新型智慧城市发展报告.docx

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新型智慧城市发展研究报告

前 言

新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。

我国新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段。

各地区从实际出发进行了大量实践，部分省（直辖市）高位统筹推进积极推进，顶层设计成为新型智慧城市建设的前提。

新型智慧城市发展重心逐渐从整体谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变，全面创新组织管理、建设运营、互动参与等机制。

新型智慧城市更强调云网端融合的新型智能设施泛在部署，更强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，更注重实现数据驱动、

“三融五跨”的智慧生产、智慧生活、智慧生态、智能治理等应用服务发展。

新技术创新、新标准规范、新安全配套也在同步突破和不断完善，为新型智慧城市有序发展提供了有力支撑。

本报告结合新时期我国新型智慧城市的建设重点，围绕顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系和安全保障体系等十大核心要素，深入分析研究了我国新型智慧城市发展态势、行业热点和重大进展。

限于时间和能力所限，内容疏漏在所难免，烦请各界不吝指正。

目 录

一、新型智慧城市发展沿革 1

二、顶层设计：

全局谋划奠定智慧发展基础 3

（一）部分省份高位统筹谋划智慧城市建设 3

（二）分类推进差异布局智慧城市顶层设计 4

（三）注重多规融合与数字政府一体化设计 6

三、体制机制：

制度优化激发多主体合作活力 7

（一）组织机制上明确专门推进管理机构 7

（二）管理机制上更强化数资源共享业务协同 8

（三）运营机制上成立省/市级运营公司长效运营 9

（四）商业模式上积极探索创新可持续发展模式 10

（五）参与机制上强调公众参与探索共建共治 12

四、智能设施：

奠定智慧城市发展基石 13

（一）5G商用赋能新型智慧城市建设发展 13

（二）城市物联网推动物联感知设施的统筹部署 16

（三）云边协同构筑城市泛在计算能力 18

五、智能中枢：

形成数据枢纽与赋能中心 21

（一）城市大数据平台引燃“中台”新热点 21

（二）城市信息模型平台崛起支撑虚实融合发展 23

（三）共性技术与应用支撑平台赋能行业应用系统 25

六、智慧生活：

构建更加智能贴心的智慧服务 26

（一）智慧政务服务从“能用”到“好用” 26

（二）超级应用成为生活服务新设施 27

（三）技术赋能各领域服务亮点频现 28

（四）服务供给侧融合开放格局形成 29

七、智慧生产：

因地制宜发展高质量数字经济 30

（一）数字经济持续升温，顶层设计和政策引导不断升级 30

（二）地级以上城市成为推动产业数字化转型主战场 32

（三）特色引领成为各地推动数字产业化核心思路 32

目 录

（四）地方积极探索构建新经济监测体系，辅助科学决策 33

八、智慧治理：

技术赋能支撑智能精准治理 34

（一）“互联网+监管”助力探索信用“大治理”格局 35

（二）网格化深度融合全面推进基层共治共管 36

（三）智能视频监控为安防提供“智慧之眼” 37

九、智慧生态：

立体监管筑牢城市“绿水青山”防线 38

（一）新技术赋能让环保散乱污治理“明察秋毫” 38

（二）天地一体化全要素监测网络助力“透明监管” 39

（三）“互联网+”助推绿色低碳可循环生活方式 40

十、技术创新与标准体系：

持续突破赋予多维“进化”空间 41

（一）数字孪生探索虚实交互发展新模式 41

（二）区块链赋能构建“可信”智慧城市 43

（三）人工智能全领域融合打造“智能内核” 43

（四）标准规范持续出台让智慧城市“有规可依” 44

十一、安全保障体系：

供需两侧强化网络安全保护 46

（一）开展智慧城市移动服务监管加强公众隐私保护 47

（二）试点带动促进智慧城市供给侧安全可信发展 47

十二、发展展望 48

（一）更注重新型基础设施的立体统筹布局 48

（二）更注重前端服务与后端机制同步优化 49

（三）更注重虚实融合、孪生互动的场景应用 49

（四）更注重运营服务培育实现长效发展 50

（五）更注重网络安全确保城市长治久安 50

图表目录

图1我国智慧城市历经三大发展阶段 2

图2新型智慧城市架构和十大核心要素 3

图3部分省统筹谋划新型智慧城市建设 4

图4各地开展新型智慧城市顶层设计情况 5

图5全国多规合一信息平台建设情况 6

图6电子政务、数字政府与新型智慧城市关系 7

图7智慧城市运营商与政府部门和企业的关系视图 9

图8智慧路灯项目盈利点 12

图92019年底各省5G规划建站规模（前10位） 14

图105G示范应用十大热点行业 16

图11智能运行中枢与传统智慧城市平台层的关系 21

图12城市大数据平台的资源体系与功能架构 22

图13城市大数据平台建设情况 23

图14城市信息模型（CIM）平台架构 24

图15共性技术与应用支撑平台基本功能 26

图16技术赋能各领域智慧生活服务 28

图17各地数字经济扶持政策关注焦点 31

图18我国各级城市开展产业数字化工作占比情况 32

图19雄安新区天地一体化生态监测治理体系 40

图20数字孪生城市核心理念 42

图21人工智能技术与应用场景 44

表1政企合作三种模式优劣势分析 10

表2全国各省市5G发展相关规划 14

表3全国各地数据中心用电价格补贴政策 18

表4一线城市数据中心能耗管理政策 20

表52018年以来国家发布的智慧城市领域标准 45

一、新型智慧城市发展沿革

新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。

新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。

