05十一五规划建议学习第五讲促进区域协调发展Word文件下载.docx

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　　第七讲　深化体制改革和提高对外开放水平

　　一、着力推进行政管理体制改革

　　二、坚持和完善基本经济制度

　　三、推进财税体制改革

　　四、加快金融体制改革

　　五、推进现代市场体系建设

　　六、加快转变对外贸易增长方式

　　七、实施互利共赢的开放战略

　　第八讲　深入实施科教兴国战略和人才强国战略

　　一、发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素

　　二、加快科学技术创新和跨越

　　三、坚持教育优先发展

　　四、加快推进人才强国战略

　　第九讲　推进社会主义和谐社会建设

　　一、构建社会主义和谐社会的重大意义

　　二、构建社会主义和谐社会的指导思想和主要工作

　　三、“十一五”时期推进社会主义和谐社会建设的主要任务

　　第十讲　全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗

　　一、加强和改善党的领导，不断提高领导经济社会发展的水平

　　二、加强社会主义民主政治建设

　　三、加强社会主义精神文明建设

　　四、加强国防和军队建设

　　五、保持香港、澳门长期繁荣稳定

　　六、推进两岸关系发展和祖国统一大业

　　七、积极营造良好的外部环境

　　附录

　　中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）

第五讲促进区域协调发展

　　“十五”期间，各地区和各有关方面认真贯彻中央的战略部署，积极进取，扎实工作，区域经济社会发展取得显著成绩。

西部大开发继续推进，东北地区等老工业基地振兴开局良好，中部地区发展提速，东部地区发展继续走在全国前列，“老、少、边、穷”等欠发达地区发展呈现良好势头，区域合作进一步加强。

十六届五中全会根据当前我国区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，强调要要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

这是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署，是一个把握规律、统揽全局的重大决策。

　　《建议》强调，要形成合理的区域发展格局。

继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

要健全区域协调互动机制。

形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。

要促进城镇化健康发展。

坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

　　“十一五”时期，我们要充分认识区域协调发展的重要意义、用科学发展观统领区域发展全局，认真贯彻落实党中央制定各项方针政策，充分发挥各地区的积极性，努力促进区域协调发展。

　　实施西部大开发战略是扩大国内有效需求、保持经济持续快速健康发展的重大举措，是加快经济结构调整、促进产业升级的迫切要求，是逐步缩小地区差距、最终实现共同富裕的必然要求，是增进民族团结、保持社会稳定和边防巩固的根本保证，是加强全国环境保护和建设、改善生态平衡状况的根本性措施。

西部大开发战略实施五年来，各方面工作取得重要进展，城乡面貌有了很大变化。

主要表现为：

经济增长速度加快，结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收人逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善；

基础设施建设取得较大进展，重大基础设施建设顺利，农村基础设施建设逐步推进，农村生产生活条件得到改善，生态环境保护和建设显著加强；

科技教育等社会事业加快发展，科技体制创新不断推进，科技成果转化能力增强，农村义务教育得到加强，医疗卫生条件有所改善；

西部大开发促进了其他地区的发展。

西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区，有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。

同时，西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要。

　　西部大开发5年来取得的成绩，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

但西部开发仍面临着不少困难和问题，任务依然十分艰巨。

《建议》强调，要继续推进西部大开发。

西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。

　　第一，西部地区要加快改革开放步伐。

要积极推动国有企业改革、改组和改造，振兴老工业基地，充分发挥他们的主导作用。

要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，充分发挥其在调整结构、开拓市场、增加财政收人、扩大就业中的重要作用。

完善市场体系，打破地方保护和地区封锁。

优化投资环境，切实保护好各类投资者的合法权益。

围绕优势资源开发、重点工程建设和重点区域发展，积极引进境内外资金和技术，放宽西部地区金融、旅游、运输等公共服务领域以及基础设施建设的准人条件。

推动西部地区与周边国家开展边境贸易和经济合作。

加快行政管理体制改革，切实把政府管理经济职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　第二，西部地区要继续加强基础设施建设。

