上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案_精品文档.doc

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上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案

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2009年01月15日|访问次数：

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  上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案  目  录 1 总则1.1编制目的1.2适用范围1.3基本情况2联动部门（单位）及主要职责2.1市气象局2.2市发展改革委2.3市经济信息化委2.4市商务委2.5市教委2.6市公安局2.7市民政局2.8市财政局2.9市建设交通委2.10市农委2.11市环保局2.12市水务局2.13市文广影视局2.14市卫生局2.15市食品药品监管局2.16市国资委2.17市旅游局2.18市绿化市容局2.19市住房保障房屋管理局2.20市交通港口局2.21市安全监管局2.22市民防办2.23市政府新闻办2.24上海海事局2.25市通信管理局2.26民航华东管理局2.27上海铁路局2.28上海机场集团2.29市电力公司2.30上海警备区、武警上海市总队2.31各区县政府2.32其它相关部门（单位）3监测与预防3.1监测3.2预防4 预警响应4.1暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应4.2暴雪橙色、红色预警或道路结冰橙色、红色预警后的响应5应急处置5.1基本程序5.2单种突发事件的应急响应5.3多种重特大突发事件的应急响应6后期处置6.1响应结束6.2灾后生产恢复与后期次生灾害预防6.3灾害影响评估与应对工作总结7 应急保障7.1监测预报能力保障7.2信息发布保障7.3交通运输保障7.4快速处置能力保障8附则8.1奖惩8.2预案管理8.3预案实施1 总则1.1编制目的为了有效防范与处置雨雪冰冻灾害，避免次生、衍生灾害发生，确保人民生命财产安全和城市正常运行，编制本预案。

1.2适用范围适用于雨雪冰冻灾害的监测与预防、预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。

1.3基本情况1.3.1雨雪冰冻天气概况雨雪冰冻灾害是指由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，对人民生命财产安全和城市正常运行造成危害或影响的一种气象灾害。

它主要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。

近年来在全球气候变暖的大背景下，本市雨雪冰冻天气有所减少，但极端雨雪冰冻灾害发生的可能性仍然存在。

1.3.2雨雪冰冻的主要危害交通方面：

雨雪冰冻天气时，海（水）、陆、空运输等都将受到不利影响，可能引发大面积人员滞留，并使交通事故发生几率增加；持续的雨雪冰冻天气还会影响煤电油运，威胁城市正常运行。

水、电、通信等设施方面：

雨雪冰冻天气易导致电线结冰，使电线负重过大发生断裂，严重时还可导致电力、通信等基站倒塌；易造成供水管道破裂，影响供水。

构筑物方面：

可导致危房、简易大棚、车棚等构筑物受压倒塌。

农业生产、绿化等方面：

持续雨雪冰冻天气可导致农作物受冻受害，影响大棚蔬菜生长，导致农产品供应减少；雨雪冰冻可致树枝折断、树木倒伏，进而影响交通和安全。

安全生产方面。

影响户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运输等工作，增加事故发生几率。

其他方面：

融雪剂的过多使用，将破坏土壤、水环境，并腐蚀路面；低温雨雪发生后，高架路等下方易形成冰挂，产生安全隐患。

2联动部门（单位）及主要职责2.1市气象局

（1）负责雨雪冰冻灾害的监测、预测、预报和预警，提出雨雪冰冻灾害防御措施，汇总、整理信息，开展灾害评估，为市政府和相关部门（单位）组织防灾减灾工作提供决策建议；

（2）与相关部门（单位）联合开展雨雪冰冻次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警；（3）规划、组织雨雪冰冻灾害相关预警信息的发布，提高预警信息覆盖面；（4）组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传、教育和培训，提高市民防范与自救意识。

