水利行政执法资格认证考试专业法律知识解析doc文档格式.doc

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3、水资源的管理体制：

（水法第十二条：

）国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

　　国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。

　　县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

　　水法第十三条　县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

4、水资源规划：

水法第十四条　国家制定全国水资源战略规划。

　　开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。

水法第十八条　规划一经批准，必须严格执行。

　　经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

5、开发、利用水资源的原则：

水法第二十条　开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。

　水法　第二十一条　开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。

水法第二十三条国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；

在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

水法　第二十八条　任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

6、新建、改建或者扩大排污口的审批：

水法第三十三条　国家建立饮用水水源保护区制度。

水法第三十四条　禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

　　在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

7、国家对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度——水法第四十七条）

水法第四十九条　用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。

　　用水实行计量收费和超定额累进加价制度。

8、取水的概念：

条例第二条　本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。

9、取水许可的适用范围：

取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

条例第四条　下列情形不需要申请领取取水许可证：

（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

——是指年取水量在1000立方米以下 

10、取水量审批的主要依据：

条例第十六条　按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。

　　11、取水许可的分级审批权限：

安徽办法第九条　取水许可按照下列审批权限实行分级审批：

（一）年取用地表水在1500万立方米以上、地下水在1000万立方米以上，或者在地下水限制开采区取用地下水和水力发电总装机在1万千瓦以上，以及由省人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的建设项目取水的，由省人民政府水行政主管部门审批；

12、取水许可不予批准的情形：

条例第二十条有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：

（一）在地下水禁采区取用地下水的；

（二）在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；

　　（三）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；

　　（四）取水、退水布局不合理的；

　　（五）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；

　　（六）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；

　　（七）属于备案项目，未报送备案的；

　　（八）法律、行政法规规定的其他情形。

　　审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。

13、用水的计费制度：

水法　第四十九条　用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。

　水法　第五十条　各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

第二十条　水资源费由取水审批机关负责征收，也可以由取水审批机关委托下一级人民政府水行政主管部门或者水工程管理单位征收

第二十一条　水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。

水力发电用水（含抽水蓄能电站）和火力发电贯流式冷却用水，水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定。

为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全而进行的经常性疏干排水，有计量设施的，水资源费根据实际排水量确定；

无计量设施的，水资源费根据实际采矿量确定。

14、地下水超采区、禁采区管理：

在地下水超采区内，县级以上地方人民政府应当严格控制开采地下水，并规划建设替代水源，采取科学措施，增加地下水的有效补给。

　　在地下水禁止开采区内，严禁新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。

已建的地下水取水工程应当统一规划建设替代水源，逐步压减地下水开采量，直至限期封闭。

具体封闭办法由省人民政府水行政主管部门制定，报省人民政府批准。

　　在地下水限制开采区内，确需取用地下水的，须经省人民政府水行政主管部门批准。

15、关于最严格的水资源管理制度

我国将实行最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。

加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。

　　“四项制度”：

一是用水总量控制制度。

加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

二是用水效率控制制度。

加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。

三是水功能区限制纳污制度。

加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。

四是水资源管理责任和考核制度。

将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责

二、水土保持

《中华人民共和国水土保持法》、《安徽省实施〈水土保持法〉办法》

1、水土保持的概念：

第二条　　　本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

2、水土保持工作的方针：

第三条　水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。

3、水土保持规划：

第十五条　有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

4、水土保持的预防措施：

第十七条　地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。

　　禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。

第二十条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

第二十五条　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，

　5、建设项目水土保持方案审批制度：

第二十五条　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

　　水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

第二十六条　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

　　第二十七条　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；

6、水土保持补偿费制度

第三十二条

　　在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，

　　三、水工程管理和保护

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省实施〈水法〉办法》、《安徽省水工程管理和保护条例》

1、水工程的概念：

水法第七十九条：

本法所称水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。

2、水工程管理体制：

第七条国有水工程实行统一管理与分级管理相结合的原则。

受益和保护范围在同一行政区域的国有水工程,由当地的水行政主管部门管理；

跨行政区域的水工程,由共同上一级水行政主管部门或者主要受益地的水行政主管部门管理。

受益和保护范围在一个乡（镇）行政区域内的国有小型水工程,可以由乡（镇）人民政府管理。

3、国有水工程管理和保护范围的划定

水法第四十三条　国家对水工程实施保护。

国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。

　　条例第十七条　县级以上地方人民政府应当按照下列标准划定国有水工程的管理和保护范围：

（一）有堤防的河道（含湖泊）的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；

无堤防的河道（含湖泊）,其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域。

（二）堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的充填区、堆土区等；

在管理范围外100米（沙基地段200米）内划定堤防安全保护范围：

1、长江干流大中型堤防的护堤地，临水侧不得窄于50米，背水侧不得窄于30米；

2、长江干流其他堤防、淮河干流（含颍河茨河铺以下、涡河西阳集以下）及其重要支流堤防的护堤地，临水侧不得窄于30米，背水侧不得窄于20米；

3、其他河道堤防的护堤地，临水侧和背水侧均不得窄于10米；

4、与人工堤防形成圈堤的高地，其管理范围不小于相邻堤防。

（三）水库库区的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区域;

山区、丘陵地区水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区。

坝区的管理范围为水库挡水、泄