秦州区中梁镇土地利用总体规划Word文档格式.docx

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（四）调整范围、期限和基数3

二、土地利用现状4

（一）区域概况4

（二）土地利用现状4

（三）土地利用特点6

三、指标调整与规划目标7

（一）上级下达指标7

（二）土地利用规划目标8

四、土地利用结构调整与布局优化10

（一）农用地结构调整与布局优化10

（二）建设用地结构调整与布局优化13

（三）其他土地结构调整与布局优化17

（四）生态用地布局17

五、土地用途分区及建设用地管制18

（一）土地用途分区18

（二）建设用地空间管制21

六、村土地利用控制24

（一）合理增加重点村规模24

（二）适当缩减一般村用地规模25

七、实施规划的保障措施26

（一）加大土地规划实施的执法力度26

（二）加强土地国策教育26

（三）加强规划实施的公众监督26

（四）加强规划实施的组织领导26

附表27

一、总则

（一）调整目标

落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标，正确处理保护耕地和保障发展的关系；

保障重点建设项目用地；

贯彻落实全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，合理布局生产、生活、生态空间，保障科学发展用地需求，推动生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）调整原则

1、总量平衡原则

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、保护优先原则

坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。

优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

3、节约用地原则

按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。

4、统筹兼顾原则

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（三）调整依据

（1）《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86号）；

（2）《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕97号）；

（3）甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115号）；

（4）《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）；

（5）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（6）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》；

（7）《秦州区中梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；

（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；

（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；

（11）《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》；

（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。

（四）调整范围、期限和基数

1、调整范围

本次调整完善的规划范围不变，为秦州区中梁镇行政辖区范围内18个行政村的全部土地，总面积69.53平方公里。

2、调整期限

本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。

《规划》期限不变，为2010—2020年。

3、调整基础数据

（1）基础数据：

采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；

（2）社会经济数据：

均来源于秦州区统计年鉴。

二、土地利用现状

（一）区域概况

中梁镇位于秦州区北部，东接玉泉镇，南邻太京镇，西北与麦积区接壤，是秦州区面积最小的镇。

罗峪河从凤凰山发源流经境内。

镇政府驻地三湾村，距天水市区仅11公里，交通十分便利。

中梁镇地处中梁山浅山区，地理分布为一沟一梁三面坡，海拔在1272—1806米，地貌以黄土梁峁为主；

土壤以黄绵土、红土为主，有少量褐土和潮土；

林草地面积小，植被较差；

年平均气温8.3℃，年平均降水量538.4毫米，年无霜期169天，日照时间1853—2267小时，昼夜温差大，适宜苹果、梨、樱桃等农作物的生长，尤其是大樱桃种植面积较大，前景广阔，是秦州果业第一镇。