2.2市发展改革委

（1）以市级重要商品储备体系为基础，组织协调相关应急物资的储备、调拨和供应等；

（2）负责重要商品和服务价格的监测和监管。

2.3市经济信息化委

（1）监控雨雪冰冻灾害对城市经济运行的影响，指导工业企业搞好灾害防御、抗灾等；

（2）协调搞好电煤运输，督促电力企业及时抢修电力故障。

2.4市商务委指导商业企业做好雨雪冰冻灾害防御工作。

2.5市教委

（1）督促各高校、区县教育部门及直属单位落实雨雪冰冻灾害应对工作；

（2）视情提供临时安置点，并协助搞好有关服务保障；（3）组织督促各高校、区县教育部门及直属单位开展雨雪冰冻灾害防御和安全知识教育。

2.6市公安局

（1）搞好道路交通秩序维护，及时疏导积压车辆；

（2）及时处置道路交通事故；（3）开辟应急抢险、抢修队伍及物资运输绿色通道，确保应急车辆优先、快速通行；（4）维护车站、码头、机场等客运站点及受灾等区域治安；（5）组织开展营救被困人员等抢险救灾工作。

2.7市民政局

（1）组织开展雨雪冰冻灾害的救助工作；

（2）调查、汇总雨雪冰冻灾情。

2.8市财政局根据雨雪冰冻灾害防范与处置等工作的需要，安排相应资金，并做好管理和监督工作。

2.9市建设交通委

（1）督促、检查和落实本系统各建设单位及全市建设工程的雨雪冰冻灾害防御和生产安全；

（2）协调高速公路、国省干道和城市快速路运行保障和交通运输等工作；（3）根据雨雪冰冻影响情况和公安交警部门要求，及时协调关闭和开启高速公路出入市境道口；（4）督促、协调高速公路、城市快速路（越江桥隧）等设施抢险修复工作；（5）协调燃气资源储备调度工作，确保气源正常供应。

督促燃气企业做好燃气设施安全保障，以及居民、企业用气安全知识宣传等工作。

2.10市农委

（1）组织、落实农业应对雨雪冰冻灾害工作；

（2）及时掌握农业受灾情况，指导受灾地区的农业恢复生产，协调落实种苗、化肥、薄膜等农业生产资料。

2.11市环保局做好因雨雪冰冻灾害引发的环境污染事故的环境监测和评估工作，并指导采取相应的防治措施。

2.12市水务局组织落实供水等设施防冻工作，及时排除供水故障。

2.13市文广影视局组织播发相关预警信号，配合相关单位搞好有关交通信息播报及知识宣传。

2.14市卫生局

（1）负责伤病人员的医疗急救、转运和救治等工作；

（2）开展疾病监测，组织实施疾病预防控制工作。

2.15市食品药品监管局组织落实滞留人员临时安置点等场所的食品安全监测、监管等工作。

2.16市国资委组织、督促相关企业落实雨雪冰冻灾害防范和处置工作，搞好有关受灾害影响人员的安置。

2.17市旅游局

（1）及时发布旅游信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；

（2）协调做好受灾、滞留游客的转运、安置、救助工作。

2.18市绿化市容局

（1）组织、协调道路积雪、结冰等清扫工作；

（2）督促、检查和落实霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全；（3）搞好城市道路及公共绿地等的倒伏树木等的应急抢险，协助住宅小区内倒伏等树木的处理等。

