县级城市数字影院政策规制建议Word下载.docx

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电影产量显著增加，电影票房屡创新高，影院建设如火如荼。

尤其进入2010年以来，中国电影产业开启了全新的发展篇章。

全国影院总数由2100家猛增至4799家，银幕增长接近3倍，四年里平均每天新增近2家影院，8块银幕。

影院的建设直接拉动电影票房的增长，连续四年保持25%以上的增速，先后突破100亿、150亿和200亿元大关，刷新了世界电影业的发展纪录。

截至2013年底，全国城市电影院线共有45条，全年放映场次2596.98万，比上年增长36.77%；

观众人次6.169亿，比上年增长32.44%。

全年新增影院1048家，新增银幕5077块，可统计票房影院4143家，总银幕18195块。

表1.2002—2013年中国电影市场概况

二、县级电影市场概况

（一）县级电影市场界定

上个世纪八、九十年代，由于电影拷贝数量有限，所以往往只有处于大中城市中心位置的影院才有机会进行首轮放映，一些中小城市以及位置偏远的影院只能进行影片的二轮放映。

久而久之，根据放映轮次的差异，中国电影市场开始出现一级市场与二级市场的概念。

院线制实施以来，业内以能否精确统计票房为依据，将主流电影院线市场划分为一级电影市场，而未加入主流商业院线，同时是县级以上的发行放映实体则被定义为二级电影市场。

图1.中国电影市场划分示意图

本文中的“县级影院”，是指依据国家行政区划标准，建立在县级市、县、自治县的电影放映场所。

结合电影市场的概念，本文进一步将一级电影市场划分为省级电影市场（直辖市、副省级城市）、地级电影市场（地级市）和县级电影市场。

由于二级市场的界定不是根据影院所在城市进行划分，因此上述划分标准同样适用于二级电影市场。

只是由于二级市场中的县级影院未加入电影院线无法准确统计电影票房，因此本文中所指的县级影院如无其他说明，皆为一级电影市场中的县级城市数字影院。

（二）县级电影市场的现状

2013年底，我国总人口数13.6亿，其中县域人口超过70%，县级市、县以及自治县数量分别为368、1442、117个，这是我国县级电影市场发展的重要基础。

近年来，以北上广深为代表的大中城市电影票房增速已经逐步放缓。

未来，县级城市将成为国内电影票房增量的新推手，而实现这一目标的首要任务就是大力推进县级城市数字影院的建设工作。

早在2010年，国务院办公厅发布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》中就已提出县级城市数字影院的建设目标：

2013年至2015年基本完成县级市和有条件县城的数字影院建设改造任务。

时隔四年之后，我国县级城市影院建设已有明显改观。

2013年全国新增影院1048家，当中属于县级城市的数字影院共433家，占新增影院总数的41%；

全国共有电影银幕18195块，其中，县级影院银幕5362块，占全国银幕总数的29%。

全国县级城市数字影院大体可以分为两大类型：

一类是由专业影院投资公司或电影院线投资建设、运营管理的影城，这类影院均为现代化多厅数字影院，3D放映基本覆盖，少数影院还配备IMAX设备，整体标准接近大中城市五星级影院。

另一类型主要由当地政府、地方电影公司或个人投资，在原有影院基础上进行改造升级，实现数字化放映，这类影院中单厅影院居多，整体数量较大。

（三）县级城市数字影院发展中的问题与解决思路

在县级城市数字影院高速发展的背后，也有不少问题开始显现，概括起来主要体现在两个方面：

1.县级城市数字影院缺乏经营品质，无法带动区域电影市场活力。

县级城市数字影院普及的根本意义在于丰富县级城市居民的娱乐方式，让电影回归大众。

从产业角度而言，县级城市是中国电影市场的重要组成部分，是中国电影产业可持续发展的重要支点。

2013年，县级城市影院银幕数量已经占到全国总银幕数的29%，但票房产出却不足全国总票房的10%，全年票房超过五百万元的县级影院只有62座。

以城市角度而言，全年电影票房突破千万级别的城市仍然为数不多。

影院数量的突飞猛进却没能拉动区域电影票房的增长，这说明我国县级城市影院的经营品质还有待提高。

对于许多政府主导改建的影院而言，当中很大一部分仍为传统单厅影院，仅仅进行了硬件上的升级，在运营团队、管理模式、营销方式等软性问题上却鲜有改善，因此仍然难以获得观众的亲睐。

