朔州平鲁区土地利用总体规划Word格式.docx

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第五节规划调整的必要性18

第二章规划调整的指导思想、原则及依据21

第一节指导思想21

第二节调整原则21

第三节调整依据22

第四节规划调整范围及期限25

第三章规划调整的主要内容27

第一节规划主要目标的调整27

第二节土地利用结构调整30

第三节土地利用布局优化37

第四节中心城区土地规划调整44

第五节开发区用地规模和布局调整45

第六节建设用地管制及土地用途分区调整49

第七节重点建设项目调整56

第四章“三线”划定60

第一节永久基本农田保护红线划定60

第二节生态保护红线划定62

第三节城市开发边界划定63

第五章乡（镇）规划土地利用调控66

第一节乡镇规划主要指标/目标调整66

第二节乡镇土地利用调控67

第三节乡（镇）土地利用管制措施71

第六章保障措施72

一、落实规划目标责任制72

二、大力推进土地综合整治73

三、以集约用地促进开发区产业集聚75

四、完善规划实施的基础保障76

五、加强实施监管与基础建设78

前言

《朔州市平鲁区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）2012年6月15日经山西省人民政府批准，批准文件为《山西省人民政府关于朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（晋政函〔2012〕76号）。

《规划》的实施，对加强全区土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障城镇发展和重点建设项目用地，保护和改善生态环境，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了积极而重要的作用，并取得了显著成效。

“十三五”期间，平鲁区围绕“建设转型发展先导区、生态建设示范区、人民生活幸福区、创先争优标杆区”，以转型综改试验区建设为统揽，扎实推进产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善各项工作。

伴随着本区转型综改试验区建设的不断深入，城市发展定位进一步明确，产业结构以及用地布局进一步优化，《规划》在实施过程中出现与实际不适应的情况。

面对新阶段、新变化、新特点，为使《规划》更好地适应经济社会形势的发展，促进《规划》不断完善和有效实施，在坚持耕地保有量目标、基本农田保护目标、新增建设用地指标等完成上级控制指标的前提下，根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）和《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资函〔2017〕414号）的工作部署，在《朔州市平鲁区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估更新报告》完成的基础上，在《朔州市土地利用总体规划（206-2020年）调整方案》下达的规划主要控制指标/目标的控制指导下，并结合本区的实际情况，编制《朔州市平鲁区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》以2005年为规划基期年，2015年为调整基期年，2020年为规划目标年，重点反应2016-2020年的调整变化情况。

第一章规划调整背景

第1节自然与社会经济概况

一、区域概况

（一）区位条件

平鲁区位于山西省北部边陲，与内蒙古交界，地理坐标为东经111°

52'

至112°

41'

，北纬39°

21'

至39°

58'

。

西北沿长城与内蒙古自治区清水河县、和林格尔县接壤，西南与本省忻州市偏关县、神池县毗邻，南连朔城区，东接山阴县，东北邻右玉县，素有“朔北雄城，塞外天险”之称。

区内交通以高速公路、铁路为主骨架，以国省县公路网为基础的现代综合交通运输体系，形成高速公路“一横一纵”、铁路“一横四纵”、干线公路和区乡公路“三横四纵”的交通格局。

