医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理办法解读PPT文件格式下载.ppt

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改革的实践表明，医改的理念、方向和改革的实践表明，医改的理念、方向和路径是正确的，符合广大人民群众的愿路径是正确的，符合广大人民群众的愿望和要求，符合我国基本国情和卫生事望和要求，符合我国基本国情和卫生事业发展的规律，也借鉴了国际成功经验。

业发展的规律，也借鉴了国际成功经验。

实践中还存在一些亟待解决的问题，实实践中还存在一些亟待解决的问题，实现医改的总体目标还需一个过程现医改的总体目标还需一个过程。

当前医改面临的形势当前医改面临的形势现在医改已在医改已进入深水区，所触及的深入深水区，所触及的深层次次矛盾越来越多，矛盾越来越多，难度也越来越大。

度也越来越大。

改革如逆水行舟，不改革如逆水行舟，不进则退，只有持退，只有持续前前行，才能巩固和行，才能巩固和发展前一展前一阶段的改革成果，段的改革成果，取得更大取得更大进展。

展。

做好当前改革工作，在一些关做好当前改革工作，在一些关键领域取得域取得新的突破，新的突破，对于基本完成医改近期重点任于基本完成医改近期重点任务乃至乃至实现2020年医改年医改总体目体目标都至关重都至关重要。

要。

深化医改与查处违纪违规问题的关系深化医改与查处违纪违规问题的关系n一方面，行一方面，行业的不正之的不正之风、公立医院的一、公立医院的一些些违纪违规问题往往是行往往是行业内、医院管理内、医院管理中各种矛盾的交中各种矛盾的交织点和点和问题的集中反映，的集中反映，纠正行正行业不正之不正之风、查处违纪违规问题不不是一是一项孤立工作，需要融入医改，多措并孤立工作，需要融入医改，多措并举，综合运用改革的精神、合运用改革的精神、发展的思路、展的思路、管理的管理的办法，从体制机制制度上去解决法，从体制机制制度上去解决问题。

深化医改与查处违纪违规问题的关系深化医改与查处违纪违规问题的关系n另一方面，没有良好的行另一方面，没有良好的行风和和严明的明的纪律律作保障，医改也不可能作保障，医改也不可能顺利利进行。

行。

深化医改，需要通深化医改，需要通过加加强医德医医德医风建建设、弘、弘扬医医疗卫生生职业精神，以行精神，以行业作作风建建设新成效引新成效引领思思想、凝聚人心，想、凝聚人心，为医改提供医改提供风清气正的良好清气正的良好环境境.医改推医改推进的的过程中，可能会出程中，可能会出现一些偏离医改宗一些偏离医改宗旨的旨的问题,深化深化医改也需要通医改也需要通过对公立医院公立医院违纪违规问题的及的及时严肃查处，以，以严明的明的纪律，保持政律，保持政令令畅通，保障重大改革措施不折不扣通，保障重大改革措施不折不扣执行。

（二）制定出台暂行办法是深入推进医

（二）制定出台暂行办法是深入推进医疗卫生系统案件查办工作的现实需要。

疗卫生系统案件查办工作的现实需要。

查办案件是案件是纪检监察机关的一察机关的一项基本基本职责，是，是纪检监察机关履行察机关履行监督督检查职能能最直接、最有效的方式。

最直接、最有效的方式。

近年来查办案件情况近年来查办案件情况近年来，医近年来，医疗卫生系生系统各各级纪检监察机构察机构认真履行真履行职责，坚持以在医持以在医药购销、卫生基建生基建工程中工程中发生的生的商商业贿赂案件案件和医和医疗卫生系生系统发生的生的严重重损害群众利益的害群众利益的行行风案件案件为重点，重点，不断加大不断加大查办案件工作力度，案件工作力度，严肃惩处违纪违法人法人员，严明行明行业纪律，律，为深化医改的深化医改的顺利利进行行营造了良好的行造了良好的行业环境。

境。

近年来查办案件情况近年来查办案件情况2006年，年，卫生部卫生部会同会同国国务院务院纠风办组织纠风办组织查处查处哈尔滨医科大学附属第哈尔滨医科大学附属第二医院二医院乱收费乱收费案件案件医院医院院长、党委书记、院长、党委书记、纪委书记纪委书记3人撤职人撤职处分处分2位主管副院长行政记位主管副院长行政记大过大过处分处分其他其他17名责任名责任人员分人员分别别作出相应处理。

作出相应处理。

卫生部会同有关卫生部会同有关部门部门：

深圳市深圳市人民医院违反规定人民医院违反规定乱收乱收费费案件案件温州市温州市第二人民医院违规配置第二人民医院违规配置伽玛伽玛刀刀案件案件天津医科大学天津医科大学附属肿瘤医院等附属肿瘤医院等4家医疗机构违规配置射波家医疗机构违规配置射波刀刀案件案件江西江西抚州和华中科技大学附属抚州和华中科技大学附属同济医院部分医务人员顶风违同济医院部分医务人员顶风违纪违法收受回扣案件纪违法收受回扣案件n对对当事人和有关责任人作出了当事人和有关责任人作出了严肃严肃处理处理近年来查办案件情况近年来查办案件情况各级卫生纪检监察机构各级卫生纪检监察机构也都高度重视办案工作，也都高度重视办案工作，会同有关执纪执法机关会同有关执纪执法机关加大办案工作力度。

加大办案工作力度。

据不完全统计，据不完全统计，2005-2011年，全国卫生系统年，全国卫生系统共查处案件共查处案件10500多件，多件，有力地震慑了违纪违法有力地震慑了违纪违法行为。