十八大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。

习近平总书记指出，要“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。

《国民经济与社会发展“十三五”规划》将新型智慧城市作为我国经济社会发展重大工程项目，提出“建设一批新型示范性智慧城市”。

《国家信息化战略纲要》明确提出分级分类建设新型智慧城市的任务。

《“十三五”国家信息化规划》将新型智慧城市作为十二大优先行动计划之一，明确了2018

年和2020年新型智慧城市的发展目标，从实施层面为新型智慧城市建设指明了方向和关键环节。

我国智慧城市建设历经三个阶段。

第一阶段以2008-2012年为主，以智慧城市概念导入为阶段特征，各领域分头推进行业数字化智能化改造，整体来看属于分散建设阶段；第二阶段以2012-2015年为主，以智慧城市试点探索发展为阶段特征，在智慧城市部际协调工作组指导下，各业务应用领域开始探索局部联动共享，智慧城市步入规范发展阶段；第三阶段为2016年启动至今，智慧城市发展理念、建设思

路、实施路径、运行模式、技术手段的全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。

从发展重点看，进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除数据孤岛，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效果看，通过叠加5G、大数据、人工智能等新技术发展红利，推动智慧城市网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无所不在的智能服务，让人民群众对智慧城市有更切实的现实获得感。

来源：

中国信息通信研究院

图1我国智慧城市历经三大发展阶段

新型智慧城市包含十大核心要素。

涵盖智慧城市设计、建设、运营、管理、保障各个方面。

具体来说，应包括顶层设计、体制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。

来源：

中国信息通信研究院

图2新型智慧城市架构和十大核心要素

二、顶层设计：

全局谋划奠定智慧发展基础

随着新型智慧城市发展内涵和外延不断扩张，这一系统性工程的复杂度也与日俱增。

强化新型智慧城市顶层设计，是高效有序科学推进这项工作的“先手棋”。

当前，我国各地在推动智慧城市顶层设计过程中，呈现三大典型趋势特征：

一是高位谋划凸显全域一体；二是分级推进注重差异布局；三是条块融合促进联动运行。

（一）部分省份高位统筹谋划智慧城市建设

部分省出台了智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。

如2018年9月，陕西省发布关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见，并建立省市两级协调推进机制。

10月，江苏省出台《智慧江苏建设三年行动计划（2018-2020）》，大力推进网络强省、数据强省、智造强省建设，高水平建设智慧江苏。

2019年2

月，河北省出台《加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，提出到

2020年，通过3个市主城区和10个县城开展新型智慧城市建设试点，探索出符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径。

到2025年，智慧城市与数字乡村融合发展，覆盖城乡的智慧社会初步形成。

2019年9月，山东省印发《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，围绕基础设施、数字惠民、数字政务、数字经济、保障措施、地方特色等分类，提出了划分不同发展层级的新型智慧城市试点示范建设标准，并提出力争将智慧城市打造成数字中国建设领域代表山东的一张名片。

来源：

中国信息通信研究院

图3部分省统筹谋划新型智慧城市建设

（二）分类推进差异布局智慧城市顶层设计

2019年1月，我国正式实施了《智慧城市顶层设计指南》（GB/T

36333-2018）。

在此指引下，顶层设计或总体规划成为智慧城市建设实施的前提。

国家级城市群、国家级新城新区、省会城市及计划单列市、地级市、县级市开展新型智慧城市顶层设计或总体规划的比例分

别为23%、52%、94%、71%以及25%。

各地顶层设计基于城市发展需求，运用体系工程方法统筹协调城市各要素，围绕智慧城市建设目标、总体框架、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划设计。

其中，省级城市、地区中心城市智慧城市发展水平相对较高，经过前期发展，现阶段顶层设计更强调理念更新、架构一体、统筹推进。

重庆市新型智慧城市建设方案中，坚持数字孪生城市理念，强化作为全市集约性、枢纽性的智能中枢建设，形成上云治数管用为核心的整体顶层设计。

地级市在整体设计下，围绕数字经济拉动、数字政府能力建设、智慧社会普惠服务提升等，有所侧重，凸显产业发展、设施建设或亮点应用服务。

部分县级市智慧城市处于启动阶段，更注重具体项目实施实效。

智慧城市群顶层设计强调跨城市基础设施互联、优势产业互补、应用服务互享等。

智慧新城新区顶层设计更强调理念创新、技术创新、机制创新。

数据来源：

中国信息通信研究院

图4各地开展新型智慧城市顶层设计情况

（三）注重多规融合与数字政府一体化设计

一方面，新型智慧城市顶层设计与规划注重多规融合、多规合一。

全国60%以上的地市建立了“多规合一”信息平台，基于统一的基础数据，智能设施布局、产业落地、应用部署、空间功能等最终集聚在一张图上，形成各类规划底图数据集成，逐步实现规划“一张蓝图”的目标。

海南省坚持秉承“多规合一”理念推进智能岛建设。

武汉智慧城市进一步延伸拓展“多规合一”的功能，将