常州市水利发展十二五规划纲要Word格式文档下载.docx

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随着区域经济高速发展，工业用水量较快增加，污水处理尚未及时跟进到位，水体污染趋势明显。

另外，平原洼地的水体交换周期长，自净能力差。

特殊的地理位置和气候、地形特点决定了我市洪涝旱灾害发生机率高，水环境比较脆弱，水安全、水资源、水环境问题日渐突出，因此，水利在全市国民经济和社会和谐发展中处于十分重要的地位。

“十二五”时期，是我市继续推进“两个率先”，实现全面建设更高水平小康社会战略目标，向基本现代化迈进的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我市水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

按照省水利厅和市政府关于“十二五”规划的编制要求，依据国家有关法规、政策，全市经济社会发展总体规划和有关行业发展规划，正确处好近和远的关系、重点和一般的关系、需求和现实的关系，结合常州水利实际，经过调研和论证，组织编制常州市水利发展“十二五”规划纲要。

1水利发展形势

1.1“十一五”成就

“十一五”期间，全市水利投入稳步提高，全市水利建设总投入达48.5亿元，比“十五”期间的总投入翻了一番，水利建设明显加快，水利发展和改革取得显著进展。

武宜运河改道拓浚工程、武澄锡西控制线口门建筑物、澡港河南段、城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪工程建设进展顺利；

以农村饮水安全、县乡河道疏浚、村庄河塘综合整治、灌区续建配套与节水改造、圩区治理、山丘区水源工程为重点的农村水利工作得到全面加强；

以太湖水环境综合整治为重点的环境水利工程建设稳步推进；

城市水利有序推进，武进、金坛、溧阳已先后实现水务一体化。

水资源管理与保护工作得到持续加强，并完成了《常州市节水型社会规划》编制工作。

一、规划前期工作跃上新台阶

我市完成了城市防洪规划修编工作，市区水系规划、市区水系蓝线规划、河道疏浚和村庄河塘整治规划、饮用水源地保护规划、排污口整治规划、各辖区水利规划、农村小型泵站更新改造规划、县级农田水利规划、水土保持规划正在编制等。

这些规划的编制，为研究确定我市“十二五”水利发展总体布局和重点建设项目，提供了良好的条件。

已有的规划成果，是编制“十二五”规划的科学依据。

二、防汛抗旱工作成效显著

水库除险加固全面推进。

全市89座水库中，5座大中型水库已全部列入国家除险加固工程计划，其中溧阳塘马水库除险加固已先期实施完成，沙河、大溪、前宋、茅东等大中型水库正在实施除险加固，84座小型水库中的74座列入本轮除险加固计划，并已于2010年底全面完成了本轮除险加固计划任务。

城区洼地除涝工程惠及广大居民。

“十一五”以来，市级财政专项资金投入5677.8万元，整治城区低洼易涝点和防洪堤50余处，惠及10余万人。

通航河道整治取得阶段性成效。

针对骨干河道圩堤受大吨位船只船行波冲刷、坍塌严重的情况，近年来，水利、交通和沿河各地对通航河道进行应急整治，有效提升了河道安全行洪和航运能力。

防汛防旱保障体系进一步健全完善。

一是进一步健全行政首长负责制组织体系。

二是防汛防旱预案体系建设有序推进。

三是防汛防旱物资储备和防汛抢险队伍建设常抓不懈。

四是建立健全了应急响应机制。

三、工程建设取得重大进展

“十一五”期间，是我市水利投资规模最大、发展最好、百姓得益最多的时期。

全市水利投入稳步提高，水利建设明显加快，水利发展和改革取得显著进展。

全市已基本形成由江、河、湖、库主要堤防和控制建筑物为主的能挡、能泄、能蓄、能调的防洪工程体系。

横塘河南北枢纽及丁横河枢纽、横峰沟枢纽相继建成投入使用，改变了横塘片低洼地区易涝局面。

以武宜运河改道拓浚工程、武澄锡西控制线口门建筑物工程、澡港河南段拓浚工程、塘马水库除险加固工程为重点的防洪减灾工程相继建成，沙河、茅东、大溪、前宋等大中型水库除险加固基本完成，武南河整治、肖龙港拓浚、北塘河整治城市建成区段、澡港河东支拓浚（南段）等区域工程也已完成，流域防洪能力得到提高。

