老龄化对中国劳动力市场的影响Word格式文档下载.docx

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人口老龄化是伴随着社会经济的发展而出现的人口年龄结构的必然变化。

由于人口老龄化的影响,劳动力年龄组（15-59岁）的人口规模相对缩小,总抚养比60岁及以上的老年人口数和14岁及以下的少年儿童人口数与劳动力年龄人口数之比）上升,劳动力年龄结构随之而逐渐老化。

当前,发达国家由于长时间的人口老龄化过程,已经普遍出现劳动力短缺和劳动力年龄结构老化的现象,而发展中国家中一些人口老龄化程度比较高的地区也开始面临同样的问题。

随着对低人口出生率、人口寿命延长和人口老龄化问题认识的加深,世界上有愈来愈多的国家政府正在探索相应的劳动力发展战略。

劳动力发展指的是促进个人终生有

效地参与劳动的活动以及企业采取高效运作手段来支持员工全面开发其潜能和价值的活动。

劳动力发展问题研究通常涉及到劳动力现状分析,劳动力供求格局分析,目前和未来劳动技能与劳动力短缺的状况分析,以及劳动力发展战略的制定、实施、监测、评价,等等。

这些内容与劳动力规划紧密联系在一起。

中国目前已是一个老年型国家,在未来20至30年的时间内,中国将迎来人口老龄化的高峰,届时中国人口老龄化的速度和老年人口的规模将是世界上任何一个国家都不能比拟的。

与发达国家人口老龄化过程不同的是,中国是在经济发展水平还比较落后的情况下迎来高速的人口老龄化的,因此,如果不尽早着手准备,中国将很难应付未来较高的人口老龄化水平下所出现的社会、经济等各方面的问

题。

劳动力的老化和短缺以及相关产业的兴起是人口老龄化带来的普遍的社会、经济后果,因此,在为应对人口老龄化的挑战做准备时,借鉴发达国家的经验,对适合中国国情的劳动力发展与规划进行研究,探讨未来劳动力的供求关系、各

行业与职业劳动技能短缺状况、劳动力资源的开发利用等问题,具有重要的理论世纪上半叶是我国人口老龄化快速发展的时期,到2050年,60岁及以上老年

人口比重将达到意义与实践意义。

人口老龄化是我国今后面临的一个重大挑战。

根据联合国预测,本31.1,届时三个人中就有一个是老年人。

快速的人口老龄

化必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

很多学者在不同的方面对人

口老龄化做了相关的研究,国外早期关于人口老龄化问题的研究多数是对老年

人口特征的探讨,主要是回答老年人口面临的实际问题。

而现在更多的学者关注

老龄化对经济发展的影响。

1980年,美国经济学家罗伯特􀀂

克拉克和约瑟夫􀀂

斯彭格勒合著的个人与人口老龄化经济学!

一书的出版标志着老龄化经济学

（或老年经济学）的真正确立。

20世纪80年代中期以来,随着发达国家人口老

龄化程度的加剧,其劳动力市场、社会保障制度、社会福利和公共财政政策以及

代际关系等方面面临巨大的挑战,由此推动人口老龄化经济影响研究的快速发展。

本文首先阐述了发达国家关于人口老龄化与劳动力发展规划的研究现状,然后分析了中国的人口老龄化趋势,并在此基础上提出了中国劳动力发展与规划研究的主要目的与重要问题。

I:

发达国家对劳动力发展规划的研究现状

人口老龄化对劳动力发展与规划的影响,在国外已受到学者和决策者们的高度重视,欧洲和北美国家以及澳大利亚已经开始开展对劳动力发展与规划的研究。

1.1欧盟成员国的劳动力发展与规划研究

在20世纪90年代,多数欧盟成员国修改了既定的老龄员工退休和下岗的政策,从激励早退变为鼓励老龄员工延缓退休和临时留用,逐渐形成了积极的老龄化政策（Jepseneta.l,2002）。

例如,荷兰和芬兰政府已采取防范性劳动力发展战略,以应对未来国家较高的总人口抚养比、较多的老年人口和缩减的劳动力规模问题。

他们所采取的措施的目的是为了扩大已经拥有的人力资本数量,其基本做法是:

提高老龄员工的劳动参与率;

为提高整体的劳动力技能水平而进行投资,以增加人力资本。

这些战略已经显示出成功的迹象,例如,在这两个国家,55-64岁年龄组的人口的就业比例正在上升,其中,60-64岁年龄组人口的就业比例在欧盟

成员国中是最高的。

在丹麦、德国和瑞典,人们对日益严重的劳动力老化和短缺问题以及老龄员工在解决这一问题上的潜在作用,给予了极大的关注（2002）。

在德国,关注老龄员工的措施近期出现了调整（,2002）。

涉及政府、劳工联盟和雇主三方关系的工作联盟长期以来为解决严重的失业问题,一直把注意力放在年、轻人的失业和培训上,但在2001年3月开始了对老龄员工政策的战略性改变。

自1994年以来,德国已资助大约1050万德国马克的研究项目,论证劳动力的老化对国家经济的影响。

自1998年起瑞典正式实施国家养老金制度改革。

改革的基本做法是:

用确定的缴费关联制替代已往与就业收入有关的确定给付制。

新的养老保险制度的资金来源于雇主与雇员按后者收入18.5%的供款,而原来的养老保险制度则是根据劳动者30年就业中最好的15年的收入来确定劳动者的养老金水平,也称30/15规则。

新制度的改革措施还包括每个人在其老龄时期均享有养老金保障。

制定这种政策的目的在于:

增加劳动力供给;

鼓励老龄员工继续就业,提高他们的养老金积累,减轻国家的财政负担。

市场与人口分析􀀁

2007年􀀁

第2期:

比利时已在医疗护理部门启动了一个劳动力发展方案,要求老员工支出时间用于接纳、指导和介绍新进入

医院工作的医务护理人员,另外还要求45岁以上的老员工对为上岗就职做准备的新员工进行培训（Hallen,2002）。

法国从1991年到1997年通过再教育计划培训了8200人,其中很多是老龄员工。

再教育计划允许老龄员工每人每年有40个小时的培训时数,目的是防止他们出现技能陈旧的问题（Jolive,t2002）。

_

1.2澳大利亚的劳动力发展与规划研究

劳动力短缺是澳大利亚当前面临的最严重而紧迫的问题,因此澳大利亚高度重视人口老龄化对该国目前和未来劳动力的影响。

澳大利亚政府和工业部门一致认为,在未来的劳动力规划中必须考虑人口变动和老龄化问题。

有关人口老龄化对劳动力影响的问题,如老龄化导致的财政问题和影响后果、老龄员工的经验和雇主对老龄员工的态度、由于人口老龄化和经济发展而引起的对于教育培训的需求等,在当前澳大利亚的学术研究中受到特别关注。

澳大利亚国家培训机构制定的2004-2010年国家职业教育培训战略揭示了人口老龄化对劳动力发展的诸多启示。

该研究指出:

澳大利亚在2002-2012的10年间,85%的劳动力增长将

依赖于45岁以上年龄组的人口,因此有必要更好地进行劳动力发展规划。

澳大利亚有不少重要的行业和职业的就业与供求预测模型,如:

Monash大学政策研究中心构建的MONASH模型,该模型已被用于预测全国和各州劳动力需求以及职业教育和培训部门的培训需求;

由国家经济和工业研究所开发的IMP模型,该模型能够对全国、州以及更小地区范围的不同层次的行业和职业类型进行预测。

澳大利亚国家研究委员会资助的一个历时3年的关于劳动力发展规划的大型研究项目已于2005年初启动,该项研究将分析已有劳动力预测模型的局限性,注重在具体的产业部门和工作场所的微观层面上对劳动力发展进行研究。

这项研究有助于更深入地探讨劳动力发展政策以及老龄化对劳动力发展与规划的影响,并与国家的重点研究方向之一健康地老龄化、有效地老龄化直接相关。

澳大利亚已在全国范围内广泛开展对医疗卫生部门的劳动力问题的研究,部分州（如维多利亚州还开展了对教育部门劳动力问题的研究。

有关人口变动和老龄化的可能影响及其政策性意义的研究成果,已经出现在澳大利亚联邦政府和州政府支持的重大研究项目的报告和出版物中。

例如,一项关于人口老龄化对南澳大利亚州的职业需求以及劳动力维持和供给影响的研究指出:

一系列工业部门可能面临由于劳动技能和劳动力短缺而严重制约工业发展的局面（Hugoeta.l,2000）。

1.3渐进过程中的人口老龄化

欧盟主要国家总和生育率的变化

期间德国法国英国意大利西班牙荷兰葡萄牙比利时瑞典

1950-19552.082.732.182.322.573.063.052.342.21

1955-19602.322.712.502.352.753.093.042.512.23

1960-19652.482.852.822.552.893.123.092.662.33

1965-19702.332.612.522.492.932.742.862.342.12

1970-19751.622.312.042.272.891.972.761.941.89

1975-19801.441.861.721.922.631.582.421.711.65

1980-19851.361.871.801.551.831.511.991.591.66

1985-19901.381.851.801.451.701.451.751.551.65

1990-19951.431.841.801.851.651.471.701.601.65

1995-20001.501.851.821.801.701.501.751.701.70

2000-20051.601.871.851.801.751.551.801.751.73

2005-20101.651.901.871.851.801.601.851.801.75

2010-20151.701.901.901.901.851.651.901.801.78

2015-20201.701.901.901.901.901.701.901.801.80

2020-20251.701.901.901.901.901.701.901.801.90

综上所述,欧盟的人口老龄化是人口发展到一定阶段后出现的一种不可避免趋

势,它标志着经济的发展和进步。

因为只有在人均国民生产总值和生活水平上升

以及医疗发达的国家,出生率和死亡率才会呈现下降趋势,人类的平均预期寿命

才会延长,从而使老年人口规模不断扩大,老年人口比重不断增加。

进入21世纪

以后,预计欧盟的人口老龄化的进程将持续进行,其严重性在于老年人口的比重

不断上升,劳动年龄人口对老年人的抚养系数加大,从而影响欧盟的经济增长度。

1.4人口