公文的写作过程文档格式.docx

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（四）决策之作，政策性强

（五）紧迫之作，时限性强

（六）讲究格式，规范性强。

二、公文写作的基本要求

（一）思想内容方面

1.政治上正确，思想观点正确

（1）必须符合党的路线方针政策、国家的法律法规，准确地宣布、传达、体现党和国家的方针、政策的精神。

这是公文写作必须遵循的第一位的、根本的要求。

它是公文的阶级性和党的政治纪律、组织纪律、组织原则在公文写作工作中的具体体现，也是以法治国、依法行政的具体体现。

党政机关的公文起草工作，是党政机关的决策、领导、管理等公务活动的重要组成部分。

党政机关制定的方针、政策、措施和工作部署等，制成公文发布后才能实施。

所以，公文起草工作在加强党的领导、实施国家管理等工作中具有举足轻重的和不可替代的重要作用。

制发公文的具体目的虽各不相同，但从根本上说，都是为了贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。

随着社会的发展和情况的变化，虽然有的具体政策和法律、法规要适时作必要的调整，但必须经过中央和有调整权力的机关作出决定，下级机关无权在自己的行文中改变中央和上级机关的政策规定；

涉及国家法律、法规的修改，只能按法定程序由有关的权力机关或最高决策机关作出决定，在上级未作出新的决定之前，下级机关起草公文必须符合正在执行的方针、政策和法律、法规，绝对不能在行文中有与国家现行法律法规不一致的表述。

（２）必须符合上级机关的指示

这是我们党的民主集中制的组织原则在公文起草工作中的具体体现，也是维护我国政令统一的具体体现。

下级必须服从上级，全国各级党政机关必须维护中央的权威，维护国家的政令统一，不得政出多门、各自为政。

这不仅是组织原则和组织纪律的要求，而且是从实践中得出的正确结论。

因为上级机关比本级机关更了解全局情况，更能把握全局，熟悉它的下级机关，它的指示有很强的针对性。

这里的指示，是广义的指示，包括上级机关用各种文种发布的政策、规定、措施等。

所以，在起草公文时，不但要了解和研究党的路线方针政策、国家的法律法规，而且要了解和研究上级机关的有关文件精神，把上级机关的指示同本地区本部门本单位的实际结合起来，体现在本级的公文中，使之具体化和切实可行，从而使上级机关的指示在本地区、本部门得以贯彻落实。

（3）必须同现行有关公文相衔接

这里包含四个方面的含义：

①指同有现行效用的公文相衔接。

②有关公文包括本机关与其他机关的有现行效用的有关公文。

③在同一个问题上，有关公文可以从不同侧面作出某些规定，但它们之间应当互相配合，统一于上级的某一规定之中，不能互相矛盾。

④根据新情况、新问题、新形势对现行公文的有关规定作某些改变，制定新的政策、规定等，既要符合实际情况，切实可行，又要在新制发的公文中以适当的形式有所交待或说明。

例如，在公文的末尾可以加上交待性语言：

“凡过去的文件规定与本文不一致的，以本文为准。

”

2.观点明确，内容充实

观点明确是指公文语言表述的主题要鲜明突出，赞成什么，反对什么，提出的各种主张、意见、政策、措施、要求等,都应清楚明白,一看就懂，没有含糊或模棱两可之辞。

内容充实是指起草公文，必须占有丰富的材料，有充分的论据，以增强公文的说服力，使受文者知其然，并知其所以然。

占有材料，是起草公文的基础。

起草公文必须下大力气收集和占有丰富的材料，包括各

种情况、典型事例、论点（提出问题）、论据（解决问题的实例和理论依据）等。

然后将收集来的材料进行认真地阅读和分析研究，选用与公文要阐述的问题有关的、真实的、新颖的、典型的、有代表性的、能揭示事物本质的材料，按照公文写作的规律和公文的需要组合在公文中。

