中国科学院《关于研究制定我院“十二五”发展规划的工作方案》Word文件下载.docx

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2007年下半年，为适应新的发展环境，前瞻思考世界科技发展的大趋势、现代化建设和科学发展对科技创新提出的新要求，我院启动并组织开展了新一轮的战略研究——至2050年18个重要领域科技发展路线图战略研究。

路院长在2007年10月召开的若干重要领域科技发展路线图专题研讨会上指出：

“科学院不能停止，必须要前进，不光学科要前瞻，科学技术要前瞻，我们的组织结构、人才队伍、管理模式、资源结构与来源也要前瞻，这样科学院才能始终站在时代的前沿，不断发挥在国家创新体系中的骨干和引领作用，有些领域在国际上起引领作用也不是不可以设想的。

这是我们这次组织Roadmap战略研究基本的出发点”。

在路院长和院党组的领导下，院内300多位高水平科技专家、管理专家以及文献情报专家，探索采用科技路线图制定的方法，用一年多的时间，完成了17个重要领域科技发展路线图战略研究报告。

同时，科技路线图研究也凝聚、培养和发现了一批战略科技专家。

在科技路线图研究基础上，我院将向国家提出科学建议，为国家科技战略决策提供依据，成为我院“十二五”规划和更长远发展的科学依据和战略指引。

　　各创新基地战略研究取得重要进展。

创新三期，各创新基地均建立了科技专家委员会或战略研究组织，开展了经常性的战略研究，自觉主动开展系统战略研究的意识和能力得到显著提升，一些创新基地建立了持续开展战略研究的机制，在若干重要方向的战略研究不断深入，对世界科技发展变化新态势的把握能力不断提升，对国家战略需求的研究逐步从宏观认识转向具体把握，战略研究对规划制定与调整的支撑作用不断增强。

　　全院已形成战略研究的浓厚氛围。

创新三期，绝大部分研究所建立了战略研究组织，形成了战略研究机制，开展经常性的学科发展战略分析，在明确了自身发展方向的同时，有的研究所也为国家有关部门确定该学科领域发展战略提供了决策依据，起到了我院的引领作用。

　　这些战略研究工作为我院未来发展，特别是我院“十二五”规划的编制奠定了重要的研究基础和队伍基础。

　　二、编制规划的指导思想与原则

（一）编制规划的指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全面建设小康社会和创新型国家的重大需求以及科技发展前沿，坚持促进自主创新，努力推动我院实现科学发展、跨越发展和持续发展。

　　——立足重点跨越。

选择若干事关国家竞争力、国家安全和经济社会可持续发展，我院有相当优势且发展迅速的科技领域，明晰我院科技发展的着力点，解决制约我国经济社会发展的重大科技问题，突破一批世界科学发展主流方向的重大科学问题。

以提升科技创新能力为主线，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。

　　——坚持以人为本。

构建规模适度、结构合理、动态更新的创新队伍，实现我院队伍创新能力跨越式提升。

着力构建有利创新、和谐奋进的人才环境。

加快建立现代人力资源管理体系。

　　——加强前瞻部署。

针对我国长远发展起关键与先导作用的重要科技领域，针对可能发生革命性突破或科技革命的重要方向，切实加强前瞻部署，培育我院未来竞争优势，引领我国未来科技发展。

　　——统筹安排全局。

统筹处理好影响全局的若干重大关系，保证我院整体协调、持续发展。

统筹知识创新、技术创新、体制创新和管理创新，统筹基础研究、战略高技术研究、可持续发展相关系统研究、知识技术转移转化和规模产业化，统筹科技创新和高水平人才培养，统筹队伍建设、基础设施建设、制度建设和创新文化建设，统筹自主创新与对外开放合作。

（二）编制规划的原则

　　规划编制的基本原则是：

　　——创新思维、全球视野，

　　——立足国情、面向未来，

　　——统筹全局、突出重点，

　　——发扬民主、科学决策。

　　三、规划的主要内容

（一）规划体系

　　院“十二五”规划体系由院所两级规划构成。

院“十二五”规划体系图

　　1、院级规划

　　院级“十二五”规划由院发展规划纲要、重点规划、专门规划等三个方面构成。

　　院发展规划纲要包括：

院“十二五”发展规划纲要

　　重点规划包括：

　　——“十二五”基础研究片科技创新基地规划

　　——“十二五”战略高技术研究片科技创新基地规划

　　——“十二五”可持续发展相关系统研究片生物组科技创新基地规划

　　——“十二五”可持续发展相关系统研究片资环组科技创新基地规划

　　——“十二五”科技布局规划

　　——“十二五”人才队伍建设规划

　　——“十二五”科教基础设施规划

　　——“十二五”组织管理规划

　　专门规划主要包括：

　　——“十二五”学部发展规划

　　——“十二五”经济资源发展规划

　　——“十二五”院地合作发展规划

　　——“十二五”国际合作发展规划

　　——“十二五”科学传播发展规划

　　2、所级规划

　　主要包括院属各单位“十二五”发展规划。

（二）各类规划的主要内涵及相互关系

　　院“十二五”发展规划纲要，主要内涵应包括：

发展目标、发展战略、科技重点路线图、队伍建设、重大改革举措、事业发展。

其中，科技重点路线图主要是“十二五”期间我院拟集中部署的科技重点领域和战略性科技问题。

院规划纲要应充分体现我院基础性、战略性、前瞻性和系统性定位，与院中长期发展规划纲要有机衔接，与国家规划有机衔接。

　　“十二五”各片/组科技创新基地规划，主要应包括：

本领域科技发展路线图、组织实施方案等。

其中，本领域科技发展路线图中的科技战略重点应包括院规划纲要科技重点路线图的有关内容。

科技战略重点的组织实施应在按照重大项目、重要方向项目和领域前沿项目三个层次项目考虑的基础上，针对建议国家部署、实现我院重点跨越和开展先导研究三个方面，形成相应的组织管理与实施方案。

