藁城市教育局推进学校权力运行监控机制建设工作方案_精品文档.doc

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藁城市教育局

推进学校权力运行监控机制建设

工作方案

根据中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施意见》（石发〔2009〕13号）和市纪委、市监察局《石家庄市廉政风险评估管理暂行办法》（石纪发〔2009〕20号）的要求和部署，进一步推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，建立监控学校权力运行的长效机制，促进教育事业的全面健康可持续发展，制定本工作方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以办人民满意教育为宗旨，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，紧密结合教育系统思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新为动力，以强化监控为手段，不断完善学校科学民主决策机制，规范学校权力运行和事务公开程序，着力构建符合教育系统特点、能够有效保证学校权力廉洁高效运行的制度体系，进一步促进行风、校风、教风、学风的不断优化，为我市教育事业的全面健康可持续发展提供良好的政治和纪律保证。

二、基本原则

关口前移，突出预防，惩防并重，标本兼治。

前移工作重心，突出制度机制建设，把工作的着眼点放在治本抓源头工作上，积极从源头上防止腐败，强化科学民主决策，规范校务、党务的议事和公开程序，完善学校权力运行工作流程，健全学校权力运行监督机制，依法保障师生参与学校民主管理。

加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，积极构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力形成以制度监控学校权力运行的新机制。

三、组织领导

市教育局成立推进学校权力运行监控机制工作领导小组和办公室，办公室设在局监察室：

组长：

李新义

副组长：

梁东存、刘华路、马京斌、 杜兵振、卢国平、张顺祥。

成员：

董秀更、付文斌、关翠恒、申秋军、马凯山、宋吉祥、吴宝印、安金山、龚吉晨、魏金贵、李景乐、秦兵海。

各有关学校也要成立相应的组织领导机构，负责本单位权力运行监控机制各项工作的推进和落实。

四、目标任务

（一）建立科学民主的学校决策机制。

坚持民主集中制原则，完善并严格校长办公会议事规则和决策程序。

坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要事项集体研究决定的制度。

坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见，探索实行重大决策票决制。

（二）建立程序化和公开透明的学校权力运行执行机制。

从程序控制和公开透明运行入手，科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、招生、后勤管理等涉及人财物管理使用的重要权力（业务）运行执行流程和公开公示流程，保证重要权力（业务）运行执行全过程都能得到有效监控，保障师生员工的知情权和监督权。

（三）建立学校权力运行监控机制。

进一步发展党内民主，探索扩大学校党内基层民主的多种实现形式。

建立和完善党内情况通报制度。

进一步完善教职工代表大会制度，重大事项要定期向教代会报告。

健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。

坚持和完善学校党政联席会议纪要制度，加强对校级领导、中层干部重要权力行使的监督。

建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。

五、重点工作

推进学校权力运行监控机制建设要重点做好以下五方面工作：

（一）开展行政权力廉政风险评估管理工作。

一是全面清理学校权力和重点业务工作。

以职位、岗位为基础，以法律法规和国家、省、市、县印发的有效政策性文件为依据，对学校支委会、校长办公会及行政领导班子成员，学校各职能部门和分支机构的各项权力、重要业务工作，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权（业务）目录。

二是优化学校权力（业务）运行流程。

根据已形成的职权（业务）目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，规范学校权力运行、业务开展的工作程序，优化学校权力运行、业务开展的工作流程，逐项制定覆盖权力（业务）运行全过程的流程图。

三是查找廉政风险点，确定风险等级。

根据学校权力（业务）运行流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，找出每项权力（业务）在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点，并依据各风险点的风险发生几率和危害程度确定风险等级。

四是完善风险防范措施，建立风险管理和监控机制。

首先根据各风险点的不同特点，提出防范措施，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，提高单位和个人的自律和防范意识。

要建立和实行重要部门、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、违诺责任追究、首问首办负责、限时办结、考核评议、作风档案、效能问责等制度。

其次建立风险管理和监控机制。

按照有效预防、分级负责的原则，对不同等级的风险点实行分级管理、分级监控，明确各项权力（业务）运行和各个风险点的风险管理、监控责任人。

（二）创新学校权力运行公开模式。

一是丰富公开内容。

要坚持全面公开，把学校所有决策、管理的权力事项，除上级明确规定涉密外全部纳入学校权力公开内容。

特别是事关学校改革、发展、管理等方面的政策性决策和涉及教职工、学生切身利益的相关事项，如重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、教师职称评聘、学生入党、困难补助和奖助学金发放、学生收费、大额资金的使用等问题，都必须及时按程序向广大师生公开公示，接受师生和社会的监督。

二是强化动态公开。

要健全学校权力和重要业务运行的动态公开制度，明确公开的主题、内容、形式、时间和动态管理程序，建立动态公开机制，把动态公开贯穿于决策制定、执行、结果的各个环节，贯穿于学校管理工作的各个方面。

