农村党建工作情况汇报1.doc

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**县农村党的基层组织建设

情况汇报

尊敬的*部长，各位领导：

首先，对各位领导的到来表示热烈的欢迎，向各位领导给予**的关心支持表示衷心的感谢！

尤其是胡部长，一上任就赶赴威宁，对我们下步工作提要求、作指示，让我们精神倍振、信心倍增！

下面，我就我县农村党的基层组织建设作简要汇报，希望各位领导在威宁的短暂停留期间对我们的工作多指导，多提宝贵意见，促进我县基层党建工作不断深入扎实开展。

*****辖35个乡镇，609个行政村，15个社区居委会；共有基层党组织1214个，其中农村党组织651个、占总数的57.2%；现有党员24702人，其中农村党员20814人、占总数的84.3%。

近年来，为解决基层干部活力不够、动力不足、压力不减等问题，我们在深入探索的基础上，出台了一些新举措、采取了一些新办法，在强化干部激励保障、夯实基层组织基础方面取得了一定成效果显著。

一是着力解决乡镇干部工作条件艰苦、生活环境差、文化生活单调等问题，增强乡镇干部队伍活力。

条件艰苦、任务繁重是乡镇干部活力不够、动力不足的主要因素。

为此，我们在全县35乡镇探索实施乡镇机关“五个一”舒心工程建设，即在乡镇机关建一个食堂、一个水冲式厕所、一个淋浴室、一个图书室、一个文娱活动室。

各乡镇按照“不重建，充分利用现有闲置房屋等资源进行装修或改建；不举债，严格厉行节约；不求洋，注重方便实用”的原则，采取乡镇自筹、县财政“以奖代补”等办法积极筹集建设资金。

截止目前，县、乡两级财政共投入894.2万元用于乡镇机关“五个一”设施建设，仅乡镇自筹资金就达698.4万元。

在建设标准上，根据乡镇实际按一、二、三类标准进行建设，食堂有单独的厨房和餐厅、消毒柜、冰箱、餐桌（椅）、必要的餐具，厨房有排油烟设施；水冲式厕所应保证供水，有晚间照明灯；淋浴室有自来水、浴霸、太阳能或电热水器和排气扇；图书室有1000册左右的图书、图书架、阅览桌椅、高亮度灯具等齐全，建立了借阅制度，明确了专（兼）职管理员；文娱活动室有电视、DVD碟机碟片、音响设施、上网电脑，有棋类、扑克、乒乓球等娱乐工具，有条件的乡镇还添置体育健身器材，修建了篮球场、羽毛球场等活动场地。

在管理使用上，制定了《*****乡镇机关“五个一”设施管理使用办法》，各乡镇规范制定了机关支部组织活动、机关文明建设、机关食堂接待、食品安全卫生、图书室、文娱活动室及浴室开放等规章制度，用制度规范、保障、约束、管理，实现了“五个一”设施为乡镇干部所用，为乡镇干部服务的目的。

同时，县委认真贯彻“对基层干部要做到真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，建立了乡镇领导班子正职岗位津贴补助和领导班子副职年度综合绩效考核津贴制度，县财政每月补助乡镇党委书记1000元岗位津贴、补助人大主席和乡（镇）长800元岗位津贴，年终向每个乡镇划拔5万元作为领导班子副职年度绩效考核津贴，并建立乡镇领导班子成员定期健康检查制度，着力解决乡镇干部政治经济待遇。

通过乡镇机关“五个一”设施建设，我县乡镇机关环境大为改观，乡镇干部生活条件明显改善，并初步显现出了拴心留人、促进和谐稳定、节省接待开支等积极效益。

由于干部在乡镇的时间增多了，大量的社会矛盾在基层就得到了化解，许多不安定因素基本能够解决在萌芽状态，使得农村治安信访维稳形势有了明显好转。

从去年看，全县治安稳定、秩序良好，进京非正常上访仅1人次（2009年156人次），无赴省集体访，赴省进京上访比例大幅下降；到县信访量同比下降9.2%，村民到乡镇上访下降9.7%，一般性矛盾纠纷在乡镇和村的调处成功率均在80%以上。

