XX县土地开发整理规划文本.doc

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XXX市XXX县

土地开发整理规划

（2001-2010年）

XXX县国土资源和房屋管理局

二零零二年十二月

目录

一、前言 1

1.1规划目的 1

1.2规划任务 2

1.3规划依据 2

1.4规划期限 3

二、概况 3

2.1自然条件 3

2.1.1地理位置与地形地貌 3

2.1.2气候条件 4

2.1.3水文地质 4

2.1.4植被 5

2.1.5土壤 5

2.2社会经济状况 5

2.3土地利用现状 6

2.3.1土地利用结构与布局 6

2.3.2土地利用中存在的主要问题 9

2.4近年来土地整理复垦开发的成就与存在问题 10

2.4.1土地整理复垦开发的成就 10

2.4.2土地整理复垦开发中存在的问题 12

三、土地整理复垦开发潜力分析 13

3.1耕地整理潜力分析 13

3.2居民点整理潜力分析 14

3.3土地开发潜力分析 15

3.4土地复垦潜力分析 16

3.5土地整理复垦开发前景 17

四、土地整理复垦开发的目标和方针 18

4.1土地整理复垦开发的目标 18

4.1.1总体目标 18

4.1.2近期目标 18

4.1.3远期目标 19

4.2土地整理复垦开发的方针 19

五、土地开发整理分区及项目 20

5.1土地整理复垦开发指标分解 20

5.2土地整理复垦开发分区 20

5.2.1分区原则与依据 20

5.2.2分区体系与命名 21

5.2.3一级区概述 23

5.3土地整理复垦开发项目设置 24

5.3.1项目设置原则 24

5.3.2项目设置方法 24

5.3.3项目名称 24

5.4项目的优先性排序 26

5.4.1土地整理复垦开发项目 26

5.4.2居民点整理项目 26

5.5土地开发整理重点区域 30

5.5.1划区目的 30

5.5.2划区原则 30

6.1投资估算 31

6.2资金来源 31

6.3效益评价 32

6.3.1经济效益评价 32

6.3.2社会效益评价 35

6.3.3生态环境效益评价 35

七、实施规划的保障措施 37

7.1行政措施 37

7.2经济措施 38

7.3技术措施 39

7.4土地权属调整措施 39

XXX县土地开发整理规划文本

一、前言

1.1规划目的

土地开发整理规划是土地利用总体规划的组成部分与延伸，是规范土地开发整理行为、落实土地利用总体规划确定的土地开发整理目标的重要手段，其主要目的是为在规划区域内实现对土地的可持续利用，开展土地整理复垦开发工作提供科学的依据。

编制XXX县土地开发整理规划的具体目的是：

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和《中华人民共和国土地管理法》第三十一条和第三十三条关于“国家实行耕地占补平衡制度”和“保持本行政区域内耕地总量不减少”的规定，并为XXX市的耕地占补平衡做出贡献；

执行国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发［1998］166号）中关于土地开发整理工作必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划进行的要求，为XXX县科学、合理地规范土地开发整理行为，进行土地整理复垦开发项目的立项选址奠定科学基础；

落实“在保护土地资源的过程中有效地开发利用土地，在开发利用土地的过程中保护有限的土地资源”的土地利用原则，按规划方案实施后，可以实现合理开发利用XXX县的土地资源，避免造成土地资源利用的浪费，提高土地利用率和土地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件，促进土地的规模经营，推进农业和农村现代化建设，节约与集约利用农村集体建设用地，能在切实保护与改善土地生态环境的同时，当地居民的居住条件进一步完善，生活水平与生活品质进一步提高，为生态-旅游-经济的发展模式提供条件，并能使XXX县在21世纪初成为XXX市“全面实现小康社会”的代表。

1.2规划任务

编制XXX县土地开发整理规划的基本任务是：

强化对土地生态环境的保护和有利于提高人民的生活品质。

在土地开发整理规划编制的过程中，如何根据XXX县国民经济发展的需要，使经济发展、改善土地生态环境、增加土地的产出率、提高人民生活水平与生活品质等统一起来，是XXX县土地开发整理规划的一项基本任务。

为此，在土地开发整理规划中，具体划分的区域，特别是根据土地利用总体规划安排的土地整理复垦开发项目和土地用途，不仅要求提高区域的土地利用率，其土地利用的产出率应较高，而且对于土地生态环境保护方面，在有一定坡度的地区应有利于防治水土流失。

耕地需求与供给的平衡。

1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》确立了耕地的占补平衡制度，该制度在具体的工作中是从中央到地方层层下达耕地的建设占用与耕地的补充任务，即建设占用多少耕地，就要通过土地开发整理补充多少。

这就在客观上明确了土地开发整理规划的一个重要目标是要为耕地占补平衡提供科学的可操作性依据，同时也明确了XXX县土地开发整理规划的任务之一是要根据XXX市下达的耕地补充任务、土地利用总体规划确定的指标，结合XXX县经济社会发展对土地的需要，与XXX县后备耕地资源潜力的供给情况进行平衡，并根据平衡情况提出在规划期内的耕地补充方案。

编制XXX县土地开发整理规划的具体任务是：

在对XXX县土地开发整理潜力进行调查评价的基础上，进行土地开发整理分区，确定规划期限内开发整理项目安排及开发时序，落实全县土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标，确保规划期内耕地总量不减少目标的实现。

1.3规划依据

《中华人民共和国土地管理法》第41条规定：

国家鼓励土地整理。

县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第18条规定：

县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

可见，编制土地开发整理规划是一项政策性工作，是贯彻土地管理法律、法规的要求，这些土地管理法律、法规是编制本规划的政策依据。

国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）中强调，土地开发整理工作必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划进行，编制土地开发整理规划是开展土地开发整理工作的前提，意即没有编制土地开发整理规划的，土地开发整理项目不能立项。

