市低收入人群经济状况研究项目试点方案Word文件下载.docx

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（1）困难党员；

（2）困难职工；

（3）特困供养救助人员；

（4）城乡低保人员；

（5）支出型困难人员；

（6）低收入边缘户；

（7）医疗困难人员；

（8）教育困难人员；

（9）住房困难人员；

（10）就业困难人员；

（11）意外事故影响基本生活困难人员；

（12）多重困难人员等数据信息。

2.登记事项。

低收入人群数据库信息登记的主要内容包括：

困难人群的个人身份信息、___面貌、家庭基本信息、家庭成员信息、致贫原因、住房状况、子女教育、收支状况、赡（抚、扶）养状况、社会参与状况。

（二）信息登记方式

1.数据融合。

依托吉安智慧民政打造电脑端、___端“一张网”，融合省“数字民政”、市“智慧城市”等应用数据，通过建设跨网安全边界、___接口等方式，汇聚共享各级各部门高频数据，实现部门间数据按需批量交换或接口共享，提升困难人群数据信息共享开放水平，沉淀困难人群初始基础数据，建立数据调度机制，实现数据共享调度流程化、规范化。

2.自主申报。

推行“互联网+便民服务”模式，拓宽便民服务渠道，借力吉安“智慧民政”___公共服务平台开展困难人群自主申报、联网审核、便民查询和政策宣传。

3.主动登记。

___利用智能___客户端（app）开展困难群体数据主动登记机制，通过委托第三方登记，或通过在乡镇（街道）设立信息登记点，村（社区）协助登记的形式，开展基层困难人群数据登记和数据校验，并借助___客户端___识别、影像识别等先进技术手段辅助基层工作，减轻基层工作负担、提升基层工作效率。

（三）数据登记规则

1.信息登记基本规则。

登记的信息数据应实行标准化管理，以提高信息数据可利用性。

对于登记的信息，按照《低收入人群基本信息登记表》执行；

对于身份信息，应与居民___、户口本保持一致。

2.镇（街）登记规则。

各乡镇（街道）登记信息应做到全面、准确，要实现登记对象全覆盖，力争不漏一人；

实现登记信息无遗漏，全面掌握情况；

实现信息数据无差错，精准安全可靠；

实现信息数据及时上传，每周至少上传一次数据到信息登记平台。

3.县（市、区）登记规则。

县（市、区）应确保信息的有效、真实、准确，对乡镇（街道）导入或录入的数据要及时逐条逐项复核及完善，随传随核；

问题数据不能导入、录入数据库；

数据导入、录入时，对于系统中提示错误或有问题的数据信息，须进一步核验；

对于已录入数据库的数据，须通过与相关系统校核比对，确保基本信息准确无误。

4.市级审核规则。

市级应对县（市、区）上传的数据信息严格审核把关，采取抽查校核或全面核查等方式对县（市、区）登记上传的信息进行校核、审核。

（四）数据分类与查询方式

1.数据分类。

本次困难人群数据信息按照：

（1）贫困原因；

（2）贫困程度；

（3）贫困急缓程度；

（4）地域；

（5）发生贫困时间；

（6）求助时间；

（7）救助时间；

（8）救助金额；

（9）家庭收入段；

（10）人均住房___；

（11）就业人数；

（12）困难人员性别；

（13）困难人员年龄等。

2.大数据+智能分析。

通过大数据技术建立困难群体贫困指数和发展趋势模型，运用云计算技术手段从人口结构、区域、救助资金等方面构建困难人群标签和发展特征，为决策、政策制定提供个性化、精准化信息。

3.可视化应用平台。

通过吉安智慧民政综合服务平台与困难人群数据库相结合的方式，构建智慧民政综合大数据可视化平台，通过基础数据登记和数据融合构建困难人群画像，了解困难群体结构、分布、发展等信息指标，利用困难人群数据指标构建预警分析体系，形成从群体到个人的精准信息服务，为其提供及时高效救助保障措施。

（五）数据管理与运用

1.数据更新。

各级应建立信息定期更新长效机制，要加强对信息数据的使用和安全管理，实行动态管理机制，通过定期、不定期更新数据的方式，由信息办和___门会同当地有关部门及时更新完善信息数据，并充分利用与相关部门数据共享机制，定期交叉比对数据，每年定期更新信息数据次数不低于2次，有条件的地区应实现数据实时更新和共享，以保证信息数据动态管理、准确有效。