要明确专人不定期对权力运行实际状况、台账登记和公开情况进行“三核对”，及时纠正公开不全面、不真实的问题。

三是探索用现代信息手段监控学校权力运行的有效措施和办法。

结合学校实际，在重视校务政务公开栏、办事明白卡、办事指南、宣传橱窗、党政联席会、教职工代表大会等传统媒介载体形式的宣传公示作用的同时，充分利用好校园网、办公局域网等现代技术手段，整合公开信息资源，建立统一的学校权力和重要业务运行公开信息资源库，实现信息资源共享。

（三）建立和完善反腐倡廉制度。

要把制度建设融入到权力行使的全过程，努力建立行政权力公开运行的长效机制，实现行政管理及权力公开透明运行的制度化、规范化。

一是深入推行《机关效能建设十项制度》，进一步规范行政许可和审批行为，促进依法行政和行政权力公开透明运行的不断深化，推动建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的教育管理体制；二是健全完善科学民主公开的决策制度，进一步完善决策议事规则，积极推行重大事项决策和重要权力行使会审会制度、处（科）、室务会议纪要制度，加强对单位主要负责人的监督，有效防止行为失范、决策失误；三是加强投资项目和资金的监督管理，建立健全政府投资项目向社会公示制度，严格落实《教育系统廉政准入规定》（试行）和《基本建设项目全过程跟踪审计实施程序》，从项目立项、招投标到工程竣工验收的各个环节实行跟踪监督，确保管好用好资金，切实发挥效益；四是认真落实《重要行政权力公开透明运行登记表》填报公示制度，为考核和责任追究提供依据。

（四）加强行政权力运行情况评议考核工作。

一是开展评议考核。

依据行政权力运行记录和群众评价意见，结合干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等，分级组织，同步实施，对行政权力运行情况进行评议考核。

市教育局领导小组负责考核各学区中心校、学区中学和市直属学校各部门行政权力运行情况，学区中心校负责考核所辖小学、幼儿园行政权力运行情况。

二是强化责任追究。

要注重考核结果的运用，强化行政问责，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处，对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，加大对负有失职、失察责任的领导干部责任追究力度。

（五）加强重点部位、关键环节权力运行的监控。

充分利用各种载体，加强监督和管理，扩大权力运行的宣传覆盖面，按照实际、实用、实效的原则，确保内容及时、客观、准确、全面，获取最优的社会效益。

要紧密结合当前实际，切实加强以下重要权力和重点领域的监控，保证政策落实、资金安全。

一是中央和省、市为扩大内需、促进发展一系列重大政策措施、惠民措施落实情况，以对重大工程项目、资金管理使用以及涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的监控为重点，认真抓好落实。

二是我市为实现“三年大变样”确定的重大政策措施落实情况。

抓好教育重点项目和资金的监控，确保国家各项惠民政策落到实处。

三是加强对基建项目权力运行的监控。

坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内客的变更必须经过集体研究决定。

认真执行国家和省、市基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。

实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付‘‘两支笔”会签制度。

对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。

开展基建部门负责人经济责任审计。

四是加强物资设备采购权的监控。

设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。

建立健全学校内部各项采购监管制度。

加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。

开展物资采购审计，完善采购管理机制。

五是加强内部财务权的监控。

进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制，实施财务公开，健全学校经济责任制，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。

完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度，加强学校内部审计。

规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。

坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。

六是加强干部人事管理和监督。

坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。

认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。

完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。

学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。

建立和完善干部监督工作联席会议制度和任用干部前书面征求纪委意见制度。

七是加强对学校招生的监督。

坚持普通高中招收择校生“三限”政策，不得在“三限”生之外以自费、旁听、借读、非计划生等任何名义高收费招收学生。

切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开。

六、有关要求

一是要高度重视。

学校权力运行监控机制建设工作在市纪委、市监察局和市教育局的领导下开展，学校党政领导是第一责任人，要切实担负起领导责任，加强组织领导工作。

要把学校权力运行监控机制建设工作摆上重要议事日程，与学校的各项工作有机结合，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核、一起奖惩。

二是要统筹推进。

要积极推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作；统筹推进深化行政权力公开透明运行、行政权力运行情况评议考核等重点工作；统筹推进惩治与预防腐败体系建设的教育、制度、监督并重等各项工作，发挥整体效能；要把推进学校权力运行监控机制建设融入日常教学和管理工作中，统筹谋划、协调推进、有机结合，相互促进，提升整体工作水平。

三是要搞好协调。

市教育局成立推进学校权力运行监控机制建设工作领导小组，负责全市学校权力运行监控机制建设工作的组织协调、工作指导和督促检查，各有关学校也要成立相应的组织领导机构，制定各自具体实施方案，加强具体工作的组织协调，保证工作取得实效。

藁城市教育局

二〇一一年五月三十一日

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