行为。

存在的问题存在的问题一是领导重视不够、办案力度不大一是领导重视不够、办案力度不大。

自身不干自身不干净怕被怕被牵涉涉进去去怕案件怕案件查出来被追究出来被追究领导责任任担心案件担心案件查处多影响本地区本多影响本地区本单位本部位本部门声誉声誉激励机制普遍不健全，党激励机制普遍不健全，党风廉政建廉政建设和和纠风工作工作责任制，任制，“一票否决一票否决”n一些一些单位位领导对案件案件查办工作工作态度度暧昧，极个昧，极个别的甚至从中干的甚至从中干扰纪检监察部察部门办案案。

n现行的行的监督体制下，督体制下，纪检监察机构能不察机构能不办就尽量就尽量不不办，少数少数纪检监察干部缺乏察干部缺乏办案案积极性极性。

存在的问题存在的问题二是人员力量薄弱、办案能力有限。

二是人员力量薄弱、办案能力有限。

人员少、任务重：

统一统一管理，人员编制普遍管理，人员编制普遍较少较少有些有些市、市、县成立县成立纪工委、纪工委、监察分局，卫生行政监察分局，卫生行政部门部门没有专职纪检没有专职纪检监察监察干部干部几千几千人的医院只有人的医院只有一人一人“支撑场面支撑场面”忙于应付，忙于应付，难以有更多的难以有更多的精力精力办案办案能力不足、人才匮乏：

能力不足、人才匮乏：

多多从从卫生岗位上转岗卫生岗位上转岗而来而来，缺乏缺乏专业知识专业知识缺乏缺乏实践经验实践经验缺少缺少谈话技巧谈话技巧等办案等办案基本功，基本功，突破突破案件的案件的能力能力不高不高n自身很自身很努力努力，心有余，心有余力不足力不足，案件无法查，案件无法查实。

实。

存在的问题存在的问题三是协同配合办案不够紧凑。

三是协同配合办案不够紧凑。

卫生行生行业属地管理，属地管理，纪检监察机构察机构间指指导关系，关系，下下级工作上往往主工作上往往主动配合不配合不够，个，个别的甚至采取比的甚至采取比较消极的消极的态度。

度。

从外部来看，从外部来看，有的案件需要公安、有的案件需要公安、检察机察机关等多个部关等多个部门的配合，的配合，协同同办案的作用和案的作用和威威慑力量力量还不能得到充分不能得到充分发挥。

存在的问题存在的问题四是办案依据不足、程序不够规范。

四是办案依据不足、程序不够规范。

有关有关法律、行政法法律、行政法规或党内或党内规章制度章制度对办案案工作既有工作既有有程序性的要求，又有有程序性的要求，又有实体性的要求体性的要求。

卫生系生系统纪检监察机构察机构人人员少、分工不少、分工不细、政策理政策理论水平不一水平不一，直接适用上述，直接适用上述规定客定客观上有上有一定一定难度。

包括在如何受理信度。

包括在如何受理信访、初核、立案、初核、立案、调查、证据据证词收集以及收集以及审理等关理等关键程序上，都程序上，都或多或少反映出一些或多或少反映出一些随意性随意性和和不不规范性范性。

起草过程起草过程针对存在的存在的问题，从医，从医疗卫生系生系统案件案件查办工工作的形作的形势出出发，驻部部组局在局在2011年初就把年初就把针对实际存在的存在的问题，制定出台，制定出台暂行行办法作法作为一一项重要重要的年度任的年度任务作出安排部署，作出安排部署，组织专门人人员，成立，成立专门起草小起草小组。

在深入研究在深入研究论证的基的基础上，上，经过反复反复讨论修改修改和征求意和征求意见，于，于2011年底以年底以驻部部组局文件的形式出局文件的形式出台下台下发了医了医疗机构从机构从业人人员违纪违规问题调查处理理暂行行办法。

法。

需要说明的一个问题暂行行办法法原原计划划以以卫生部生部文件或更高文件或更高的的形式形式出台出台。

暂行行办法中法中许多内容都是涉及到多内容都是涉及到对党内党内规章章纪律的律的贯彻落落实。

卫生部生部是国是国务院的院的组成部成部门，属于行政机关，属于行政机关，其，其文件文件中中部署部署党的工作党的工作和和纪检监察工作，察工作，不合适不合适。

驻部部纪检组监察局察局具有具有相相应工作工作职责。

u鉴于此于此，以，以驻部部组局局文件形式文件形式下下发，虽然然层次次上、上、效力上弱些，效力上弱些，但关系上更但关系上更顺一些一些、恰当一些、恰当一些。

主要内容主要内容暂行行办法共法共分分为总则、管、管辖、受理、受理、调查、处理、理、纪律、附律、附则七章七章42条，条，约4600余字。

余字。

紧密密结合当前公立医院从合当前公立医院从业人人员违纪违规问题调查处理工作中遇到的新情况、理工作中遇到的新情况、新新问题及其新特点、新及其新特点、新难点，比点，比较条理条理地地对调查处理的程序理的程序进行了系行了系统的的规范。

范。

（一）暂行办法内容设计上

（一）暂行办法内容设计上的总体考虑。

的总体考虑。

需要把握的关键点需要把握的关键点暂行办法内容设计上的总体考虑遵循遵循三个指三个指导思想：

思想：

一一是是既既严格以中国共格以中国共产党党纪律律检查机关案机关案件件检查工作条例、工作条例、监察机关察机关调查处理政理政纪案案件件办法等法等为依据，注意与已有法律、行政法依据，注意与已有法律、行政法规或党内或党内规章制度相关的章制度相关的规定要求相一致、