2.数据预警。

通过动态跟踪低收入人群遭受到的急难型、支出型贫困，及时预警和做出政策反应；

通过社会救助系统的数据对接，形成完整的救助服务预警网络；

通过科学化、精细化的信息共享和推送机制，建立联合救助体系，提高救助效率、提升群众整体满意度。

3.数据共享。

通过吉安“智慧民政”综合服务平台延伸低收入家庭经济状况数据库的应用拓展，通过与社会救助系统、居民家庭经济状况核对系统等的有机结合，实现资源共享、数据互通的大救助体系格局。

借助完善的基础数据、研判预警机制和功能齐全的信息化平台，提高基层工作效率、简化救助流程，建立跨部门、多层次、信息互联互通的社会救助管理服务创新机制，促进各救助部门信息共享和救助资源的统筹使用。

（六）部门数据共享规则

1.统一录用。

各级各有关部门统一做到困难人群数据库“凡申请救助帮扶必入库”“凡实施救助帮扶必用库”，通过“申请救助信息一口入、实施救助信息一口出、救助结果信息一口归”，避免遗漏救助和重复救助。

2.综合分析。

各级各有关部门统一对困难人群数据库信息研判、分析，做到不同类别、不同需求的困难群众都有制度保障，提高标准的科学性，从线上兜住底，突出重点精准施救，从点上兜住底，突出重点对象，实施差异化救助，为重点对象提供个性化、差别化服务。

3.梯度管理。

根据困难人群贫困原因、贫困程度、急缓程度和类型进行分类、分层管理，建立梯度管理救助兜底网，有针对性地提供类别化、个性化救助，确保辖区家庭及成员在遇到困难时，都能得到有效保障。

4.社会参与。

加大宣传，引导社会力量参与，营造___救助+社会帮扶的良好氛围，将社会救助触角延伸，常态长效的满足各类困难人群的诉求。

三、工作步骤

（一）准备阶段（XX年7月）

依据___低收入家庭认证指导中心《低收入人群经济状况研究项目试点方案》要求，依托吉安“智慧民政”平台，制定试点方案，进一步细化试点内容、试点任务，明确目标任务，压实工作责任。

做好试点工作启动前的___，并围绕低收入人群经济状况项目研究试点内容，___完成对社会救助工作领域县（市、区）、乡镇、村（居）三级工作人员的培训。

（二）实施阶段（XX年8月-2020年12月）

1.依托吉安市智慧民政项目拓展低收入人群经济状况研究试点工作，将低收入人群经济状况研究试点工作纳入吉安“智慧民政”总体布局，统筹规划低收入人群经济状况信息资源目录，明确低收入人群经济状况相关数据项和数据源。

2.将低收入人群经济状况信息资源目录纳入吉安市社会救助___工作平台（app）整体规划，按照统筹规划、统筹设计原则，将低收入人群信息的登记、管理与社会救助工作紧密结合起来。

3.建立基于本市实际需求的低收入人群数据库，通过“智慧民政”综合服务平台，实现与省民政厅“数字民政”、市“智慧吉安大数据中心”间的纵向和横向数据共享，建立统一数据中心和民政资源库。

通过统筹管理、科学规划系统的综合管理、预警、统计分析，充分发挥低收入家庭经济状况数据库的作用，为相关单位和___进行决策、政策制定提供精准的数据支撑。

4.编制全市低收入人群贫困指数和发展指数，依据贫困指数形成本地化的量化排名和动态管理机制。

（三）总结阶段（2020年8月-12月）

根据试点方案中确定的工作任务和时间进度，2020年7月对试点工作开展中期评估，及时总结试点工作中的经验做法，解决试点工作中存在的问题，推进试点工作向纵深发展。

2020年12月全面总结试点评估工作，持续推进试点研究成果的___，不断完善制度机制，使试点工作达到预期目标和效果。

四、工作要求

（一）加强______。

各地、各有关部门要将低收入人群数据库建设列入重要议事日程，强化工作措施，高质量抓好落实。

要建立健全______、信息办和___门牵头、有关部门配合、社会力量参与的项目研究工作协调机制，及时研究解决工作中遇到的问题。

市民政局、市信息办要切实履行牵头作用，发挥好统筹协调作用；

其他相关部门要各司其职、积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）压实工作责任。

各地、各有关部门要按照试点要求，加强统筹协调，压实工作责任，扎实做好低收入人群经济状况研究试点各项工作。

要制定具体落实办法，认真做好信息采集、录入等工作，如实反映困难人群的真实全貌，为决策的科学性提供保障。

（三）统筹推进实施。

各地、各有关部门要按照“总体规划、分项推进”原则，围绕标准确定、对象识别、数据查询与统计、数据动态管理与预警、数据库功能延伸与拓展等试点任务，分步实施、跟进指导，确保试点成果可落实、可___、可___，达到群众认可、社会满意的良好效果。

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