2.19市住房保障房屋管理局

（1）组织、协调本行业的雨雪冰冻灾害防范和处置工作；

（2）开展房屋风险排查工作，进行督修，并督促物业管理单位搞好应急防范；（3）搞好房屋的应急维修；（4）组织、督促住宅小区道路积雪、结冰清扫和绿化树木抢险等工作。

2.20市交通港口局

（1）督促、检查车站、码头和机场等客货运站点及公交、地铁、出租车、长途客运、轮渡等交通运输单位的雨雪冰冻灾害防御工作；

（2）组织雨雪冰冻天气交通运输，维护城市交通安全、正常运行；（3）协调落实为滞留人员疏导提供交通运输保障；（4）组织播发交通信息和雨雪冰冻天气交通安全知识宣传。

2.21市安全监管局落实企业安全生产监管，指导危险化学品生产、储存、使用、经营单位做好雨雪冰冻天气安全生产。

2.22市民防办

（1）组织、协调滞留人员疏散、安置等工作；

（2）视情利用民防工程为滞留人员提供安置场所；（3）参与抢险救灾工作。

2.23 市政府新闻办组织相关部门搞好雨雪冰冻灾害的新闻及公众信息的发布。

2.24上海海事局

（1）负责本市海域和黄浦江船舶航行的安全管理；

（2）加强对船舶的防护引导，组织协调对遇险船舶的搜救。

2.25市通信管理局

（1）组织、协调、指挥各通信运营部门和企业，为雨雪冰冻灾害防范与处置提供应急通信保障；

（2）组织、协调、指挥相关通信运营企业及时修复损坏的通信设施。

2.26民航华东管理局

（1）负责民航领域相关气象信息、航班信息的发布和雨雪冰冻灾害防御工作；

（2）组织协调机场、航空公司搞好滞留旅客安置、疏导、转运和航班恢复等；（3）协调做好浦东、虹桥国际机场的航班转运及备降工作。

2.27上海铁路局

（1）负责铁路运行信息发布，搞好列车调度等；

（2）负责铁路车站滞留旅客的疏导、安置和秩序维护等。

2.28上海机场集团

（1）组织评估雨雪冰冻灾害对机场安全运行的影响；

（2）及时清除跑道等重点区域积雪、结冰，维护机场安全运行；（3）协助航空公司做好滞留旅客的疏导、安置、信息服务等工作，并搞好候机楼内相关服务。

2.29市电力公司

（1）负责本系统的雨雪冰冻灾害防御工作；

（2）搞好电力故障抢修。

2.30上海警备区、武警上海市总队配合做好积雪、结冰清除、秩序维护等雨雪冰冻灾害防范与处置工作。

2.31各区县政府

（1）组织、指挥、协调本辖区的雨雪冰冻灾害防范和处置工作；

（2）会同有关部门（单位）做好滞留人员和转移人员安置工作；（3）组织动员民众参与清除积雪、结冰等工作。

2.32其它各有关部门（单位）各部门（单位）根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的雨雪冰冻灾害防范和处置工作。

3监测与预防3.1监测气象部门加强对长期、中期、短期内雨雪冰冻天气的预测预报，加强对降水、气温、路面温度、积雪厚度等气象要素的监测，并将有关监测预报信息及时向公众和有关部门（单位）提供。

3.2预防进入秋冬季，各部门（单位）应根据本市雨雪冰冻特点和气象部门预测做好以下预防工作：

（1）结合实际，修订完善应对雨雪冰冻灾害的有关规章、制度和预案；

（2）做好供水、供电、供气等易受雨雪冰冻影响的设备设施以及农作物等防冻准备；（3）加强雨雪冰冻天气条件下的生产安全等相关技能培训；（4）加强风险隐患排查；（5）加强对应急物资、装备检查；（6）加强雨雪冰冻灾害防御知识的宣传教育；（7）开展应对雨雪冰冻灾害的应急演练；（8）加强应急值守；（9）做好应对雨雪冰冻天气的其他各项准备。

4 预警响应雨雪冰冻灾害主要是由于降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，引发各类灾害事故，其预警响应依据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局〈气象灾害预警信号发布与传播办法〉实施意见的通知》（沪府发〔2007〕36号）规定的暴雪和道路结冰两种气象灾害预警。

4.1暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应

（1）各联动部门（单位）加强应急值守，加强与市应急联动中心和相关部门（单位）信息通报；保持应急通信设备畅通。

（2）气象部门加强监测，及时做好信息报告和通报工作，适时加密预报时次。

（3）公安交警部门加强道路巡逻，搞好道路交通秩序维护，视情对城市快速路予以限速，关闭易发生事故的匝道，加强道路交通信息的收集并及时播报路况信息。

（4）交通港口部门加强机场、地铁、车站、港口、码头等客流监控，及时调整运力，做好疏导所需的车辆准备。

（5）高速公路、城市快速路和桥隧等管理部门及时清除高速公路、城市快速路和桥隧的积雪结冰，视情对高速公路采取限速等措施。

（6）绿化市容部门搞好道路积雪、结冰清除工作，加强巡视，及时对有险情的行道树进行扶正、加固。

（7）铁路部门加强列车运行信息播报。

（8）机场管理部门、航空公司加强航班运行信息播报。

（9）建设管理部门搞好对建设单位、建设工程的安全生产督促检查。

（10）水、电、煤、通信等公用设施管理部门做好供水、供电、供气、以及通信和电力等基站设施的防冻防结冰工作，加强运行状况监控并做好抢险抢修准备。

（11）安全生产监管部门加大安全生产监管力度，督促企业