中国政府间财政关系再思考主要内容(读书笔记)PPT资料.pptx

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联邦主义财政：

政府职能限定在公共领域，弥补市场不足；

使地方政府拥有合适的财政自主权；

中央政府集中较多收入，向下进行转移支付，以平衡地方财政能力，实现基本公共服务均等化。

02改革历程（形成了基本框架，仍然存在很多问题）02改革历程1978以前计划经济-统收统支011978-1993双轨制-财政包干制021994至今市场资源配置为基础-分税制0302改革历程-94年后重大转变税制结构：

把增值税由生产型转向消费型，把资源税由从量计征转向从价计征，现在正在进行的“营改增”等等。

政府间收入划分：

明确中央和地方的所得税分享制度，把印花税的大部分收归中央，提高中央负担的出口退税份额，调整成品油税费等等。

转移支付制度：

确立一般性转移支付制度，逐步取消农业税，建立义务教育保障转移支付机制等等。

省级以下政府间财政关系：

从2002年12月26日开始，中央对省级财政管理提出以下要求，基本上囊括了地方财政管理的方方面面：

（浮于表面，后面会讲）1.明确目标和原则2.清晰划分事权和支出责任3.清晰划分收入4.建立合理的转移支付制度5.建立合理的乡级财政管理制度6.建立合理的预算管理制度02改革历程-成效中央财权扩大，对财政掌控力度提升。

法制化程度提高。

一是中央集中了减免税的权限，取消了地方政府出台的各种税收减免政策，二是简化税制，三是建立起区分国税和地税的税收征管体系。

公共服务的均等化程度提高。

主要依靠转移支付制度的建立和优化。

强化了市场的作用，产业结构得到优化。

初步建立的现代税制体系统一了企业的流转税和所得税，体现公平原则。

通过优化政府间收入划分，弱化了地方政府追求数量经济的冲动。

政府的公共职能得到强化和扩展。

强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性（强调地方债务管理）。

出台预算法，建立分级预算制度，硬化预算约束。

03经济学分析（宏观指导）03经济分析-政府职能的转变（要求）NO.构建维护市场的政府，形成有限和有效的政府（政府职能：

概述）NO.1保护契约NO.2建立和监督市场规则NO.3配置资源NO.4总需求管理NO.5收入分配03职企分离，政企分离只有市场经济才有真正的宏观管理里。

宏观与微观分离中央政府居民和企业、地方政府，中央强调管理责任和调控权。

承认独立的利益和诉求经济分析-政府职能的转变（要求）03事权划分的前提：

明确政府和公民的职责边界职能划分“三原则”：

外部性信息处理的复杂性激励相容经济分析-政府职能的转变（职能划分原则）03大小国、单一与联邦矛盾与思考大国与小国、政体计划经济、千年传统路径依赖财权事权相匹配财力与事权相匹配事权、财权、财力的关系经济分析-政府职能的转变（影响因素）04国际经验借鉴（比较问题解决方向）04国际经验借鉴资源配置方式是影响政府间财政关系的首要因素。

法治化。

“三原则”划分事权，中央政府承担较多的职责。

（略）按经济属性划分各级政府税收收入。

历史惯性（强调因地制宜）。

05问题及改革对策（具体）05问题及改革对策-问题政府间事权和支出责任划分不明政府间收入划分不合理转移支付制度有待完善省级以下财政体制不健全预算管理隐含顺周期性，中央对地方的预算约束软化05政府与市场边界仍然模糊路径依赖行政性分权的约束宪法的约束问题及改革对策-原因05问题及改革对策-对策合理界定政府与市场的边界强化中央政府事权和支出责任，明确政府间职责分工调整政府间收入划分完善转移支付制度完善省以下财政体制硬化预算约束Thanksforlistening！