梁上有原316国道（现为县乡公路）过境，沟中有310国道过境，交通十分便利。

中梁，因位于藉河和罗玉沟河中间的山梁上，故名为中梁。

全镇现辖18个行政村，25个自然村，83个村民小组，全镇以林果种植为主产。

主要农作物有小麦、玉米、洋芋、荞麦等，经济作物有胡麻、油菜、葵花、苹果等。

建筑、装璜、劳务输入在本镇经济中占一定比重。

至2014年，全年农业总产值1.46亿元，农业总产值增加值0.88亿元，人均产量404.62公斤，农民人均纯收入6650元。

（二）土地利用现状

全镇土地总面积6952.69公顷，其中：

农用地5783.15公顷，占土地总面积的83.18%；

建设用地319.20公顷，占土地总面积的4.59%；

其他土地850.34公顷，占土地总面积的12.23%。

1、农用地

（1）耕地面积3115.57公顷，占农用地的53.87%。

其中，水浇地面积为6.95公顷，占耕地面积0.22%，旱地面积为3108.62公顷，占耕地面积99.78%。

（2）园地面积1348.56公顷，占农用地的23.32%。

（3）林地面积814.52公顷，占农用地的14.08%。

（4）其他农用地面积504.5公顷，占农用地的8.72%。

2、建设用地

（1）城乡建设用地面积299.46公顷，占建设用地的93.82%。

其中：

城镇用地2.92公顷，占城乡建设用地的0.98%；

农村居民点用地287.66公顷，占城乡建设用地的96.06%；

采矿用地8.88公顷，占城乡建设用地的2.97%。

（2）交通水利用地面积19.24公顷，占建设用地的6.03%。

（3）其他建设用地面积0.5公顷，占建设用地的0.16%。

3、其他土地

（1）水域面积44.81公顷，占其他土地的5.27%，其中：

河流水面44.30公顷，占水域面积的98.86%；

滩涂0.51公顷，占水域面积的1.14%。

（2）自然保留地面积805.53公顷，占其他土地的94.73%。

（三）土地利用特点

1、园地面积大，效益较好

中梁镇是秦州区林果业大镇，全镇园地面积1348.56公顷，在秦州区各镇中位居首位。

全镇以大樱桃、梨、苹果为主的果园发展前景广阔，已形成了支柱产业，经济效益较好。

2、土地利用率较低，后备资源充足

全镇土地利用地率为87.74%，低于秦州区89.30%的平均水平。

后备土地资源主要是梁峁沟壑区的荒草地，面积较大，具有一定的开发利用潜力。

3、建设用地结构不合理，城镇规模小

全镇建设用地内部结构不合理。

城镇用地仅为2.92公顷，小城镇发展缓慢，城镇化水平整体偏低。

农村居民点用地占建设用地面积的90.12%，农民住宅大多为占地多的平房，结构散乱，仍以农业生产为主要经济模式。

距离市区近，交通便利，但受地形影响，镇区发展的预留地不足，开发潜力小，拓展空间十分有限。

4、特殊用地面积大，浪费耕地现象严重

天水市区的北山位于中梁镇范围，是天水市主要公墓积聚区，占地面积较大，且大多是质量较高的耕地，并且，随着殡葬占地的逐年累加，坟地面积将不断扩大，占用耕地现象越来越明显，造成耕地资源浪费日益突出。

三、指标调整与规划目标

（一）上级下达指标

根据《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》下达中梁镇的指标：

1、农用地指标调整

（1）耕地与基本农田指标调整

全镇至2020年耕地保有量指标调整为3094.16公顷。

全镇2020年基本农田保护面积指标调整为1768.35公顷，全镇的基本农田保护率为57.15%。

（2）园地、林地指标

至2020年，上级下达中梁镇园地、林地的指标分别为1305.26公顷和807.63公顷。

2、建设用地指标调整

调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在371.19公顷。

2014年全镇建设用地总规模为319.20公顷。

2015—2020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为51.99公顷。

（1）城乡、城镇工矿指标调整

到2020年，全镇城乡建设用地控制在323.49公顷。

2014年全镇城乡建设用地面积为299.46公顷。

2015—2020年期间，城乡建设用地净增量为24.03公顷。

到2020年，全镇城镇工矿用地控制在25.65公顷。

2014年全镇城镇工矿用地面积为11.8公顷，2015—2020年指标剩余量为13.85公顷。

（2）交通水利及其他建设用地指标调整

到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在47.70公顷。

2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为19.74公顷，2015—2020年剩余量为27.96公顷。

（3）新增建设用地指标调整

秦州区下达中梁镇2015—2020年新增建设用地指标为52.0公顷，2015—2020年建设用地净增量51.99公顷。

对于存量建设用地压减量，规划期内通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。

2015—2020年新增建设用地占用农用地规模为38.06公顷，新增建设占用耕地规模为37.34公顷。

调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为73.78公顷、新增建设占用农用地总规模为58.53公顷、新增建设占用耕地总规模为46.01公顷。

土地整治补充耕地总任务量为11.47公顷。

（二）土地利用规划目标

1、大力拓展果品业发展空间

中梁镇作为秦州区林果业大镇，规划期内大力发展果品产业，扩大罗峪沟流域以樱桃种植为主和中梁山上以苹果种植为主的园地规模，建立优质果品基地，规划至2020年全镇园地面积达到1305.26公顷。

2、保障城市扩展后备土地资源

中梁镇位于天水市中心城区北郊，交通便利，区位优势明显，发展潜力较