街道自然灾害救助应急预案Word文档格式.docx
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本预案以《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《温州市重特大自然灾害救助应急预案》等及国家、省市有关救灾工作方针、政策和原则为依据,并与《瑞安市自然灾害救助应急预案》相衔接。
二、工作原则
本预案指导全乡(镇)辖区内自然灾害的应对工作,并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
具体工作原则如下:
(一)坚持以人为本的原则;
(二)坚持预防为主的原则;
(三)坚持依法规范的原则;
(四)坚持统一领导的原则;
(五)坚持协同处置的原则;
(六)坚持资源整合的原则;
(七)坚持科学应对的原则。
采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对自然灾害的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生灾害;
加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类自然灾害的综合素质。
三、保障部门
(一)人力保障
1.民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量。
各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。
2.机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。
3.按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。
上述队伍,以市为单位组建。
乡(镇)随时请求调用。
同时,乡(镇)也建立相应的分队。
遇大灾,及时向上级政府请求援助。
(二)财力保障。
(三)物资和基本生活保障。
原则上,避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资;
教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品;
在灾害发生后10小时内将保障物资送到避灾安置场所。
(四)医疗卫生保障
医疗卫生单位是做好灾民的医药卫生和防疫防病工作的专业保障,要确保医务人员和药品及时到位,并做好灾区饮用水的检查和水源保护工作。
四、基本情况
(一)本乡(镇)总面积×
平方公里,辖区内有×
个行政村(社区)、×
个自然村,耕地总面积×
亩,其中水田×
亩,旱地×
亩;
农作物面积×
森林面积×
公顷,森林覆盖率×
%。
(二)现有人口×
户×
人,其中常驻人口×
人,外来人口×
人,危房×
人×
间。
(三)境内主河流×
条,有桥×
座。
(四)境内共有水库×
座,总蓄水量×
万立方米。
(五)……(其他情况)
五、灾害隐患
(一)国土资源部门标注的地质灾害隐患点有×
个,分别位于乡(镇)×
位置(×
村内)。
如发生灾害,需紧急转移安置×
村×
人(名单见附件1);
将造成×
亩耕地受灾,其中水田×
亩。
(二)本乡(镇)水库如发生台风洪涝灾害,需紧急转移安置×
(三)流经本乡(镇)的河流(溪)×
条,如发生台风洪涝灾害,需紧急转移安置×
(五)……(其他灾害隐患点情况)
六、×
乡(镇)救灾指挥机构
在市委、市政府的统一领导下,根据乡(镇)的救灾职能,建立市乡(镇)应急救灾指挥中心(设在×
楼×
办公室),中心下设综合协调组、转移安置及生活救济组、巡逻组、抢险救灾组、查灾核灾组、监测组及善后事务处理组等工作机构。
(一)指挥中心人员组成及其职责
1.人员组成
总指挥:
(乡镇党委书记)
常务副总指挥:
(乡镇长)
副总指挥:
、×
(党委、政府分管副书记、副乡
镇长)
成员:
、……(由全乡镇党委、
政府其他负责同志及人大主席团主席组成)
2.工作职责
①贯彻落实中央、省、温州市、市党委、政府有关救灾工作指示精神;
②调配人员力量,制定值班计划;
③统一指挥本区域救灾救济工作,下达各阶段救灾工作任务,督促救灾报表及时上报和处理各项应急情况;
④指挥协调下设各工作机构开展抗灾救灾工作,指导、督促各部门做好受灾群众基本生活救助工作;
⑤根据灾情发展及时向市委、市政府和上级救灾管理部门汇报灾情和救灾救济工作情况,适时提出意见和建议,及时与市防汛指挥部沟通情况,会商灾情;
⑥审核申报、筹集、拨付救灾款物,发布灾情信息。
3.中心值班人员安排
中心值班指挥由总指挥、常务副总指挥、副总指挥轮流担任,值班员由指挥中心成员担任,其他值班人员由灾害信息员、通讯联络员等工作人员构成。
(二)各组构成人员及其职责
1.综合协调组
①组成人员
组长:
(分管党政办领导)
副组长:
(党政办负责同志)
党政办其他工作人员、其他抽调人员
②工作职责
配合指挥中心制定值班计划;
安排抗台救灾工作用具用品、抢险物资供应及救灾车辆调度;
负责全乡(镇)灾情收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作;
编印救灾工作简报;
搞好其他后勤服务等工作。
2.转移安置及生活救济组
(分管社会事务办领导)
(社会事务办负责同志)
社会事务办其他工作人员、驻村干部、其他抽调人员