事实上，现代化的影院建设仅仅是推动电影市场发展的基础，而影院建成后运营管理思路上的改革与创新才是能够吸引观众重回影院的关键之举。

2.县级城市之间数字影院建设发展不均衡。

表2.中国综合竞争能力十强县数字影院发展情况

影院发展不均衡一直以来都是我国电影放映行业中的一大弊病，主要体现在东部发展优于中西部、沿海城市优于内陆地区。

在新一轮的县级城市影院建设大潮中，不均衡的问题再次显现。

如表2所示，全国综合实力排名前十的县级城市中，数字影院和3D放映已经全面覆盖，半数城市已经拥有IMAX影厅。

根据国家统计局资料显示，我国共有县级市、县以及自治县1927座城市，以现有5362块银幕计算，平均下来每座县级城市应该拥有2块银幕。

但事实上，目前国内县级影院银幕数量主要来自少数经济发达县市，表中十座城市平均每城拥有30.5块银幕，而其他百强县中银幕超过2块的城市也不在少数。

相反这又说明国内还有许多市县仅仅只有一块银幕或者根本没有，发展不均衡问题已经非常突出。

长此以往县级电影市场必然走向两种极端：

一方面，部分县级城市电影市场日趋饱和，影院之间竞争激烈，观众分流导致大量影院难以盈利；

另一方面，发展落后的县级城市将进一步滞后，从而错过电影市场发展的最佳时机。

笔者认为，上述两大问题是我国县级城市数字影院“从无到有”、“从量到质”发展过程中的两大阶段性问题。

这两个问题产生根源不同，因而攻克问题的主体也不尽相同。

对于县级城市数字影院经营品质上的不足，笔者以为这是一个经验学习与积累的过程，其解决问题的主体在于影院运营管理团队，因此在此不做赘述。

而县级影院发展不均衡的问题，其解决问题的主体则与国家、地方政府的政策息息相关。

事实上，影院发展不均衡的本质是由于我国县级城市特点与发展水平的差异造成的。

成功的影院经营需要天时、地利、人和，一个城市的人口数量、人均消费水平、经济发达程度、竞争程度等都会影响影院票房。

因此，专业的影院投资公司在规划选址时，往往会选择发展水平好、市场潜力大的城市优先开发，即便是许多省级市、地级市在影院招商过程中也都遭遇过此种尴尬。

因此，地方政府应当主动出击积极引导，通过规制放松与政策激励等方式进一步加大招商引资力度，推动当地数字影院的建设，实现电影市场的繁荣。

三、促进我国县级城市数字影院发展的政策规制建议

纵观世界主流市场经济模式中，无论是强调自由经济的美国市场经济模式，追求社会公正的德国市场经济模式，还是以日本为代表的社团市场经济，政府的宏观调控都是当中无法缺失的重要环节。

在我国电影放映业，影院投资公司以盈利为目的，因此优先选择经济基础好的县级城市进行连锁布局本就无可厚非。

但是对于发展相对落后的县级城市而言，就不能被动地等待投资者的光顾，而要主动出击，利用政策的倾斜来增加地方投资潜力，吸引优质影院入驻，平衡区域市场发展。

基于数字影院建设发展的特点，相关部门可以考虑从进入规制、财税规制以及金融规制的角度，制定符合本地特点的优惠政策。

（一）促进我国县级城市数字影院发展的进入规制建议

1.规制现状

近年来，我国电影放映行业的进入门槛正在逐步降低，现阶段国家鼓励国有资本、民营资本进行新建、改造影院，并给予符合条件的企业一定政策上的优惠。

2003年颁布的《外商投资电影院暂行规定》以及2005年、2006年相继颁布的两份补充规定中，取消了香港、澳门企业在大陆投资电影院的股比限制，继而内地出现了UME系、橙天系、百老汇等一系列港资品牌影院。

