城市管理主体PPT推荐.ppt

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且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。

31.2城市管理体系城市管理体系v根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统：

城市权力系统和城市非权力系统。

理体系可以分为两大系统：

v1、城市权力政治系统、城市权力政治系统v它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。

种组织有机结合的总体。

v当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：

其一，以当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：

其一，以国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。

即通常所谓的城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。

即通常所谓的城市国家政权系统或广义的城市政府系统。

国家政权系统或广义的城市政府系统。

4v其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。

治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。

v中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。

随着我国政治体制改革的不断推进，即使实系统核心或中枢。

随着我国政治体制改革的不断推进，即使实行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。

对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。

因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非国家权力政治系统的领导核心。

国家权力政治系统的领导核心。

5城市国家权力政治系统城市国家权力政治系统人大、人大、“一府两院一府两院”城市非国家权力政治系统城市非国家权力政治系统党党政治政治性主性主体体参与参与性主性主体体非权力政治参与主体非权力政治参与主体民主党派、工青妇民主党派、工青妇非权力社会参与性主体非权力社会参与性主体NGONGO、学者、民众、学者、民众、媒体媒体6v江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社江泽民总书记在中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

改革和完善党的领导方式和执政主和依法治国有机统一起来。

改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。

方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。

v党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

7v按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；

荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；

支持政府履行法定职能，依法行政；

支持政协围绕团结和民主支持政府履行法定职能，依法行政；

支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。

加强对工会、共青团和妇联等人民团体的两大主题履行职能。

加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。

联系广大人民群众的桥梁和纽带。

8城市管理的政治性主体城市管理的政治性主体中国共产党的城市党组织中国共产党的城市党组织v中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社会政治生中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社会政治生活中，起着核心领导作用：

在政治上，拥有大政方针的决策权；

活中，起着核心领导作用：

在思想上，握有导向权；

在组织上，享有重要人事安排的推荐在思想上，握有导向权；

在组织上，享有重要人事安排的推荐与提名权。

党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高与提名权。

党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横交错的、金字塔型的组织体系。

交错的、金字塔型的组织体系。

9v市人民代表大会市人民代表大会v性质与任期：

它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区性质与任期：

它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区内代表人民行使国家权力。

城市的国家行政机关、司法机关，内代表人民行使国家权力。

城市的国家行政机关、司法机关，都由它产生、对它负责、受它监督。

市人大代表由区、县人大都由它产生、对它负责、受它监督。

市人大代表由区、县人大选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。

选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。

每届任期为每届任期为5年。

年。

v职权：

市人大行使职权主要为：

决定权、执行权、任免权、监职权：

决定权、执行权、任免权、监督权和地方立法权。

督权和地方立法权。

v常设机关：

市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市常设机关：

市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，下设办事机构和若干专门工作委员会。

下设办事机构和若干专门工作委员会。

10市人民政府市人民政府v性质和组成：

是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行性质和组成：

是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行政机关。

它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责政机关。

它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。

并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。

市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长（局长）、委员会主任等组成。

直辖市、设区的市、不设区的（局长）、委员会主任等组成。

直辖市、设区的市、不设区的市的人民政府每届任期为市的人民政府每届任期为5年。

执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。

职权：

v机构设置：

根据工作需要，市人民政府一般设机构设置：

根据工作需要，市人民政府一般设3040个工作部个工作部门（小市少于门（小市少于30个，直辖市和特大城市可多于个，直辖市和特大城市可多于40个）。

这些部个）。

这些部门可以分为两类：

门可以分为两类：

作为市人民政府组成部分的职能机构、市人作为市人民政府组成部分的职能机构、市人民政府的直属机构。

民政府的直属机构。

11v是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关。

是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关。

v作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。

工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。

v作为城市的国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政作为城市的国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务院的统一领导。

院的统一领导。

12v市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市人民政府的积极性和主动性。

人民政府的积极性和主动性。

v市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府及其派出机关街道办事处。

及其派出机关街道办事处。

13市人民法院市人民法院v它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。

案件等。

v市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等，立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等，此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、司法警察等人员。

司法警察等人员。

v直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即市辖区人民法院）。

地级市设市中级人民法院、区级人民法院。

市辖区人民法院）。

县级市设市人民法院（基层法院）。

14市人民检察院市人民检察院v它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立行使检察权。

行使检察权。

v市人民检察院分为：

直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院市人民检察院分为：

直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。

市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。

15市各级检察