109国道纵贯东西，境内有两条高速，荣乌高速和平朔高速；

两条铁路过境，准池铁路和准朔铁路；

引黄入晋万家寨专线横穿东西，元（元子河）芦（芦家窑）、安（安太堡）木（木瓜界）两条铁路专线与北同蒲线接轨。

（二）自然资源概况

1、地形地貌。

平鲁境内山脉连绵，峰峦起伏，东端西部和北部三面环山，东南及西北部为黄土丘陵，中部县城附近有小片平地，整个地势呈西北高，东南低，主要山峰：

东端洪涛山，海拔1947米，西部人马山，海拔1883米，北部五大头山，海拔1732米，南部黑驼山，海拔2147米，为本境最高点。

2、水文。

平鲁区地跨黄河和海河两大流域：

属于黄河流域的有沧头河、关河、汤溪河；

属于海河流域的有桑干河支流大沙河、马关河和七里河。

根据地貌、岩层富水性及含水层埋深可分为：

基岩山区裂隙溶洞水：

地层为桑干片麻岩、寒武奥陶系灰岩，分布于北部蒋家坪，西部白佃沟等地，片麻岩风化壳地下水以泉的形式出露。

3、气候。

平鲁区属北温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，春季少雨多风，常出现春旱和倒春寒；

夏季炎热，雨量集中，多有大雨，短时间暴雨和涝、旱、洪、雹自然灾害多在夏秋交替出现；

秋季凉爽，雨量减少；

冬季严寒，多西北风。

年内气温极不均匀，无霜期短，昼夜温差大，加之地形等因素影响，地域差异亦较明显，因此，干旱、风沙、霜冻构成本区的基本气候特征。

年均气温-27℃－26℃，全年无霜期在145天，日照时数总数3086.5小时，年均总降水量420毫米，雨季集中在6－10月，平均风速为2.6米/秒。

4、矿产资源。

平鲁区矿产资源丰富，已探明储量的矿产资源有煤、高岭土、石墨、石灰石、云母、石英石、锰、铁、白云岩等40余种，其中煤、高岭土、石灰石等蕴藏量大，开采价值高。

特别是煤炭储量达137亿吨，储煤面积336平方公里，地质构造简单，贮藏浅，易开采，煤质优良，是优质的动力用煤，每年输出的优质动力煤近一亿吨，是改革开放中崛起的北方新型能源工业基地，是全国重点产煤县区之一。

平鲁也是发展煤化工、煤炭深加工、电力、高岭土深加工的理想之地。

5、土壤。

平鲁区土壤主要为栗钙土与栗褐土的过渡带，主要包括土属共有18个，分别为沟淤淡栗钙土性土、淤淡栗钙土、淤草甸化淡栗钙土、石灰岩质山地栗钙土、耕种埋芷黑芦土质淡灰褐土性土、耕种红黄土质淡栗钙土、耕种红黄土质淡栗钙土性土、耕种黄土质淡灰褐土、耕种黄土质山地栗钙土、耕种黄土质栗钙土性土、耕种黄土质淡栗钙土、耕种黄土质淡灰褐土性土、耕种黑垆土质淡栗钙土、耕种黑垆土质淡灰褐土、黄土质山地栗钙土、黄土质山地灰褐土、黄土质山地草原草甸土、黄土质淡栗钙土性土。

二、社会经济概况

1、乡镇设置：

全区现辖2镇11乡共13个乡镇：

井坪镇、凤凰城镇、白堂乡、陶村乡、下水头乡、双碾乡、阻虎乡、高石庄乡、西水界乡、下面高乡、下木角乡、向阳堡乡和榆岭乡。

2、人口状况：

2015年末，全区总人口208733人，其中农村人口90153人，城镇人口118580人，城镇化率56.83%。

3、社会经济发展状况：

2015年，全区国民生产总值（GDP）完成161.7亿元，财政收入完成11.91亿元，规模以上工业增加值完成71亿元，固定资产投资完成232.23亿元，社会消费品零售总额完成30.2亿元，城镇居民人均可支配收入完成21199元，农村居民人均可支配收入完成8348元。

