县长在全县深化集体林权制度改革动员会议上的总结讲话Word下载.docx

县长在全县深化集体林权制度改革动员会议上的总结讲话Word下载.docx

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讲话在认识上有高度，在理论上有深度，在实践中具有可操作性，对推进全县林改工作具有很强的针对性和指导性。

这次会议安排的会议交流是全县林改试点工作的经验结晶，是一笔宝贵财富。

大家从不同角度、不同侧面介绍了深化集体林权制度改革的做法和经验，值得借鉴，与会同志深受启发。

下面，我就结合贯彻落实田书记的讲话再讲几点意见。

　　一、会议的主要收获

　　这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富，主题鲜明，重点突出，务实高效，达到了预期目的。

主要体现在以下几个方面。

　　一是进一步统一了思想，深化了认识。

深化集体林权制度改革是党中央国务院、省委省政府和市委市政府确定的农村改革的重要内容之一，是继农村耕地承包经营后在土地使用制度上的又一次重大改革，是建设社会主义新农村的一项战略任务，也是县委政府确定的重点工作。

大家一致认为，深化集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是发展林业、繁荣林区、富裕林农的必然选择，是构建山区林农增收长效机制的有效途径，是破解当前林业发展难题、实现林业可持续发展的迫切需要。

从我县深化集体林权制度改革情况看，自开展调研、出台政策、会议推进、乡镇试点到今天的会议，经过全县各级各部门的共同努力，改革取得了阶段性成效，得到了广大人民群众的衷心拥护。

对当前林改存在的困难问题和复杂情况，大家也有了比较清醒的认识，共同感到林改工作面临的任务还相当艰巨，大家一定要把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，按照田书记的讲话要求，围绕改革的目标任务，抓住改革的关键和重点，研究相应的对策和措施，加大工作力度，加快工作进度，坚定不移地把改革推向前进。

　　二是交流了经验，开阔了思路。

与会同志通过学习会议精神和大会交流，互通了信息，交流了经验，开阔了思路。

大家认为，推进集体林权制度改革必须坚决贯彻执行省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》、市委、市政府《关于深化集体林权制度改革、加快林产业发展的意见》XX县委、县政府《关于深化集体林权制度改革、加快林业产业发展的意见》，按照“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的要求，严格把握改革的范围，坚持激活林业机制、盘活林业资源、增加林农收入、推动产业发展、提高服务水平、促进社会和谐的标准，正确处理好生态建设与产业发展、主体改革与配套改革、改革发展与社会稳定、政府主导与社会参与的关系，确保农民得实惠，确保生态受保护，确保产业得发展。

　　三是明确了任务，坚定了信心。

田书记在讲话中明确要求，根据省委、市委的部署XX县委的决定，当前及今后一个时期深化我县集体林权制度改革的工作，要用3年左右的时间，基本完成全县深化集体林权制度改革任务，建立起以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，逐步实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标。

使与会同志明确了任务和方向，振奋了精神，增强了做好林改工作的自信心、责任感和紧迫感。

　　二、围绕目标，狠抓落实，全面有序推进我县集体林权制度改革

　　集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作量大的系统工程，其复杂性可以说比土地的家庭联产承包责任制还要复杂。

为此，务必要抓好以下环节：

（一）改革的时间安排

　　此次深化集体林权制度改革工作，必须在县委政府的统一领导下，由各乡镇负责组织实施。

具体分为全面启动和配套改革两个阶段。

　　第一阶段：

全面启动阶段（20**年10月1日至20**年12月31日）。

　　总结试点经验,制定全县深化集体林权制度改革加快林业产业发展意见及林改各方案,动员部署大面林改。

（20**年10月1日至20**年10月31日）

　　大面林改启动分三批进行。

　　第一批:

白鹤滩镇、金塘乡、蒙姑乡、中寨乡（20**年11月1日至20**年3月31日）；

　　第二批:

老店镇、崇溪乡、马树镇、炉房乡、红山乡（20**年4月1日至20**年7月31日）；

　　第三批：

大寨镇、茂租乡、东坪乡、小河镇、包谷垴乡（20**年8月1日至20**年11月30日）。

　　第二阶段：

配套改革阶段（20**年1月1日至12月31日）。

　　制定完善相关配套政策和措施；

在不增设机构和不增加人员编制的前提下，组建林权交易市场和林权管理中心；

建立和规范林木、林地产权流转机制，促进森林资源有序流转；

加强森林资源保护体系建设，建立健全“三防”体系。

（二）进一步明确深化集体林权制度改革的要求

　　到明年11月底基本完成主体改革，20**年底完成配套改革。

工作相当艰巨，任务十分繁重。

各级各部门在研究安排具体工作时，要进一步细化各个阶段的工作，对每个步骤的完成时间和工作标准要提出明确的要求，全面统筹，科学安排，全力推进。

　　一是进一步加强学习，吃透政策，搞好培训。

要认真组织学习政策，吃透政策，把理论与实际有机结合。

林改工作需要一大批懂政策、会操作、能指导的“明白人”，更需要一大批技术上的“明白人”，各相关部门要充分发挥现有勘界技术力量，加大对勘界工程技术人员的理论和技术培训。

　　二是营造一个良好的舆论环境。

以学习宣传省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》XX县委、县政府《意见》为主线，围绕集体林权制度改革的任务和目标，结合各乡镇实际，制定宣传方案，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，通过干部培训、入户讲解和设立宣传栏、印发宣传册和“公开信”等形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，使林改各项政策家喻户晓、深入人心。

