汪鸿雁在全市加强作风建设提高执行力动员会上的讲话Word下载.doc

汪鸿雁在全市加强作风建设提高执行力动员会上的讲话Word下载.doc

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政府执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。

我们要准确把握政府执行力的内涵，深刻认识提高政府执行力的极端重要性。

（一）提高执行力是政府工作的本质要求。

就我国的政治体制和组织机构设置而言，党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是在党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。

政府执行力高低关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到公共利益能否得到维护、关系到政府的公信力能否得到认同。

所以，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上强调，执行力是政府工作的生命力。

（二）提高政府执行力是加快十堰发展的客观需要。

加快发展是政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务。

长期以来，市委市政府根据不断发展变化的形势，深化对市情的认识，充分发掘十堰的比较优势，逐步形成了一套切合实际的发展思路：

明确了"

巩固汽车城地位、服务国家重点工程建设、推进新阶段扶贫开发"

三大历史任务，提出了"

汽车城、旅游城、生态城、水电城和区域性中心城市"

五城发展目标，确立了"

生态立市、工业兴市、人才强市"

三大战略，指明了"

巩固汽车主导产业，培育旅游、水电、生物医药、绿色食品"

的"

一主四大"

产业发展方向。

特别是近几年来，围绕打基础、管长远、增后劲，采取了一系列行之有效的发展举措：

以"

双亿工程"

为抓手发展地方工业、以现代农业为抓手推进新农村建设、以项目建设为抓手增强发展后劲、以现代物流园区建设为抓手发展商贸流通业、以"

三城联创"

为抓手加强城市建设和管理、以十件实事为抓手着力解决民生问题。

在历届市委市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，全市经济保持了速度较快、效益较好、后劲增强的良好态势，社会事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，综合实力显著提升，人民群众安居乐业。

这些成绩的取得，证明了市委决策的正确性，也是各级各部门执行力不断提高的结果。

　　同时，我们也要清醒地认识到，加快发展还面临不少困难和压力。

一是从经济结构看，存在三个滞后。

城乡二元结构明显，农村发展严重滞后，2007年，城镇恩格尔系数34.5%，已达到小康水平；

农村恩格尔系数为50.7%，仍在温饱线上徘徊；

农民人均纯收入2490元，与全省平均水平相差1228元、与全国相差1650元。

汽车产业一主独大，其它产业发展滞后，汽车产业增加值为99.6亿元，旅游、电力生产及供应业、医药、绿色食品实现增加值总和仅占汽车产业的41%。

中央企业块头较大，地方企业发展滞后，除东风公司以外，没有一家上市公司，没有一家进入中国五百强的企业，没有一个全国驰名商标，中国名牌产品只有一个（2007年"

通达牌"

消声器被评为中国名牌产品）。

二是从历史使命看，面临三大压力。

全市还有农村两类人口72.45万（占农村总人口29.2%，高出全国22个百分点）、失业人员4.3万、城市低保人口8.7万、因灾返贫人口5万、残疾人口28.6万，生产生活条件亟待改善，脱贫致富压力大；

南水北调中线工程、潘口电站等项目建设，需要安置移民近25万人，移民安置压力大；

生态环境建设欠账多，环保要求高，节能减排任务重，生态环保压力大。

三是与宜昌、襄樊、黄石等兄弟市相比，还存在三大差距。

从规模上看，2007年，十堰生产总值为411.4亿元，比宜昌低409.5亿元、比襄樊低374亿元、比黄石低55.3亿元；

一般预算收入比宜昌低19.8亿元、比襄樊低8.4亿元，比黄石低4.1亿元。

从速度上看，近三年生产总值年均增速分别比宜昌、襄樊、黄石低3.4、2.9、4.4个百分点。

从后劲上看，2007年固定资产投资分别比宜昌、襄樊、黄石低248.7亿元、124.1亿元和38.2亿元，规模以上企业总数分别比宜昌、襄樊少250个、228个，仅与黄石相当。

　　当前，十堰发展进入了关键时期，市场主体亟待培育，汽车城地位亟待巩固，方便快捷的交通网络亟待构筑，大规模的水利水电开发亟待推进，城市功能和品位亟待提升。

这个时期任务繁重，矛盾突出，困难较多。

破解难题、促进发展考量着政府的执行力。

　　（三）提高执行力是加强政府自身建设的必由之路。

近年来，政府一直把转变作风、提高执行力作为自身建设的突破口，广泛开展了"

三个代表"

重要思想学习教育活动和党员先进性教育活动，深化了行政审批制度改革和政府机构改革，全面推行政务公开，实行行风评议，治理商业贿赂，取得了一定成效，政府系统的执行力有所提升，机关干部的精神面貌、工作作风、服务水平都有所改进，促进了全市经济社会较快发展。

但从有关部门调查提供的情况看，我感到，当前政府自身建设存在的问题，不是战略问题、思路问题、决策问题，而是执行力问题，政府执行力与群众的期望和上级的要求还有差距，与我们面临的新形势、新任务还不适应，概括起来主要体现在以下几个方面：

一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。

对上级安排的重大工作任务，有的各取所需、各行其是，合意的执行，不合意的不执行，搞"

上有政策，下有对策"