常州市城市防洪大包围运北片节点枢纽工程建设全面启动，老澡港河北枢纽、永汇河枢纽、北塘河枢纽等防洪工程相继建成。

四、大力实施清水工程水利治理

按照市领导“一年初见成效，三年大见成效”的要求，自2006年起三年先后落实资金投入7.2亿元，对市区的42条河道沟浜进行了系统治理，开展了片区调水工程、城郊结合部河道整治和外围河道清淤等巩固提升建设。

2009年，在抓相关工程扫尾同时，结合我市“三河三园”水上旅游线的实施，加快推进北塘河北段、澡港河东支段整治、绿化、亮化等配套建设。

同时优化市河调水方案，建立健全长效管理机制，通过充分发挥已有水利设施功能，换水通道建设，加快形成全市水系应急调水换水体系，切实巩固、提升和扩大“清水工程”整治成果。

五、水资源保障能力提高

我市水资源管理与保护工作持续加强，完成了《常州市浅层地下水资源调查评价》、《常州市区禁采前后地下水情势初步分析》和《常州市节水型社会规划》，全面落实用水总量控制和定额管理制度，积极倡导建设项目节水“三同时”制度，促进企业提高用水效率，加强取用水的监督管理和行政执法，建立多方联动的节水运行机制，切实完善取用水计量与统计制度。

节水工作在十一五期间不断向纵深发展，实现了三个转变：

一是节水管理网络由市区向全市属地管理转变；

二是由单一工业节水向全社会覆盖的转变；

三是由节水示范引导向全面铺开的转变。

进一步加强水政监察队伍建设，积极调整、重组水政监察组织架构，充实人员力量，提升执法装备水平。

目前，全市范围内，已建立支队、大队、中队三级连网、层级联动、各司其职、合力办案的水政监察组织网络体系。

通过开展普法宣传、执法巡查和查处典型水行政违法案件，以及征收水行政规费等措施和手段，有效遏制了水事案件多发态势，维护了水行政执法和水法规的严肃性，有效规范了我市水行政管理秩序。

在“百湖执法大检查”专项执法活动中，搜集整理了太湖、滆湖、长荡湖、钱资荡及沙河、大溪、前宋、塘马、茅东等省管湖泊、大中型水库、重要水源地，以及全市范围内主要行洪河道的管理信息资料，并建立了电子数据库，为建立河、湖、库长效管理机制和网上办案奠定了基础；

进一步加大了对长江非法采砂的打击力度，建立了水利牵头，海事公安联动的打击长江非法采砂联合机制，通过“陆治水打”，处理了一批非法采砂船只，保证了我市“禁采”形势的可控和稳定。

六、新农村水利基础设施建设继续加强

我市各级水利部门以水利服务现代农业发展、促进农民增收和改善农村生产生活条件为主线，以农村防洪除涝、河道疏浚整治、长效管护、圩堤达标建设、塘坝建设、小型农田水利建设、泵站改造、小流域综合治理等民生水利为重点，全力推进农村水利建设，并取得了一定的成绩，农村水利基础设施得到进一步完善，防灾抗灾能力得到进一步提高。

农村防洪除涝工程。

我市大力进行圩堤加固、块石护坡和农村排灌站的建设，共加高加固圩堤437.1公里，新建、改造排涝站747座，装机36094千瓦，有效地提高了农村的防灾减灾能力。

农村河道疏浚整治。

全市共疏浚县乡河道611条（段）、总长1693.3公里，清淤土方3299万方。

全市987个行政村疏浚村庄河塘20372个，清淤土方5027万方。

2009年，我市金坛、溧阳、武进、新北等辖市（区）二轮河道、村庄河塘疏浚整治通过省级整体验收，并获得省级表彰和奖励。

2010年，金坛市、新北区二轮河道、河塘疏浚整治也顺利通过省级整体验收。

农村河道长效管护。

我市由点到面实行农村河道长效管护工作，逐步在全市各地建立了长效管护机制，并落实专项财政补助资金进行示范引导、以奖代补，为我市新农村建设、农村水环境的改善提供了强有力的水利支撑。