3.针对性强，有的放矢，切中要害

（1）必须完整、准确地体现发文机关的意图

发文的目的和公文的主要内容都要很好地、全面地体现发文机关的意图。

发文机关的意图，是发文机关领导集体的意图，即发文要达到的目的和设想。

它包括两层意思：

一是指发文的目的（主题），即通过发文所要解决的问题；

二是指在公文中提出政策和措施办法，即公文的主要内容。

切忌把个人的想法当成的机关的意图,自己有好的建议，必须报经领导认可之后才能写进公文中。

有些公文是以领导人署名印发的，但这不是领导人的私人身份，而是公务行为，以机关代表的身份署名。

这类公文体现的同样是发文机关领导集体的意图，有的署名文还要经过领导集体研究和审定。

要做到完整、准确地体现发文机关的意图，必须注意以下三件事：

①必须在党的路线方针政策、国家法律法规的范围内体现，在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下的体现，而不是部分的、片面的、机械的、形而上学的体现；

②必须是全局利益的体现，而不是小团利益的体现。

③公文起草人员应全面地、仔细地了解和听取机关领导集体的意见和要求，特别要听取机关主要领导人的意见，从领导角度和全局的高度思考问题。

（2）必须全面、准确地反映客观实际情况

全面、准确地反映客观实际情况，是党的实事求是的思想路线和公文处理实事求是的原则在公文起草工作中的具体体现。

正确地理解和实践这一要求,应把握以下三点：

①全面性。

这是对反映实际情况“量”的方面的要求。

在纵向方面，有历史情况、现实情况及未来发展趋势，即某一事物产生以来的全部情况与未来发展方向；

在横向方面，有各部分、各方面的情况，本单位和外单位的情况，本地和外地的情况等。

在工作分类方面，有党务工作、思想政治工作、业务工作、经济工作等；

在工作业绩方面，有成绩,也有缺点。

在上行文中,应有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报；

在下行文中，既要注意点上的情况，又要注意面上的情况。

典型情况反映事物发展的方向，面上的情况反映事物的本来面貌，不能偏听偏信，一叶障目，以偏概全，应从事物的各个层面反映实际情况。

②准确性。

这是反映客观实际情况“质”的方面的要求。

公文中所反映的情况必须是

真实的、可靠的，是没有“水分”的情况，必须体现事物的本质和规律性的情况。

应透过现象看本质，抓住事物的主要矛盾和本质特征。

③客观性。

这是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论中唯物主义观点在公文起草中的体现。

公文中所反映的情况必须是客观存在的实际情况，不是主观臆想或故意编造的情况，不能断章取义或搞实用主义。

要作深入细致地调查研究，取得大量的真实的第一手资料，以增强公文所反映的情况的客观性。

公文所反映的情况的全面性、准确性和客观性，是一个不可分割的整体，互相联系，互相依存。

只有全面、准确地反映客观实际情况,才能对事物作出正确的结论,找到解决问题的方法，增强决策的科学性和公文的可行性。

4、科学性强，提出的政策、措施必须切实可行,经得起时间的考验，经得起实践的检验

这是公文写作及整个公文处理工作的核心问题，是公文的生命力之所在。

政策、措施制定必须符合现实条件的要求，充分估计各种环境因素对政策的影响与制约。

也就是说，政策、措施的制定，必须以现实可行为前提。

政策、措施的可行性一般包括四个方面：

（1）政治可行性，即某项政策、措施可能被多数政治团体或大多数群众接受，政治风险不高；

（2）经济可行性，即实施政策、措施必需的资源是能够充分获得的，是不会产生难以承受的经济负担的；

（3）技术可行性，即将政策、措施付诸实施在技术上是可行的；

（4）心理可行性，即政策、措施的实施与受文对象及执行者的心理承受能力是相适应的。

具体的政策、措施主要是两类：