同时，各乡镇开办食堂后，大大节省了接待费开支。

以牛棚镇为例，该镇开办食堂以来，减少了大量的接待费用，从2010年1-5月镇机关食堂接待情况看，共接待1200人次，接待费用4万余元。

如果在经营性饭馆招待，平均每人次按30-50元计算，减少了接待费用开支3万多元。

以此推算，全县35个乡镇，每年可以节约接待费用200多万元。

二是着力解决村干部该干什么、该怎么干、报酬该怎么拿的问题，激发村干部队伍的动力。

长期以来，村干部“干与不干一个样、干好干坏一个样”，缺乏活力和动力。

为此，我们在35个乡镇探索实行村干部岗位目标绩效考核制度。

县委先后出台了《关于全面实行村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核制度的意见》和《关于加强村干部队伍建设的若干意见》等指导性文件，把村干部绩效考核工作纳入全县党的基层组织建设体系；县委组织部制定了《*****村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核评价办法（试行）》和《*****不合格村干部处置制度》等制度。

在考核指标设置方面。

按照“一定三有”要求，明确村级“两委”班子和村干部的岗位职责，实行定量和定性考核。

考核项目分为工作目标、加分扣分因素以及民主测评三部分，其中，工作目标考核评价内容由乡镇根据各村的不同特点、工作重点、难点和具体工作任务确定，主要内容包括计划生育、安全生产、信访维稳、产业发展等，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等关键性绩效指标，作为绩效考评的重点指标，制定详细的考核细则和评分办法。

在规范补贴发放方面。

村干部生活补贴分由“岗位基本补贴”和“绩效考核奖金”两部分构成，从今年起，村党支部书记、村委会主任的生活补贴由原来的每人每月600元提高到每人每月1000元，其中岗位基本补贴每人每月按400元预算，绩效考核奖金每人每月按600元预算；其他副职村干部由原来的每人每月600元提高到每人每月800元，其中岗位基本补贴每人每月按300元预算，绩效考核奖金每人每月按500元预算。

县委组织部和县财政局联合制定了《*****在任村干部生活补贴发放管理办法（试行）》，规定申请办理村干部生活补贴时，各乡镇应以村为单位首先向人口计生、安监、信访等部门申请对该村人口计生、安全生产、信访维稳等工作进行考核验收，经考核验收合格后，县委组织部才能办理该村所有干部的生活补贴，如其中一项工作验收不合格，该村所有干部只发给岗位基本补贴，绩效考核奖金待验收合格的下月起执行。

县委组织部在县信合联社设立村干部生活补贴发放专用账户，并统一在县信合联社为村干部办理生活补贴个人银行账户。

各乡镇根据绩效考核结果每月定期向县委组织部提供本月村干部生活补贴发放花名册，县信合联社根据县委组织部审核意见如期如数将补贴资金打入村干部个人银行账户。

在严格绩效评定方面。

按照“考评准备、检查核实、述职述廉、民主测评、个别座谈、党工委评价、综合分析、等次评定”等流程，采取每月考核、半年考核和年终考评等方式，对村干部实行动态跟踪考核。

乡镇党委组建考核组，采取看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对村干部岗位目标任务完成情况进行量化打分，并组织乡镇党政班子成员、各站所负责人和该村党员、村民组长、村民代表进行满意度测评，测评结果量化计入绩效考核结果。

根据绩效考核结果，按优秀、称职、基本称职和不称职四个等次进行综合评价。

在考评结果运用方面。

制定了《*****村干部岗位目标绩效考核首位激励制和末位淘汰制实施办法（试行）》，将绩效考核结果与村干部生活补贴、激励奖惩、选拔任用直接挂钩。

评为“优秀”等次的村干部，绩效考核奖金每月在800-1000元；评为“称职”等次的村干部，绩效考核奖金每月在600-800元；评为“基本称职”等次的村干部，绩效考核奖金每月不高于200元；评为“不称职”等次的村干部，不发给绩效考核奖金。

根据绩效考核结果，优秀的村干部每月可领到1200-1600元的生活补贴。

县委、县政府明确规定，所有面向村级组织和村干部的评先选优，都要从绩效考核为“优秀”的村级班子和村干部中推荐。

县委、县政府每年还拿出30万元资金，在“七一”纪念大会上大张旗鼓地公开奖励表彰一批评定为“优秀”等次的村干部，“优秀村党支部书记”和“优秀村干部”每人可获得10000元或5000元的奖励。

