水电站工程建设管理中存在的问题和对策分析Word文档格式.doc
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安全管理；
问题；
对策
改革开放30余年，我国经济社会建设取得了长足的进步，水电事业也获得了巨大的发展。
具有代表性意义的是小浪底、三峡等水电站的规划、建成并投入使用，使我国水电建设项目迎来了高速发展的时期，有效的缓解了我国能源短缺的局面。
然而必须清醒的看到，在水电站工程建设管理中，还存在着偏低的安全性能、低下的管理效率等诸多问题，制约了我国水电站工程建设管理水平的提高。
因而，分析建设管理环节内存在的问题，并研究科学合理的对策，已成为学术界的首要研究课题之一。
一、问题分析
我国现阶段水电站工程建设管理中存在着大量的隐患和漏洞，极易产生安全事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，下表对国内近期发生安全事故的部分水电工程建设项目进行了总结。
序号
项目名称
发生时间
安全事故类型
1
云阳盖下坝水电站
2012.2.24
高处坠落
2
左溪梯级水电站
2006.6.5
引水洞淹溺
3
木里县大沙湾水电站
2008.3.27
引水洞气体中毒
表1国内近期发生安全事故的水电工程建设项目
下面就对现阶段水电建设管理中的主要问题和不足进行简要的分析。
1、较为松散的项目质量管理。
我国多数水电站工程建设项目缺乏全过程监管项目质量的管理组织。
以农村小水电建设项目为例，管理组织仅存在于项目建设阶段，一旦竣工就立马撤销。
项目质量管理不严格，势必会使项目存在无法避免的安全隐患。
2、水电站项目建设施工环节中，普遍存在着安全意识淡漠的现象。
随着我国放开水电建设准入资格的门槛，更多非水利系统的企业投身到水电设施的建设之中。
而由于行业的特殊性，相当多的业主对基本建设程序不清楚，还没有认识到项目建设安全关乎公共利益和公共安全，对项目安全重视程度不足。
3、配套法律法规急待完善。
虽然我国已经制订和颁布了大量的法律和规章，但还缺乏可以在水电行业和项目管理内的相关实施准则。
另外，当前还存在着漠视法律法规，执法尺度不一的现象。
4、对项目可行性研究的重视程度偏低。
项目可行性研究的作用和重要程度不言而喻，对于项目可行性研究来说，主要是研究项目经济、技术等方面的可行性，以便于对投资方进行决策依据的提供，并对工程设计、合作签约、银行贷款等提供必要的资料和依据。
然而现实中大多数投资方对项目可行性研究的重视程度不足，跟风投资、盲目投资，通常都会导致无法挽回的经济损失，同时使项目建设过程中发生安全事故的几率大增。
5、相关管理人员的综合素质无法满足水电站工程建设的需要。
现阶段国内在培养人才及资质认定的侧重方面，更多的偏向监理工程师，对业主方项目管理人员的资质认定、考核和培训的重视程度不足，制约了项目管理人员综合素质的提高。
二、解决问题的对策
1、基于法人责任制，对项目的工程质量进行严格监督和控制。
为深化水电站建设项目的协调、管理和建设工作，顺利的开展项目的工程建设，务必成立工程建设项目部，将项目法人明确为建设项目部，同时进行责任落实和分工明确的工作。
政府授权相关行政主管部门监督水电项目的建设质量；
重视质量管理和监督，促进水电工程项目的质量和施工规范的提升；
项目施工环节内，对影响工程质量的关键因素进行强化控制管理，落实质量终检、复检和自检制度，在跟踪检查项目质量的过程中，要将预防作为工作的重点，提高检查和验收的频率，将部分质量问题消灭在萌芽阶段，完善相关质检资料，为后期的质量评定提供客观的资料；
使项目监理工程师拥有结算审批权和否决权。
严格落实质量事故的三不放过，也就是不查明事故原因、未教育安全事故相关责任人不放过、未落实补救措施不放过，完善验收处理、审批措施和事故报告等相关环节。
相关主管部门持续提升检查监督水电工程项目质量的力度，并通过承包合同来对各方义务和责任进行明确，对相关各方的行为进行约束，从而使工程项目建设质量得到确保。