4、交通状况：

引黄入晋万家寨专线横穿东西，元芦、安木两条铁路专线与北同蒲线接轨。

第二节土地利用现状及存在问题

一、土地利用现状

根据2015年土地利用现状变更数据库，并经转化为规划地类，具体情况如下：

（一）农用地

农用地面积130994.53公顷，占土地总面积的56.59%，其中：

——耕地面积为79615.22公顷，占农用地面积的60.78%。

其中水浇地702.74公顷，占耕地面积的0.83%，主要分布在向阳堡乡、井坪镇等乡（镇）；

旱地78912.48公顷，占耕地面积的99.13%，主要分布在高石庄乡、西水界乡、向阳堡乡、阻虎乡等乡（镇）。

——园地面积为128.32公顷，占农用地面积的0.1%。

其中果园116.45公顷，占园地面积的90.75%，主要分布在双碾乡、井坪镇等乡（镇）；

其他园地11.87公顷，占园地面积的9.25%，主要分布在下木角乡、榆岭乡、井坪镇。

——林地面积为38117.4公顷，占农用地面积的29.10%。

其中有林地20953.94公顷，占林地面积的54.97%，主要分布在高石庄乡、井坪镇、阻虎乡等乡（镇）；

灌木林地9264.59公顷，占林地面积的24.31%，主要分布在下水头乡、双碾乡、阻虎乡等乡（镇）；

其他林地7898.87公顷，占林地面积的20.72%，主要分布在井坪镇、双碾乡、西水界乡等乡（镇）。

——牧草地8.23公顷，占农用地面积的0.01%，主要分布在双碾乡、陶村乡。

——其他农用地面积13125.36公顷，占农用地面积的10.02%，主要分布在井坪镇、双碾乡、西水界乡等乡（镇）。

（二）建设用地

建设用地面积12708.49公顷，占土地总面积的5.49%，其中：

——城乡建设用地面积为10258.68公顷，占建设用地面积的80.72%，主要分布在井坪镇、白堂乡、下面高乡、向阳堡乡等乡（镇）。

其中城镇用地面积1298.23公顷，占城乡建设用地总面积的12.65%；

村庄建设用地面积5155.43公顷，占城乡建设用地总面积的50.25%；

工矿用地面积3805.02公顷，占城乡建设用地总面积的37.10%。

——交通水利用地面积为1913.05公顷，占建设用地面积的15.05%，其中交通用地1487.3公顷，水利用地425.75公顷，主要分布在井坪镇、向阳堡乡等乡（镇）。

——其他建设用地面积为536.76公顷，占建设用地面积的4.22%，主要分布在井坪镇、向阳堡乡、双碾乡等乡（镇）。

（三）其他土地

其他土地面积87785.85公顷，占土地总面积的37.92%，其中：

——水域：

面积为1531.92公顷，占未利用地的1.75%。

其中：

河流水面面积794.21公顷，湖泊水面面积0.67公顷，主要分布在下水头乡、下木角乡、白堂乡等乡（镇）；

内陆滩涂面积为737.04公顷，主要分布在高石庄乡、下面高乡、下木角乡等乡（镇）；

——自然保留地：

面积为86253.93公顷，占未利用地的98.25%。

其他草地面积为85854.27公顷，主要分布在下水头乡、下面高乡、下木角乡、双碾乡等乡（镇）；

裸地面积为399.66公顷，主要分布在向阳堡乡、白堂乡、下面高乡等乡（镇）。

二、土地利用存在问题

（一）建设用地布局不够合理，节约集约程度低

一是城镇、农村居民点、独立工矿用地只注重外延扩张，不注重内部挖潜，内部闲置地未能得到充分利用，形成散、乱、空的状况。

2006年到2015年10年内，城乡建设用地规模增加了1113.26公顷，特别是农村居民点用地增加了441.58公顷；

二是农村居民点布局分散，土地利用集约化程度不高。

2015年农村居民点用地面积5155.43公顷，人均农村居民点571.56平方米，远超过国家规定人均150平方米用地标准，农村居民点用地布局分散，规模较小，节约集约用地水平相对较低。

三是建设用地内部结构不合理。

城镇建设用地布局分散，土地利用效益低，绿化用地较少。

（二）土地利用生态脆弱，生态承载力较低

山地和丘陵区由于植被稀疏，再加上受季风气候的影响，冬春多风沙；

同时由于对土地保护不够，过度垦殖，耕作粗放，水土流失严重，抗御自然灾害的能力削弱；

多年的能源基地建设，大规模开采煤炭，造成矿区土地被采空