健全办事公开民主管理的工作制度

要按照有关要求，进一步完善相关配套制度，形成办事公开民主管理的长效机制，保证公开的内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正。

一是完善公开事项预审制度。

凡列入办事公开的具体事项，在公开前，要经过公开事项主管部门和监督机构进行预审，确保办事公开内容真实完整。

该项工作由纪检监察部负责。

二是完善民主管理监督制度。

加强对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果以及对群众反馈意见和建议的处理等情况的监督检查。

该项工作由纪检监察部负责。

三是建立工作评议制度。

组织职工评议有关办事公开民主管理事项，发现问题、改进工作、提高水平。

该项工作由工会办公室负责。

四是建立工作问责制度。

对不按规定实行办事公开民主管理，造成严重影响和后果的，要根据有关规定，实行责任追究。

该项工作由纪检监察部负责。

五是工会办公室每年初对《办事公开目录表》进行补充修订。

六、工作要求

（一）进一步加强宣传教育。

采取集中学习、专题培训、知识竞赛等方式对职工进行培训教育，进一步增强干部职工参与民主管理和民主监督的积极性和主动性，为推进工作创造良好氛围。

（二）进一步加大推进力度。

要把公开的理念贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节，体现在生产经营管理的各个方面，保证办事公开民主管理有效覆盖企业各职能部门。

要明确权责，规范流程，透明运行，动态监督，对办事公开涉及的部门和人员，都要明确责任，做到制度落实、工作到位。

要做好任务分解，明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，拓展公开载体，确保公开效果。

（三）进一步加强制度建设。

建立和完善办事公开民主管理的工作制度，重点是公开事项预审制度、民主管理监督制度、工作评议制度和问责制度，进一步完善办事公开民主管理的制度体系和工作流程。

（四）进一步加强监督考核。

健全考核评价机制。

制定办事公开民主管理考核评价办法，从定性、定量两方面建立科学合理的考核评价指标体系。

制定办事公开民主管理责任追究办法，明确不同情节的责任追究方式，对违反办事公开相关制度的单位和个人，进行责任追究。

把推行办事公开民主管理与落实党风廉政建设责任制结合起来，加强监督检查；把办事公开民主管理列为领导干部工作业绩考核的重要内容，考核结果与干部奖惩和使用挂钩。

（五）进一步加强档案管理。

严格落实“一项一卷”要求，按照《办事公开民主管理资料整理管理办法》，细化资料整理，做到资料齐全、依序收集、分类存放、标识清晰、编号备查、方便查阅。

附件：

办事公开实施细则

河南中烟新郑卷烟厂

二○一三年四月十日

附件：

办事公开实施细则

按照上级深入推进办事公开民主管理的要求，为充分调动广大职工参与企业管理的积极性，进一步提高办事公开的质量和效果，切实加强民主管理，特制定厂办事公开实施细则。

一、办事公开原则

（一）实事求是，注重实效；

（二）有利于企业的改革、发展和稳定；

（三）有利于增加企业管理工作透明度；

（四）有利于职工参与企业民主管理；

（五）有利于加强企业党风廉政建设。

二、办事公开的部门、内容、范围及形式

详见《办事公开目录表》。

三、办事公开的审批程序

（一）申请部门填写办事公开预审表，注明办事公开的内容、范围、形式等。

（二）厂办事公开民主管理办公室审核。

（三）厂办事公开民主管理领导小组（一般为申请部门的主管厂领导）审批。

（四）按规定程序进行公开。

四、监督与考核

（一）各部门办事公开工作自觉接受厂办事公开民主管理办公室的监督。

（二）按照厂部制定的办事公开民主管理考核办法进行考核，考核结果与绩效挂钩。

（三）厂办事公开民主管理办公室每半年对办事公开工作进行检查，对于检查中发现的问题，责任部门应及时进行整改。

附件：

办事公开目录表

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办事公开目录表

公开类别

公开项目

主要内容

公开形式

公开时间

公开部门

公开范围

是否

预审

三重一大

年度工作部署

厂长工作报告

职代会

职代会期间

办公室

全厂员工

否

三重一大

年度工作部署

党委工作意见

局域网

适时

党委工作部

全厂员工

否

三重一大

年度工作部署

工会工作报告

工代会或

工会委员会

适时

厂工会

全厂员工

否

三重一大

会议纪要

厂党委会纪要

局域网

成文后

三日内

党委工作