制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证.docx

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制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证

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制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证

胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调：

“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。

农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。

从制度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。

一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提

众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。

随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。

由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。

这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。

而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。

二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础

“没有规矩，不成方圆”。

陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。

缺少完备的制度，就会给党和人民的事业带来极大危害。

当前，在农村应该着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。

坚持和完善党员大会制度，建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度，提高农村党员干部依制守廉的自觉性。

加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律。

出台一项制度要考虑它的先进性，不能固步自封，只治标不治本。

所以第一步要认真调研，集思广益，认真总结经验，经过上下反复讨论，形成具有可操作性的意见。

第二步递交全体村民讨论，有的也可以通过听证、公开征求意见，充分发扬民主，不能几个人定大家的事。

让群众直接进入参政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。

第三步就是科学性。

要能够操作，便于履行。

比如，我们彰武县五峰镇从民主决策入手，建立了村级事务“六步走”议事决策机制，完善了民主评议、村级管理费支出、村级集体资产和资源管理等31项制度，明确了村“两委”班子成员各自的工作职责和具体要求，使党员干部廉洁从政有章可循。

章古台镇科学研究信访形势，建立起党政领导班子成员值班接访制、主要领导批转处理制和村干部信访责任制，对苗头性问题做到早知道、早了解、早处理，连续六年没有发生群体访和越级访。

三、强化制度执行力度是农村制度反腐的关键

制度执行不到位是农村基层较为普遍的问题。

有的村建立了不少有关党风廉政建设的制度，但这些制度往往在实际工作中并没有得到很好地贯彻执行，这也是造成村民频繁上访的重要原因。

20xx年，我们彰武县共查处村级案件31件，其中有15件是由于决策不民主、程序不合法、村务不公开等原因造成的。

而制度执行得到位，也会促进农村经济社会各项事业的健康发展。

冯家镇柏家村严格按照程序进行民主决策，做到了程序合法、决策资料齐全、公开规范，将矛盾化解在内部，村“两委”班子腾出更多的精力用于调整产业结构、修路建桥、村屯规划等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建设先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。

所以说，再好的制度写在纸上只是“摆设”，毫无生命力可言。

必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

对于制度的落实和执行，一要建立健全宣传教育机制。

让广大党员、干部和群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

二要建立健全监督检查机制。

对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃

处理，维护制度的权威性。

三要建立和完善制度执行责任追究机制。

把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促乡村两级把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。

四要建立制度实施过程中的评估和完善机制。

制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。

四、与时俱进开拓创新是农村制度反腐的生命

由于我国正处于体制转轨的特殊时期，许多制度的改革带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题。

因此，农村基层反腐倡廉制度建设也要始终体现与时俱进的精神，不断进行自我完善，既要坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，更好地维护群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。

一要以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。

不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度以及乡镇政府指导和监督村务民主决策和民主管理制度，真正让群众行使村务决策权。

二要以理财为重点，健全村级“三资”管理制度。

加强对“村账乡管”的监督和对村级财务的审计监督。

三要以监督为关键，积极探索对村干部管理的有效途径。

例如，把党风廉政建设责任制向村级组织延伸，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。

建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。

扩大村干部任期经济责任审计和离任审计的范围。

推行村干部述职述廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评等等。

我们彰武县五峰镇对村干部百分考核制度进行了创新，推行了村干部“双述一考四挂钩”考评办法，考评结果与村干部年度工资报酬、评先选优、包村领导责任和党风廉政建设专项考核直接挂钩，并且实行了党风廉政建设责任制一票否决制。

去年年末全镇通过考核排名第一的村比排名末位的村村干部多挣工资4200元。

排名末位的村“两委”班子主要负责人因为违纪，镇党委在考核中对其实施了一票否决，并对村党支部书记做撤职处理。

通过考核制度的创新，强化了村民对村级干部的工作监督，激发了村级干部创业立业建设新农村的责任感、积极性和主动性。

总之，制度建设在农村基层反腐倡廉建设中起着至关重要不可替代的作用。

因为制度是经济发展的“助推器”，是社会进步的“防火墙”，是党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，是群众实施监督的”火眼金睛”。