在推荐党代表、人大代表、政协委员候选人，招考乡镇公务员和事业单位工作人员时，优先考虑绩效考核为“优秀”等次的村干部。

对绩效考核奖金挂末的村干部，乡镇党委对其进行诫勉谈话，连续3个月仍挂末的，实行末位淘汰。

通过实行村干部绩效考核，切实把村干部的“责、权、利”紧密地联在了一起，有效激发了村干部队伍的动力，彻底打消了少数村干部“混日子”的念头，有效解决了村干部“该干什么、该怎么干、补贴该怎么拿”的问题。

考核结果不仅作为村干部首位激励和末位淘汰的重要依据，还直接与村干部的生活补贴挂钩。

使村干部经济待遇的差距逐步拉开，有效增强了岗位吸引力，激发了村干部的工作热情和主观能动性。

截止目前，全县已有120名实绩突出的村干部受到表彰奖励，322名工作长期挂末的村干部被末位淘汰。

三是着力解决困扰乡镇党政班子思发展谋发展抓发展的瓶颈，腾出乡镇领导干部的精力。

针对山大地广人稀、村规模过大、管理难度大、工作成本高的实际，探索设置党的片区工作委员会。

在设置上，根据部分相邻村发展不平衡，彼此又有较强互补性的特点，采取强村带弱村、富村带穷村、先进村带后进村等形式，每5-6个村为1个片区设立1个党的片区工作委员会，形成“乡镇党委+片区党工委+村党支部”的农村基层党建“网格化”管理工作模式。

同时，按照“产业相同、地域相邻”的原则，以产业趋同的几个村为1个片区设立产业片区党的工作委员会，构建产业党组织，拉长产业链条，培育壮大农村产业，增加农民收入。

目前，全县已建立109个党的片区工作委员会，其中产业党的片区工作委员会3个。

在保障上，明确党的片区工作委员会干部为5人，由乡镇党委从行政事业人员总编制中调剂使用，不增加编制人数。

党的片区工作委员会设书记1名，由乡镇党委推荐，县委组织部考察任免，任职期间可享受副科级干部待遇，并按有关规定列入副科级后备干部管理，同等条件下可优先推荐考察提拔为副科级领导干部；设副书记2名，由乡镇党委考察报县委组织部审批，享受正股级干部待遇；设委员2-4名，由党的片区工作委员会优秀工作人员担任或所辖村优秀党支部书记兼任。

在职能上，党的片区工作委员会具有领导管理职能，在乡镇党委的领导下，把所辖村、企业、社区、机关、事业单位、非公有制经济组织、新社会组织党组织和党员、群众等党建资源全部纳入片区，统一规划“片区内”经济发展，统一开展“片区内”党建工作，统一实施“片区内”惠民工程，统一负责对“片区内”产业布局、基础设施建设以及社会各项事业等进行规划和协调，对“片区内”人口计生、安全生产、信访维稳、产业发展等各项工作进行服务、管理、指挥、决策。

党的片区工作委员会在划分责任“片区”的基础上，层层落实党建工作责任，增强片区管理的针对性和有效性，避免出现管理“真空”；建立干部“片区化”分村分组包干责任制，建立快速反应机制，切实把乡镇党委、政府各项工作任务迅速落到实处。

通过设立党的片区工作委员会，有效缩短了乡镇与村的“工作半径”，能够迅速把乡镇党委、政府的决策思路与精神，及时传达落实到村，同时能够迅速将各村各种情况快速反馈到乡镇党委、政府，便于乡镇党委、政府作出决策、及时处理，有效解决因村多面广乡镇安排部署难、工作落实难、执行不到位等问题。

同时，使乡镇党委、政府各项工作重心进一步下移，把长期以来困扰乡镇党委、政府的安全生产、计划生育、信访维稳等工作“片区化”管理，使乡镇领导班子能够腾出更多精力思发展、抓发展、谋发展。

四是着力解决思路不清、门路不多、村民难富的问题，挖掘县乡机关干部帮带潜力。

在注重从基层一线培养干部的同时，我县充分发挥县乡机关干部作用，探索党支部书记岗位职业化机制，积极开展选派村党支部“第一书记”工作。

2008年来，共选派了115名县乡机关干部到115个扶贫开发重点村、经济薄弱村或工作后进村任党支部“第一书记”或村委会主任助理，其中有26名是改任非领导职务的科级干部。

通过下派村支部“第一书记”，帮助村级理清了发展思路、拓宽了致富门路、协调了项目资金，不仅带强了农村基层组织、有效激活了农村经济，还为发挥老干部“余热”、锻炼青年干部、解决干部“能下”问题提供了平台。

五是着力解决乡镇政府职能部