。

二是消极执行，敷衍塞责、被动应付。

精力不集中，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了的则拖。

三是低效执行，勤而无效、劳而无果。

工作没有中心，做事没有重点，责任不落实，赏罚不严明，使该干的事干不成、能干的事干不好。

四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。

缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使一些疑难问题长期得不到解决。

上述执行力不强的现象和问题，虽然只发生在少数部门、少数公务人员身上，但败坏的是政府形象，阻碍的是十堰发展，损害的是人民利益。

对此，群众意见很大，社会反映强烈。

我们必须正视它，认识它，克服它，纠正它。

否则，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空，再宏伟的发展蓝图也会因执行不力而成为空想。

各级各部门必须以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，以新的工作作风、新的工作效率把握和适应新要求，以新的执行理念、新的执行机制来推动和完成新任务。

　　二、进一步找准提高政府执行力的着力点

　　三分战略、七分执行。

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。

提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从六个方面下功夫。

（一）要提高政府执行力，必须在真抓实干上下功夫。

　　真抓实干是提高政府执行力的第一要义。

要倡导求真务实的工作作风，想实招、鼓实劲、谋实事。

　　一要立说立行。

言必行、行必果，争分夺秒，雷厉风行，定下了的工作就要抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，承担了的工作就要确保成效，力求做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让政府形象在自己这里受损。

二要精益求精。

树立一种严谨些、再严谨些，深入些、再深入些，细致些、再细致些的工作作风，做好每项工作。

善抓细节，以细节求深入，以细节促落实，以细节求实效。

争创一流，每一项工作、每一项工程，都力求高标准、严要求，宁可做一件精品，决不做十件次品，更不做任何废品。

　　三要务求高效。

凡是市委作出的重大决策和已经确定的事情，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。

凡是面向社会的行政许可和管理事务，必须全面推行限时办结制、超时默认制、牵头单位负责制和缺席默认制，提高审批效率，彻底改变"

群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去"

的状况。

继续强化行政服务中心功能，巩固和完善"

一个窗口集中办理"

的行政审批模式，使行政审批事项进中心率达到90%以上，书面审查即办率达到80%；

入驻行政服务中心的审批事项，必须按照"

一站式办成"

、"

零时间停留"

的要求，着力解决只受理不办理或两头办理问题；

确有特殊原因不能进中心的，必须经市政府批准。

要规范政府工作流程，积极导入ISO9000质量管理体系，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

继续压减各种会议、文件，提倡开短会、发短文、讲短话，开有质量的会，发解决问题的文，切实解决"

文山会海"

问题。

（二）要提高政府执行力，必须在开拓创新上下功夫。

　　开拓创新是提高执行力的动力源泉。

根据新形势、新情况、新任务和新要求，各级各部门要充分发挥主观能动性，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新观念、思路、体制机制和方式方法，于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能，确保政府执行的力度更大、速度更快、效果更好。

　　要有敢于创新的精神。

敢闯才能创新，创新才能突破，突破才能前进。

只要不是法律明确禁止，有利于十堰长远发展，符合人民的根本利益，都可以闯、可以试。

既要在战略上敢冒风险、敢作敢为，又要在战术上千方百计规避风险、防止蛮干。

对待敢闯的干部，只要出的不是政策性的、法规性的、纪律性的、原则性的错误，就应多给予一些宽容与包涵，让敢闯的人大胆干事、扬眉吐气。

　　要有善于创新的方法。

创造性地落实上级的决策部署，是执行力的最高境界。

要善于把中央的大政方针、省市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中出思路、出实招、出实绩。

特别是当前，十堰改革发展稳定任务十分繁重，工作千头万绪，各级各部门要把精力集中到抓大事、攻难事、办实事上来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中方方面面的力量和智慧，力争在重点、难点工作上取得突破。

　　（三）要提高政府执行力，必须在领导带头上下功夫。

　　领导带头是提高执行力的关键。

说一千，道一万，不如领导带头干。

各级领导要敢于叫响"

向我看齐"

，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。

　　一是要做带头执行的表率。

执行力是检验领导干部做人、做事、做官的试金石。

各级领导干部要下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，从日常琐事中解脱出来，狠抓工作落实。

特别是"

一把手"

，应该由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一示范人。

谋发展要亲自抓项目，保稳定要亲自包案件。

不能停留于一般号召，而要加强具体指导；

不能只当指挥员挂帅指挥，而要当好战斗员亲自参与；

不能仅关注开局，而要始终盯住结果不放，真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。

　　二是要做依法行政、科学行政、民主行政的表率。

科学行政、民主行政、依法行政是政府建设的三大准则。

对领导干部而言，就是要切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平。

正确的决策是有效执行的基础，也是领导干部要做好的头等功课。

要学法懂法，严格按照法律法规授权及规定的程序决策；

进一步健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，完善重大事项集体决策制度、专家咨询评估制度、决策听证公示制度和决策责任追究制度，确保决策的科学化、民主化。

　　三是要做团结协作的表率。

团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，懂团结、会团结是事业成功的基础和保障。

领导干部要像爱护眼睛一样爱护班子团结，做到倍加珍惜团结、自觉加强团结、悉心维护团结，努力形成