目前，除港、澳资本以外的其他境外资本在内地投资影院仍然参照《外商投资电影院暂行规定》要求，即一般城市合资影院中，中方资本不得低于51%，试点城市外方投资比例不得高于75%。

2.规制建议

（1）进一步进行规制放松，开放外商投资县级城市影院比例限制。

自2003年《外商投资电影院暂行规定》颁布以来，有关部门对影院进入监管力度不断放松，这让许多外资背景影院有机会走入内地电影市场。

尤其是港资、韩资等影院的相继进入，为中国电影放映市场带来了全新的运营理念与发展方式，逐渐获得大陆电影观众的喜爱。

2013年全国影院票房排名显示，票房前十的影院中由外资控股的影院已经占据四席。

目前我国影院的进入规制主要针对于港、澳地区以外的境外资本，但就规制效果而言，实际并不显著。

首先，诸如CGV、美嘉等韩资背景的影院凭借优雅的环境、人性化的服务以及完善的运营管理机制培养了一大批热衷于走进影院的电影观众，也让国内影院在竞争的压力下不断提高自身的经营能力。

其次，诸如万达、星美、金逸、大地等国内众多连锁影院品牌目前已经成长壮大，完全拥有与外资影院匹敌的规模与实力，无需政策上的特别支持。

第三，尽管政策层面仍然不允许外资公司在内地独资建设影院，但不少外资集团通过在香港等地注册公司的方式来内地进行投资，从而达到独资的目的。

所以，与其继续限制，不如尝试将规制进一步放松，鼓励外资影院走进县级城市新建影院，一方面借助专业公司丰富的运营管理经验来激活县级城市电影市场；

另一方面，影院优质的软、硬件服务也能为观众提供更好地观影体验，从而培养起居民的观影习惯。

（2）简化县级城市影院建设审批流程，提高工作效率。

影院建设是一项极为复杂的工程，除了设计施工要求较高以外，建设所需证件办理也涉及到地方工商、商务、环保、质监、消防、税务、公安、卫生、广电等众多职能部门，其中但凡任何一个环节出现问题，都有可能影响影院的施工进度，给投资人带来经济损失。

对于县级城市而言，尤其是影院建设滞后的地区，市属招商部门应当将影院建设提上工作日程，主动与相关公司以及行业协会建立联系，寻找优质项目落户。

一旦项目进入实施阶段，商务部门可以牵头与其他有关部门成立联合工作小组，为企业进行一对一“管家式”服务，对项目选址、立项、用地等环节给予全方位支持，帮助影院投资公司办理各项审批手续，缩短审批时限，以求在最短的时间内帮助投资人拿到营业执照，促成项目落地。

（二）促进我国县级城市数字影院发展的财税规制建议

1．规制现状

2002年，国务院颁布《电影管理条例》，提出设立国家电影事业发展专项资金（以下简称“电影专项资金”），并明确表明用于资助电影院的改造和放映设施的技术升级。

随后，国务院以及相关部委通过《国家电影事业发展专项资金管理办法》、《关于深入推进电影改革发展的若干措施》、《文化产业振兴规划》、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》等文件，多次明确加大财政投入，通过项目补贴、税收优惠等方式支持我国电影放映业的发展。

（1）加大中央财政投入，扩大电影专项资金规模。

作为国家支持电影产业发展的财政性资金，需要支持包括电影制片、电影放映、电影技术、电影基地在内的多个产业领域，受到资金规模的限制往往无法取得很好的扶持效果。

相比于一、二线等发达城市，大多数县级城市由于经济发展落后，基础配套不完善，消费能力较低等因素，难以吸引投资商的眼光。

基于此种情况