丘陵山区水源工程建设。

在市委、市政府的大力支持下，我市大力进行丘陵山区水源工程建设，2005-2008年，用四年时间，对全市存在安全隐患的5-10万方以上塘坝逐一排查，并对233座塘坝进行了达标建设，主要结合清除塘内淤泥、加高加固坝体，对溢洪设施进行硬质化。

2009年起，我市财政又安排每年200万元资金，对66座2-5万方塘坝进行达标建设。

小型农田水利工程建设。

从2006年起，我市陆续由辖市、区上报中央政财小型农田水利“民办公助”工程并被立项，逐步开始对小型农田水利工程进行成片整体推进。

我市武进区被列为中央财政小型农田水利重点县，金坛、溧阳两市被列为专项项目县，全市中央财政小型农田水利重点县和专项工程总投入超过1亿元。

从2009年起，配合市政府“双百万”工程，开始建设高标准农田，着重对农村田间渠系及配套建筑物进行更新改造，共建设高标准农田1万余亩。

这些工程的实施，有效改善了农村田间建筑物工程破损严重的状况。

七、水文事业蒸蒸日上

“十一五”以来，常州市水文机构在水文水资源监测、水文情报预报、水环境监测以及水资源评价等方面开展了卓有成效的工作，为全市防汛防旱、水资源保护管理以及涉水工程规划与建设提供了有力的技术支持。

水文基础设施方面。

8处水文站、7处水位站以及溧阳水文中心基地完成新建、重建或改造，总投资约1500万元的5处水质（3处水质水量）自动站建设已基本完成。

水情自动化测报系统方面。

共有23处遥测站（省级及以上16处）完成升级改造，水位雨量实现遥测报汛，并在常州水文网站上实现实时发布。

常州水情分中心机房已列入改造升级计划。

水环境监测方面。

总投资1000多万元的水质化验室完成升级改造，现拥有建筑面积1000平方米，新配置水质化验仪器48台套。

水质监测能力在全国同行业中处于一流水平。

水文服务能力方面。

具有水文水资源调查评价乙级证书、建设项目水资源论证乙级证书以及测绘丙级证书，是国家级水环境计量认证单位和水土保持监测专业部门，已积累水文资料约2500站年。

现有高级水文专业技术人才7人，中级17人，技师4人，具有比较雄厚的水文监测评价分析能力。

八、水利管理与改革稳步推进

《江苏省水资源管理条例》（2003年修正）颁布实施后，水法规体系不断完善，依法治水取得明显进展；

水利规划体系逐步完善，《常州市城市防洪总体规划》等一批重要规划得以批准实施；

水资源管理得到加强，实行了水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，对水权、水市场和建设节水型社会进行了积极的探索；

水利工程建设和管理水平得到提高，全面推行了建设管理的“四项制度”，开展了水管单位体制改革工作，强化了水库安全管理，水利信息化取得重大进展；

水利人才培养和教育进一步得到重视和加强；

自1999年，武进区被江苏省水利厅确定为第一批水务一体化试点单位以来，“十一五”期间，溧阳、金坛加快推进水务一体化，科学城市水利和水务一体化正有序推进。

综上所述，“十一五”期间，是我市水利投资规模最大，发展最好，百姓得益最多的时期。

新孟河、新沟河延伸拓浚工程、环太湖大堤除险加固工程等流域性工程和少部分区域骨干工程因前期工作滞后尚未实施，现正在积极推进，加快前期工作进程，除此之外，“十一五”计划已基本完成，为新的五年计划奠定了良好基础。

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