负责需转移安置人员的转移安置工作;
协同综合协调组搞好转移安置人员生活保障及灾区受灾人员吃、穿、住等基本生活救助工作;
3.巡逻组
(分管经济发展办领导)
(经济发展办负责同志)
经济发展办其他工作人员、城建办工作人员、国土规划
所工作人员、其他抽调人员
负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。
4.抢险救灾组
(分管武装部领导)
(武装部负责同志)
武装部其他工作人员;
供电、通讯、卫生、水利等部门
工作人员、民兵小分队、专业抢险队、其他抽调人员
负责应急救灾抢险工作;
负责灾区水、电、路通讯等基础设施的抢修恢复工作等。
5.查灾核灾组
……(按核灾小组由若干副乡镇长组
成)
社会事务办工作人员、经济发展办工作人员、农办工作人员、其他抽调人员
应急预案启动后,严格执行《自然灾害情况统计制度》,全面掌握受灾区域的灾情数据(包括:
人员紧急转移安置、受灾、成灾及其伤亡情况,农作物受灾、成灾、绝收、减产情况,房屋倒塌、损坏情况等数据),认真做好灾情的统计、汇总、评估与上报工作;
负责灾害的预警预报、掌握救灾工作进展情况;
科学建立自然灾害灾情统计资料档案。
6.监测组
①组长:
(分管环境、卫生工作领导)
(环境卫生工作具体负责人)
环境卫生工作人员、其他抽调工作人员
负责灾后环境、卫生等监测工作
7.善后事务处理组
(分管社会事务工作领导)
(社会事务工作具体负责人)
社会事务工作人员、其他抽调工作人员
依据《殡葬管理条例》及国家、省、温州市、市相关政策、法规,对因灾死亡遗体按规定程序进行科学处理;
做好因灾死亡人员家属安抚工作。
七、预警信息
(一)地质灾害点预警发出后,域内涉险人员按方案转移。
(二)×
等水库预警信号发出后,域内涉险人员按方案转移。
(三)河流水位分别涨至×
米时发布撤离转移信号,域内涉险人员按方案转移。
(四)……
八、人员转移
灾害预警发出后,本乡(镇)共需转移×
人,其中外来人员×
人。
特别是注意做好以下重点人员的转移:
五保户×
人,低保户×
人,残疾家庭×
人;
家中无劳动力的老年人×
人,另有幼儿园、小学、(全日制)中学等,共计学生×
名。
九、转移路线
当预警信号发出后,涉险人员即按指定的路线转移。
(一)需转移安置到乡(镇)避灾安置场所的,由有关村(社区)集中派车送达。
(二)需转移安置到村(社区)避灾安置场所的,沿村内主要道路自行转移。
(三)分散到村(居)民或朋友家中投亲靠友安置的,自行前往。
十、避灾安置场所
(一)本乡(镇)有×
个集中安置场所,乡(镇)×
避灾安置场所可安置×
人,×
村(社区)避灾安置场所可安置×
人、×
企业×
人需到乡镇×
避灾安置中心安置,×
人到各村(社区)避灾安置中心安置。
(二)物资保障。
按本预案第三大项第三小项执行。
十一、灾后救助
(一)调查了解灾情。
乡(镇)民政助理员随时和村灾情信息员保持联系,协同查灾核灾组及时填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失情况统计表。
如有因灾死亡、伤病人员,填报《因灾死亡人员花名册》。
(二)及时发放救灾款物。
在乡(镇)政务公开栏内,公布发放到各村(社区)的救灾款物数额,接受社会监督。
(三)如需倒房重建,应组织工作组,落实责任制,帮助开展重建工作。
十二、信息传递
(一)行政命令传递
市乡(镇)村(社区)(自上而下)
通过行政命令下达转移安置指令时,一般情况下通过电话、广播、电视、短信等方式进行传递。
(二)临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥:
村(社区)乡(镇)市[村(社区)、乡(镇)双方互动,转移安置、灾情总的情况由乡(镇)上报到市]
十三、需要落实的几项具体工作
(一)工作手段
突发性灾害发生后,从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时,受到时间、手段的限制,应采取一些使用起来方便、快捷,传播起来范围较广、容易识别的信号,如敲锣报警等。
特别是山村,应落实专人(最好是A、B角两人)负责敲锣。
灾害发生后,如交通通讯中断,应各自为战、村自为战,确保安全,同时尽可能在最短时间内把信息报告到上级政府。
乡(镇)应根据村(社区)的报告,加强领导、指挥、支援。
(二)事前告知
需要转移安置人员,应事前告知,使用“明白卡”等办法,让这些人员知道到哪里避灾安置。
落实责任制,1个乡(镇)干部分片包干1个村(社区)或几个村(社区)。
村(社区)同时落实责任制,1个村(社区)干部负责若干需转移安置人员,联系方式在“明白卡”中表明。
(三)预案演练
每年分村(社区)组织不少于2次演练,使所有人员熟悉预案,知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。
对预案不妥之处,及时进行修改。
(四)减灾宣传
乡(镇)、村(社区)避灾安置场所制订规章制度,张挂上墙。
采取多种形式,如汛前学校减灾教育、放置减灾救灾图表、书籍等,开展减灾宣传教育,提高群众自救互救的能力。
附件:
1、需转移安置人员名单
2、×
乡(镇)救灾应急预案流程图
20×
年×
月×
日
乡(镇)人民政府
附件1:
需转移安置人员名单
(一)地质灾害隐患点遇灾需紧急转移安置人员名单:
序号
姓名
住址
家中人口
对口协助转移干部
转移目的地
备注