　　科技布局规划，主要包括领域布局、区域布局和机构布局的整体安排及调整的政策与措施。

领域布局应包括领域方向和重点学科的布局，区域布局应结合国家区域经济社会发展需求将我院研究机构按照东部、中部、西部、东北等进行设计，机构布局应考虑法人单元、非法人单元、实验室、研究中心、转移转化中心、工研院、科技园、分支机构等不同的组织方式。

科技布局安排应按照适应国家创新体系竞争发展和区域发展需要，若干研究所进入国际先进行列的需求，按照整体规划、优化调整、逐步推进和加强规范的思路进行设计。

　　人才队伍建设规划，主要包括队伍规模与结构、人才环境、现代人力资源管理以及教育发展等。

编制规划应坚持以人为本，深刻认识和适应未来人才竞争的环境，统筹考虑人才培养与科技布局的原则，重点考虑科学合理规划我院队伍总量，确定队伍宏观结构比例，建立对研究所队伍规模和结构进行分类核定与动态管理的制度，着力构建有利创新、和谐奋进的人才环境，加快建立现代人力资源管理体系和我院教育发展体系等。

　　科教基础设施规划，包括基本建设规划、信息化建设规划、大科学工程规划、科技支撑体系规划、野外台站规划、文献情报系统建设规划等。

各种规划都应包括发展目标、发展重点、整体布局、战略举措。

　　组织管理规划，实质上是体制机制的改革方案，应坚持把改革作为规划的主线之一，本着改革的精神部署落实，以构建适应我院不同性质研究所、不同性质研究工作要求的分类管理体系为重点，重点突破制约我院实现重点跨越发展的体制机制壁障，积极探索解决制约我院长远发展的深层次问题的改革举措。

　　专门规划和所级规划，都应包括环境和发展趋势分析、发展目标、战略重点、改革举措等。

　　在“十二五”规划体系中，院规划纲要是各类规划的统领。

院规划纲要是指导我院“十二五”期间乃至更长一个时期发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、创新项目安排、相关政策制定等的重要依据，对院所“十二五”各类规划具有指导作用。

院级重点规划是以科技发展重点领域及与其密切相关的关键领域为对象编制的规划，是院规划纲要在特定领域的具体化，是院指导该领域发展以及审批核准创新项目、安排经费预算、制定相关政策等的重要依据，应包括规划任务实施的重点、组织单位、时间以及资源配置等安排。

专门规划是院机关有关部门根据院规划纲要和工作职能制定的专门领域的规划。

研究所规划要以院级规划为指导，是院总体发展规划在各研究单位的体现。

　　（三）编制规划的基本要求

　　充分利用已有的研究基础，进一步加强相关战略研究。

要充分利用18个重要领域科技发展路线图战略研究成果，充分利用各创新基地战略研究成果，充分发挥路线图研究工作中凝聚培养的一批战略科技专家的作用。

在此基础上，根据各类规划编制的需要，进一步开展系统深入的战略研究，准确把握内外部环境的发展变化，进行核心竞争力分析，明晰自身定位、明确发展目标和战略重点，提出相应的改革举措。

同时，各类规划编制部门要安排一定经费用于编制规划的研究工作。

　　加强与国家规划的衔接，加强各级各类规划的衔接。

要密切关注国家“十二五”规划的制定以及确定的发展方向和重点，积极推荐我院专家参与国家有关规划的编制工作，做好我院各类规划与国家规划的衔接。

院各级各类规划内容要相互衔接，各类规划的发展目标和方向要符合院规划纲要。

　　采用科技路线图等科学合理的编制方法。

近些年科技路线图作为一种制定战略规划方法已经得到广泛的应用，科技路线图主要包括满足未来发展需求的科学和技术，以及实现这些目标所选择的路径，描绘国家和领域的科技发展方向、研究需求、创新轨迹、环境变化、技术演进等，既有目标又有实现目标的路径选择。

以科技路线图为基础编制科技规划，其科技目标更加清晰，与市场的结合更加紧密，选择的方向和项目间更有内在联系、更加系统，规划的操作性更强。

院“十二五”规划将采用路线图的方法编制，切实增强规划的科学性和可操作性。

　　建立各类规划编制部门定期交流的机制。

各类规划编制部门要建立定期和不定期的会议、信息等沟通机制。

建立“十二五”规划编制的简报，简报应介绍国家规划编制情况，我院规划编制情况。

　　建立规划咨询与论证机制。

编制部门要根据各自规划的特点，采取研讨会等多种形式听取各方意见和建议，院级规划要听取国家有关部委、院内外有关科技和管理专家、研究所的意见，所级规划也要听取院管理部门的意见。

院级重点规划和专门规划提交审批前，要经过规划职能部门的协调审核；

研究所规划提交审批前，要经过相关管理部门的协调审核。

　　四、编制规划的组织

（一）组织领导

　　根据2008年院夏季党组扩大会的部署，院“十二五”规划编制工作，由路甬