谁逾越了或违反了，就是违纪违法，就得依法依纪查处。

只有这样，党才能清正，国才能安定，人民才能安康，社会才能和谐，建设社会主义新农村的宏伟目标才能早日实现！

光阴荏苒，转眼间09年又在忙忙碌碌中过去了，一年来我凭着对教育事业的赤诚和热爱，以吃苦耐劳、勤奋钻研、脚踏实地的工作作风，辛勤地耕耘在教育事业这块沃土上。

平时注意为人师表，不断加强自身的理论修养和教师道德修养，积极参加各种形式的学习。

为人忠厚，待人真诚，认真地完成学校布置的各项任务，遵守学校的工作纪律和作息制度，树立极强的时间观念，准时上课，不误课，不随意调课，不无故缺课。

下面我从四方面总结一下我今年的工作：

一、可喜的教育教学业绩

一年来，我始终以许多著名教育家和特级教师为楷模，全身心地投入到教育事业中；以诚诚恳恳、踏踏实实的态度，去干好本职工作。

我上半年担任五（3）班语文学科的教学工作；下半年担任六（3）班语文学科的教学工作。

在教学上，增质减负是我教学的准则，努力把握好教学的各个环节，力求上好每一堂课。

首先认真学习《教学大纲》，反复研读教材、教参，细致深入地备好每一节课。

每一个环节，我都细心琢磨，精心设计，做到备不好课不睡觉；其次，把课堂高效率地利用起来，采用适合班情的教学方法激发学生的学习兴趣，寓教于乐，力争使每个学生都能听懂，都能受到启发，都能有所收获，力求让每一位学生花最少的时间学到最多的东西；再其次，及时认真地批改学生的练习作业，了解学生的反馈信息，及时查缺补漏，做到批不完当天的作业不休息；第四，注意因材施教，对不同类型的学生采用不同的教学手段进行课外辅导，做好提优补差工作；第五，采用适当的教学辅助手段，开展学科竞赛活动，培养学生学习语文的兴趣，提高学生的听、说、读、写能力。

随着语文教改的深入，我还努力尝试新教法，亲身实践素质教育，经常开展一些知识竞赛、演讲比赛、辩论会等活动，经常采用自制的多媒体课件进行教学，用先进的教学手段吸引学生，耐心辅导学生参加各种语文竞赛活动，全面培养学生的语文素质。

经过一年的教学实践和探索，我对教材的重点、难点，十分清楚明了，基本上形成了自己的教学风格，概括地讲，就是注重知识的结构性和系统性，课堂授课方式的多样性和生动性，注重教学过程中的情感投入和人格影响。

在阅读教学中，我充分利用班里的多媒体教学平台，结合课文内容制作课件，不但让学生感受到语文所蕴含的浓浓的人文气息，而且帮助学生感悟理解课文中的重点和难点。

我还注重对学生质疑和解疑能力的培养，加入了学校的引探课题组，参与了“培养学生的问题意识”的课题研究，并撰写了论文及案例。

古人云：

学贵有疑，小疑则小进，大疑则大进。

疑者，觉悟之机也。

有疑，有思，有得是认知结构形成的内化过程。

因此在每一节阅读课我都会放手让学生“质疑问难”然后根据学生的反馈，帮助学生梳理问题，调整教学思路。

这样在课堂上学生的心智受到了激励，极大地调动了学生学习的主动性，学生学的有兴趣，老师教得也轻松。

我所教班级学生的语文平均成绩也都达到了理想的水平，取得了比较突出的成绩。

在今年的六年级阅读分析竞赛中，我班的***同学一举夺魁，获得了一等奖的好成绩；在上海市第八届古诗文大赛中，我班的***同学，在决赛中获得了优胜奖，是公司预初组唯一一个在决赛中获奖的学生。

在作文教学中，我注重指导及讲评课的教学以及发掘学生身边作文素材进行练笔。

在日常的作文教学中，我还注重积累学生的优秀习作，经常利用晚上和周末的时间通过网络给学生评改作文。

并组织学生积极参加各种习作大赛，给他们一个展示自己的平台，功夫不负有心人，在“2018年上海市小学生作文征文活动”中，我**的《为祖国喝彩》获二等奖；***的《我爱你，祖国》获三等奖。

我也因此获得了优秀指导奖。

一年来，熬了许许多多的日日夜夜，真不知编写了多少个课时的教案，批改了多少本作业，也不知出了多少份练习，批改了多少份试卷，更不知有多少学生经过我的精心教育、爱护和引导又重新振作起来并获得了成功。

二、踏踏实实的班主任工作

一年来，本人在完成教学任务的同时，还担任了班主任工作。

在班级管理上我主要抓三方面：

1、认真选拔和培养班干部

一个良好的班集体，必须有一个好的班级领导核心。

这个核心，就是班主任领导下的班委会。

本学期自开学来，我有意识地通过各种活动观察和分析，发展并挑