同时，要加大林改试点成效和经验的宣传力度，增强改革信心，让全社会都来关心改革、理解改革、支持改革和参与改革。

　　三是制订一个科学的改革方案。

要认真组织力量开展调查研究，摸清现有集体林的历史沿革、权属结构和经营管理状况，了解群众的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意。

坚持原则性与灵活性的统一，结合乡镇实际，本着最大力度保护森林生态、最大限度保护林农利益的原则，把集体利益与林农利益、尊重历史与现实发展、统一部署与分类指导、群众意愿与规范操作、加强管理与放活经营很好地兼顾起来，一村一策、一社一案地认真研究，逐级科学合理地制订实施方案。

这里要强调的是，要切实抓好各村民小组林改方案的制订。

方案必须具有实用性和可操作性，应包括改革依据、组织领导、基本情况，改革主要内容（把四农具体化），保障措施（对改革时期村民的行为规范要求），及改革之后主要把握的发展方向，方案力求简洁明了，文字通俗易懂。

村组方案必须由村组集体讨论确定，由工作队员拟定，并署名撰稿人，这要作为一条纪律固定下来。

　　四是组织一支精干的工作队伍。

抽调业务精、能力强、素质高的工作人员充实到领导组办公室，扎实抓好政策指导、骨干培训、沟通协调、检查督促等工作。

　　五是切实抓好林权纠纷调处。

处理好林权纠纷，是集体林权制度改革不能回避和必须迈过的一道坎。

各乡镇在集体林权制度改革工作中，要本着“分级负责、属地管理”的原则，按照尊重历史，照顾现实，顾全大局，利益兼顾，注重原始凭据，多做思想工作，就地化解的原则。

在党委、政府的领导下，充分发挥村组调解、乡镇调解、民间组织和老党员、老干部的作用，广泛听取各方意见，深入细致做好调处工作。

对市、县际纠纷，要由县林业局牵头、县民政局共同参与负责，向省、市林业部门汇报帮助协调。

对历史遗留问题，要认真查找历史凭证，认真踏勘争议林地，认真咨询历史证人，认真分析纠纷原因，认真听取不同意见，依照相关政策和法律法规妥善处理，做到各方满意、不留后患。

对有纠纷的山林，可按先调解后确权，调解不成就暂时搁置，尽量少走司法或行政裁决途径，主要依靠县、乡、村基层协调调解。

对林矿矛盾、林电矛盾等行业纠纷，要坚持实事求是的精神，严格执行国家有关政策，深入细致耐心进行调处，妥善处理好推进林改、保护生态与壮大产业、发展经济的关系，防止矛盾激化引发的热点难点问题；

经多次调处仍未能解决的矛盾纠纷，不能急于求成，不能单方核权发证，不能下达采伐指标，待条件成熟后再行解决。

但在这里必须明确：

户与户的纠纷不出村民小组，组与组的纠纷不出村民委员会，村与村的纠纷不出乡镇，乡镇与乡镇的纠纷不出县，哪一级的纠纷由哪一级负责解决。

　　六是严格程序、规范操作。

省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》XX县委、县政府《意见》，从改革的指导思想、总体目标、基本原则到改革的主要范围、主要内容、政策措施、方法步骤和组织领导等，都全面而系统地提出了明确要求。

各级各有关部门务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中，认真贯彻执行，规范操作，防止简单化、绝对化和教条化，切实做到符合农民意愿，生态受到保护，经得起历史的检验。

一要注重保障农民群众的知情权、参与权、决策权和督监权，对改革方案、收益分配方案等重大事项必须经村民民主决策后实施，做到程序、方法、内容、结果“四公开”；

二要认真做好外业勘界工作和森林资源二类调查工作。

要深入实地，认真对待每一宗林地，准确定界，精确勾图。

认真吸取“三定”的教训，内外业人员、乡镇林业站长、县级林改办负责人和林业局领导都要对相关林改资料负责，通过层层把关，做到记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；

三要认真细致做好确权发证工作，做到实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记簿“四相符”，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权和林地林木标注“五到户”，让农民吃下“定心丸”，也为以后林地林木流转提供可靠依据；

四要依法规范森林资源流转，为防止一些地方借改革之机低价转让国有、集体森林资源，导致国有、集体森林资源流失，明确要求林改期间暂停森林资源流转，防止农民用钱心切和信息不灵等原因，过急过早过低价格流转森林资源，造成失山失地、利益受损；

五要统一基本的内、外业规程，形成一套能指导的规范性文件。

县林改办要根据目前林改工作出现的新情况、新问题，抓紧修订相关规程、办法和要求，形成一套完整的深化集体林权制度技术管理文件，指导、检查、监督各乡镇开展林改工作情况；

六要切实加强林改档案管理工作。

完整、准确、系统的林改档案，是林权改革工作的客观反映和重要的历史见证，是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。

各乡镇、县林改办和档案部门一定要按照国家、省、市、县的管理办法和要求，切实抓好林改档案工作，确保规范管理。

　　七是积极探索还山于民实现形式。

各乡镇在推进集体林改过程中，要把让利于民、权利平等作为改革的重要原则来落实，积极探索还山于民的多种实现形式，让绝大多数有耕山意愿的农民都有山可耕，使广大山区林农都能分享到改革的巨大成果。

对林业“三定”已经划定的自留山和承包到户的责任山要稳定不变，核实四至界线后进行林权登记、换发林权证。

集体统一经营管理的森林资源所产生的收益及其流转产生的收益，均按70%分配给有经营权的集体组织成员，20%分配给村民小组，10%分配给村民委员会的方式分配。

集体森林资源流转的林地权属、面积及四至界线一定要