所以，土地开发整理项目管理的需要，是编制土地开发整理规划的项目管理依据。

中华人民共和国国土资源行业标准《土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）》和《县级土地开发整理规划编制要点》是编制本规划的技术依据；

《XXX县土地利用总体规划》、《XXX市土地利用总体规划》、《XXX县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、XXX县第二次土地利用详查资料、XXX县“十五”期间农村水利发展规划、XXX县统计年鉴（1998-2000年）等是编制本规划的基础资料依据。

1.4规划期限

本规划以2001年为基期年，2010年为目标年，规划期为10年。

二、概况

2.1自然条件

2.1.1地理位置与地形地貌

XXX市XXX县位于西北郊，县城离XXX市80km，东临怀柔区，南接昌平区，西北与河北省的怀来、赤城两县接壤。

东经115°44′～116°34′，北纬40°16′～40°47′。

地形东高西低，北、东、南三面临山，西临官厅水库，位于延庆怀来盆地东部。

全县东西长65公里，南北长46公里，总面积1993.7平方公里，其中山区面积1450.69平方公里，占全县土地总面积的72.8%；平原面积523.09平方公里，占全县总面积的26.2%；水面19.92平方公里，占1.0%。

2.1.2气候条件

XXX县为大陆性季风气候，属温带与中温带、半干旱与半湿润的过渡地带。

春季干旱多风，夏季多雨有冰雹，秋季比较凉爽，冬季少雪。

四季分明，昼夜温差大，无霜期短，全年无霜期最长达165天，千家店、大庄科等乡镇的山区、河谷盆地无霜期在155-165天左右，其它地区如四海镇无霜期在155天以下。

全县年平均温度8.5℃，七月平均气温23℃，一月平均气温-8.8℃。

千家店、大庄科等地区日平均气温8-9℃；张家营的北部山区和四海等地，日平均气温6-7℃。

2.1.3水文地质

XXX县四级以上的河流为18条，分别属于潮白河、永定河、北运河三个水系。

河道总长度280公里（包括季节性河流与干涸河道）。

还有官厅、白河、古城等大中型水库三座，佛峪口、小张家口、上水沟等小型水库及塘坝二十余座。

官厅水库的一部分在XXX县境内。

潮白河水系在XXX县境内流域面积为821平方公里。

白河是北部山区的主要河流，发源于河北省沽源县，在XXX县境内长55公里，年供水量达一亿立方米。

由河北省赤城县的下堡村流入XXX县境内，经怀柔区注入密云水库，经过人为调控，可通过白河引水工程补给官厅水库一部分水量，并可灌溉农田，较大支流有红旗甸河、黑河、菜食河和大庄科河。

北运河在XXX县境内流域面积为107.4平方公里，主要在东南部大庄科一带。

妫水河是永定河的一级支流，为XXX县平原地区的主要河流，流经河道长18.5公里，流域面积1064.3平方公里，妫水河水土流失面积达628.3平方公里，占流域总面积的59.9%，多年侵蚀模数为2500吨/平方公里·年。

地表水年内、年际变化大，主要受河流来水量与降水量影响。

全县各河系多年平均地下水补给量为2.355亿立方米，其中延庆盆地1.35亿立方米，其余地区1.00亿立方米；两区可开采利用量8000万立方米和1000万立方米。

2.1.4植被

XXX县植被因受地形、地质、气候、土壤等因素影响，其种类繁多，分布复杂。

除延庆盆地、河川、河谷部分台地为人工栽培农作物和经济林木外，其它地区广泛分布有以生态功能为主的落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林、杂草灌丛等，特别是落叶阔叶林及灌丛分布最广。

2.1.5土壤

XXX市的土壤调查结果表明，XXX县土壤主要有五个土类，包括山地草甸土、棕壤、褐土、潮土和水稻土。

山地草甸土主要分布在海拔1800m以上的海坨山周围；棕壤主要分布在海拔800-1500m以上阳坡山地和海拔500-800m以上阴坡山地：

褐土主要分布在800m以下的阳坡山地和500m以下的低山丘陵地，因涉及范围较广，可分为五个亚类，包括淋溶褐土亚类（主要分布在山地）、典型褐土亚类（主要分布在山间沟谷冲积母质及山麓地区）、石灰性褐土亚类（主要分布在山前冲积母质及黄土性母质上）、潮褐土亚类（主要分布在洪积扇末端及妫水河两岸高起部位）、褐土性褐土亚类（主要分布在河滩、沙石地）；潮土主要分布在妫水河、黑河、白河两岸及其洪积扇边缘；水稻土主要分布在低洼地带。

2.2社会经济状况

XXX县现有15个乡镇，374个行政村，2000年总人口27.16万人，人口密度136人/平方公里。

其中，农业人口20.96万人，占总人口的77.2%；非农业人口6.20万人，占总人口的22.8%。

农村劳动力9.32万人，约占农业人口的44.5%，其中直接从事农林牧渔业的劳动力5.24万人，约占农村劳动力总数的56.2%，占全县总人口的19.3%。

2000年全县完成国内生产总值24.16亿元，比上年增长14.4%，其中第一产业总产值为7.72亿元，占总产值的31.95%；第二产业总产值为7.11亿元，占总产值的29.43%；第三产业总产值为9.33亿元，占总产值的38.62%。

全县农民人均纯收入3843元，比上年增长14.14%。

XXX县旅游资源丰富，已开发和具有开发价值的旅