基础设施建设必须坚持统筹规划，突出重点，分步实施。

一方面抓好重大工程项目，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目。

集中力量搞好交通、电力、水利、通信等重大项目建设。

加强西部地区水资源开发利用、交通运输网络和能源开发体系建设，发挥基础设施建设综合效益。

合理安排各种水利工程，大力推广节水技术，建设节水型社会。

加快公路国道主干线西部路段建设。

抓紧落实全国铁路网建设规划西部项目的施工。

加强长江上游等内河航运基础设施建设。

推进西部地区信息通道和网络建设。

继续搞好农村小型公共设施和农田水利建设。

实施县际公路和县城电网改造工程。

支持西部地区农村广播电视网络建设。

　　第三，西部地区要加强生态环境保护和建设。

要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程。

当前要把退耕还林工作的重点放在巩固成果上，根据实际情况的变化，适当调减规模。

抓紧研究完善退耕还林政策，把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施有机结合起来，妥善解决农牧民长远生计问题，确保退得下、稳得住、能致富、不反弹。

加强重点城市、三峡库区和重点矿区的环境治理和国土整治工作。

　　第四，西部地区要大力发展科学教育、卫生等各项社会事业。

西部大开发，关键在教育、在人才、在提高劳动者素质。

要在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

要研究采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。

加强公共卫生设施建设，加快建设疾病预防控制体系和医疗救治体系。

逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度。

建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。

加强人口和计划生育工作，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，提高农村特别是偏远地区和少数民族的人口素质。

第五，西部地区要充分发挥资源优势，积极发展特色经济和优势产业。

调整优化产业结构，大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。

依托各类资源和产业优势，大力发展能源、矿业、机械装备、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。

大力改造提升传统产业，发展高新技术产业，发挥国防科技工业的作用，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。

要贯彻以线串点、以点带面的方针，把现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域，发展一批中心城市，形成新的经济增长极。

发展特色产业要以市场为导向、企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，防止盲目投资和重复建设，严格控制落后的生产工艺、设备转移到西部地区。

　　加快东北地区等老工业基地的调整、改造和振兴，是党中央统筹区域协调发展作出的重要战略部署，是推进我国现代化建设的一项战略性任务。

　　新中国成立后，国家在东北等地集中投资建设了具有相当规模的能源、原材料、装备制造业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，作出了重大贡献。

随着改革开放的深人，东北等老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突出，进一步发展面临很大困难和问题。

振兴东北地区等老工业基地，要着力推进体制创新和机制创新，坚持以市场为导向，有所为、有所不为，充分发挥地区优势，要以自力更生为主，国家给予必要支持，努力将东北地区等老工业基地调整、改造、发展为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型产业基地，逐步成为我国经济新的重要增长区。

　　《建议》强调，要振兴东北地区等老工业基地。

东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。

　　振兴东北地区等老工业基地，关键是转变发展的观念。

特别是要转变传统工业化观念，树立现代工业化观念。

现代工业化观念是将工业化和知识化结合起来发展，这也是我国现代化的特点。

既不能不考虑知识经济发展的现实，走传统工业化的老路，又不能跳过工业化，一味追求知识经济化。

在振兴东北老工业基地过程中，应超越传统工业化的思路，注意电子、信息、新技术、新材料的应用，走现代工业化道路。

要吸取传统工业化的经验教训，不能再走先污染、后治理的老路，注意生态环境和可持续发展。

在制定发展战略时，应贯彻落实“五个统筹”，制定包括农村、农业、环境和长远发展的思路，统筹兼顾，克服片面发展工业和城市的旧观念，走出一条全面发展的新路子。

牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。

实现东北地区等老工业基地振兴，同样必须坚持科学的发展观。

从现实看，要振兴东北地区等老工业基地，就必须解放思想、更新观念，真正把科学的发展观转变为振兴老工业基地的新思路、新做法。

　　第一，加快产业结构调整和国有企业改革改组改造。

按照走新型工业化道路的要求，围绕提高自主开发能力和市场竞争力，结合研究制定“十一五”规划，加强对东北三省产业结构调整的研究和规划工作，搞好重大建设和技改项目的布局，加快培育优势产业和支柱产业。

积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设，加快发展第三产业特别是现代服务业。

要加快国有企业股份制改造，推行投资主体多元化，着力发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济；

加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，切实转换经营机制。

继续推进国有经济布局的战略性调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。

积极解决国有企业遗留问题，加快减轻企业历史负担。

继续搞好主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员工作。

进一步推进政企分开，深化投资、财税、金融等领域改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　第二，发展现代农业，统筹协调城乡发展。

振兴东北老工业基地，必须始终高度重视农业，进一步加强农业特别是搞好粮食生产。

大力发展现代农业，巩固国家商品粮基地战略地位，着力提高粮食综合生产能力，努力走出一条粮食稳定增产、农民持续增收、地方经济实力不断增强的路