2、重视建设合同管理，严格执行项目招投标制度。
第一，项目招标环节一定要进行招标申请和项目报建。
经相关部门批准后发送邀请函，然后设置工程项目评标委员会，以招评标工作大纲为基础，会同纪检部门和水利主管部门开展项目招评标工作。
结束评标环节后，立即上报评标报告，得到批准后，和中标企业及时签订项目建设合同。
同时，项目从规划设计阶段到建设阶段，牵涉到许多监理、施工和设计单位，为使相关工作能够按计划开展，对各方的义务、权利和职责进行明确，一定要及时进行合同的签订。
需要注意的是，一定要在水利厅的批复下签订相关施工合同以及监理合同。
依照流程完成相关手续的办理后，所签订的合同一定要马上上交归档。
3、重视人员综合素质的提升，稳步提高项目管理水平。
一定要加大人才培养的力度，促进资质认定的开展。
同西方先进国家相比，国内开展项目管理的理论研究及现实实践的时间较短，所以在培养项目管理专业人才方面存在着诸多不足。
为使人员综合素质得到有效提升，务必周期性的举办对外交流研讨会，深化建设项目的学术工作。
另外，一定要采取有效措施来对资格认定及项目管理培训工作进行规范。
4、深化工程项目的建设监理工作。
第一，务必落实工建设监理制，在项目建设环节内，中标监理企业基于合同规定的规模标准及监理范围来开展监理工作：
设置监理员、监理工程师和项目总监，依照合同相关条款规定履行对应的监理职责，及时发现项目建设过程中出现的问题，并通知业主，进行有效的沟通，对解决问题的对策进行共同协商。
将质量月报表、工程进度报表及时上交给业主进行审批审核，以确保能够按时、准确的拨付项目建设资金，以便顺利的开展工程建设项目。
设置专门的单位管理部门，配备专职专业人员进行档案的管理，整理并归档招投标、设计工作、项目前期工作的相关资料。
同时构建和完善配套的制度，以便有效和安全的利用相关档案资料，确保工程建设能够和档案资料相同步。
5、提高水电站安全生产和安全监督的管理水平。
水电站工程项目建设过程的安全管理水平直接关乎和谐社会的的构建、社会主义市场经济的发展。
一定要将人民生命财产安全放在首位，提高对水电站项目的运行安全和建设安全的重视程度。
绝大多数国内水电站的安全事故的性质为安全责任事故，主要是由于监管不力、疏于管理、违章作业、违章指挥以及安全生产基础薄弱所导致的。
相关安全管理部门，务必提高安全生产意识，加强领导和监管的力度。
进入新世纪后，相关行政主管部门为适应现阶段水电建设的需要、职责、任务和形式，制定和颁布与安全生产相关的操作规范、安全标准、工作流程和管理制度。
推动安全生产的制度化和规范化进程。
下图为施工现场安全管理运行控制。
图1水电站施工现场安全管理运行控制。
务必和施工企业进行安全合同的签订，对施工各方在安全生产管理中的义务和责任进行明确，指导和监督施工企业完善安全生产自控体系及安全管理制度，基于工程施工进展制订不同阶段的危险品储存品方案、特种作业安全措施及安全配套措施等配套方案。
以推动水电站建设过程中安全生产考核细则、操作规程和管理制度的完善，推动项目建设安全管理水平的提高，同时还提高了施工企业的社会效益和经济效益。
采取有效措施深化水电站工程建设过程中管理监督工作，科学防范和控制安全责任事故的发生，确保员工和群众的财产安全及生命安全，对违章操作、违章指挥、有章不循、不落实安全生产责任制、管理不严，从而造成安全责任事故的相关责任人及主管领导给予经济上或行政上的处罚。
三、结语
进入新世纪以来，由于经济社会发展的需要，国内水电站项目建设如火如荼。
然而必须清醒的看到，在获得可喜成绩的同时，还存在着诸多问题。
相关部门和企业务必提升项目项目管理人员的综合素质，构建和完善相关制度和管理体系，落实水电站工程项目的建设监理及安全生产管理工作，重视项目工程验收，最终确保水电站建设项目持续、健康和稳定的发展。
参考文献
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