一是属于规范行为方面的，主要是：

什么事，要怎样做，不能怎样做，违反了政策规定怎样处理等。

二是属于物质条件方面的，主要是解决人、财、物的问题。

制定具体的政策、措施，必须坚持“按照实际情况决定工作方针”的马克思主义的原则，既要作深入细致地调查研究,又要作周到的科学论证；

既要坚持政策制定的原则，又要坚持正常的程序；

既要讲速度，更要讲质量；

既要考虑需要,又要考虑可能,使之切实可行。

（二）在文字的表达方面

1.结构严谨，条理清晰

这是从公文的逻辑结构、布局上对起草公文提出的要求，即公文的开头、主体和结尾各部分的段落、层次安排井然有序，环环紧扣，脉络清晰，层次分明，无赘述，无交叉，无重

复，无矛盾，全文构成一个不可分割的有机整体。

条理清晰是指公文写作都应按照人们的思维规律和各部分内容及各词、句之间的逻辑关系，即先说什么，后说什么，将公文分成若干部分依次进行表述。

每一部分的内容集中表述，部分与部分之间、层次与层次之间，在内容上不交叉。

每个句群的内部，陈述有序，语言流畅，生动活泼，条理清晰，易读易记。

2.行文要规范，公文的种类、格式等都由国家统一规定，书写要清楚，标点要正确，文面要整洁

（1）公文格式要规范

公文的格式是公文的外部特征。

它的作用是以规范、庄重的形式和逻辑力量引起人们对它的重视，并为人们阅读、承办和管理公文创造便利条件。

公文面格式中的各个要素和用纸格式、装订格式等都要准确地掌握和应用它。

紧急公文应当体现紧急的原因，并按照实际需要标注公文的紧急程度；

秘密公文，应按照《保密法》的要求和有关规定准确定公文的密级，机密级、绝密级公文应标注分份序号。

（2）文种使用要恰当

每一个文种，反映了它的行文方向、公文性质、重要程度、语言要求和篇幅长短等。

恰当地使用文种，是确保公文质量的重要因素之一。

在公文起草之前，要根据行文的目的、要求、内容、行文机关与收文机关之间的关系确定使用恰当的文种，以便采用相应的格式、体裁、篇幅、语言起草公文。

不同的文种，具有不同的功能和作用，并体现发文机关与受文机关之间的关系。

有的文种具有指导功能，适用于上级机关对下级机关行文，如决议、决定、指示、批复、工作要点等；

有的文种具有请示和报告的功能，适用于下级机关向上级机关行文，如请示、报告等；

有的文种具有周知的功能，适用公开发布或在一定范围发布，如公报、公告、通告、通报、通知等；

有的文种具有规范功能，适用于对特定范围的工作或事物制定具有约束力的行为规范，如条例、规定、细则等。

决定、通知既可用于周知性公文，也可用于指示性公文。

函具有协商功能，适用平行机关之间协商有关问题或事项。

文种使用得当，能增强公文的效能，如果文种使用不当，会影响公文的效能，甚至会造成行文关系的混乱。

所以，文种的使用，一定要恰当。

公文起草人员要深入研究文种，准确使用文种，实现文种使用与行文关系、行文目的、行文格式、公文语言的一致性。

（3）人名、地名和其他专有名字、时间、数字、引文要准确规范

这是一个国家进行规范化、科学化管理的内在要求。

在公文写作工作中执行国家标准，实现文字表述的规范化，以便于阅读、理解、记忆和贯彻执行。

公文的写作过程篇二公文写作规范流程

公文写作规范流程

纸张尺寸：

A4（宽210㎜×

高297㎜）

版心尺寸：

（宽156㎜×

高225㎜）

页边距：

上：

37㎜、下35㎜

左：

28㎜、右26.4㎜

行距：

固定值：

28.8磅（即为每页22行，每行28字）

00001（第一行；

公文份数序号：

版心左上角第一行加粗，3号仿宋字）机密★

一年（第一行：

秘密等级和保密期限：

3号黑体字，版心右上角第一行；

）

（第二行：

紧急程度：

右上角第二行）特急

（第一、二、三行行间距为固定值23.7；

如没有份数序号，秘密等级和保密期限，则为第一行输

入一个回车符，并把这个回车符的大小和行距设置为71