姜堰市城市管理十二五发展规划Word下载.docx

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在运行机制上，建立城市管理联席会议制度，推行市领导挂钩联系社区管理办法，明确部门联合执法和综合管理模式实施管理重心下移，强化社区属地管理的措施，采取多层次城管工作督查方式，构建市级机关部门城市管理包保体系，启动数字化城管建设，使城市管理整体运行效率得到明显进步。

在管理规范上，制定出台了《姜堰市环卫专业规划》、《姜堰市城市管理实施意见》、《姜堰市市容环卫责任区暂行办法》、《姜堰市集镇管理创优考核办法》、《城区户外广告管理办法》以及《城区摊点四定管理方案》、《路段等级管理标准》等一系列管理规章制度，确保在具体管理过程中有章可循，促进了管理的规范性。

在实际成效上，坚持人性化管理理念，采取疏导管理措施，积极开辟经营场地和停车场，拓展城市空间，积极开展以"

洁净家园、美化城市"

为主题的市容环境整治活动，大力开展公厕革命工程，市容环境得到显著改善；

广泛开展城市管理法规宣传，积极引导市民"

告别陋习、走向文明"

，有力保障我市顺利通过省级文明城市、省级园林城市创建和创建国家卫生城市的省级调研。

然而，对照城市化发展的要求，我市城市管理工作还存在一定的困难和问题，主要是：

城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应；

城市管理体制尚未根本理顺；

城市基础设施还较薄弱，功能不够健全；

执法保障机制亟待解决；

信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；

城管队伍建设有待进一步加强。

这些困难和问题都需要在今后的工作中尽快加以克服和解决。

　　"

是我市经济社会和城市化发展的关键时期。

我市将以实现又好又快发展为主题，以富民强市和构建"

和谐姜堰"

为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。

加强城市管理工作，是城市经济和社会发展的重要组成部吨，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是推动社会物质文明、政治文明和精神文明进步发展的重要力量。

现根据市委、市政府部署要求，制定《姜堰市城市管理"

规划》，以明确今后一段时间城市管理工作目标，理清发展思路和工作重点，更好地指导全市城市管理工作。

　　二、指导思想及工作原则

（一）指导思想：

坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以市委市政府提出的建设"

利于兴业、宜于人居、便于旅游"

城市为目标，以深化创建国家卫生城市活动为载体，突出"

亲民、文明、规范、和谐"

四大主题，秉承"

以人为本、堵疏结合、文明执法"

的工作理念，积极探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局，不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市形象，为姜堰经济和社会各项事业又好又快发展营造舒心环境。

（二）基本原则

　　1、坚持以人为本原则。

把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点，高效能管理城市为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境，不断提高群众生活水平和生活质量，

　　2、坚持依法管理原则。

全面落实《行政许可法》及各项法律法规，坚持依法管理城市，依法履行职责，落实行政执法责任制，规范行政机关的行政行为。

强化行政执法监督，以建设法治政府为目标。

　　3、坚持科学发展原则。

深入践行科学发展观，坚持科学管理城市，妥善处理局部和整体、眼前和长远的关系，推广科技应用，保持生态环境，降低资源消耗，构建和谐社会，促进城市可持续发展。

　　4、坚持改革创新原则。

改革城市管理体制、机制、创新城市管理模式，充分发挥市场在资源配置中基础性作用，以体制创新推进机制创新和管理方式、手段的创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率。

　　5、坚持公众参与原则。

拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道，建立多层面公众参与机制，强化市民、企业、社会组织能在城市管理中的知情权、参与权和监督权实现政府与市民、企业、社会组织的良性互动。

　　三、目标任务

（一）改革创新城市管理运行机制，优化运行质态。

　　1、建立以职能相对集中为基础的综合执法机制。

按照精简、高效原则，积极推进城市管理相对集中行政处罚权改革，加快构建城市管理综合执法体制。

计划分两步走，2010年首先完成对建设、规划、城管三个部门城市管理行政处罚权的相对集中，组建"

建字口"

的城市管理综合执法大队，归并执法职能、统一人事关系、集中经费渠道，全面实施规划建设、园林绿化、市容环境方面的执法管理工作。

在此基础上，围绕"

7+1"

的城市管理综合执法模式，对应泰州市城市管理体制，有效整合工商、公安、交通、环保、卫生等部门的城市管理职能，组建姜堰市城市管理行政执法局，进一步集中对无证经营、静态车辆以及城市管理中能够直观查处的相关行政处罚权，切实缓解和扭转城市管理长期以来存在多头管理、交叉扯皮的状况。

　　2、深化以管理重心下移为特征的属地管理机制。

按照"

两级政府、三级管理、四级网络"

的要求，坚持"

责权配套、费随事转"

的原则，进一步强化社区城市管理责任，明确社区城市管理工作职责，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，充分凸显社区城市管理主战场地位，发挥社区在城市管理中的教育引导作用；

进一步梳理城市管理职能部门与社区之间的有关城市管理职责，健全完善社区综合执法机制，加强条快衔接，强化职能部门对社区管理的支撑作用，形成"

条块结合、以块为主、下放事权、落实责任；

行政执法，条块结合、以条为主、双重领导、依法行政"

的城市管理重心下移格局，切实根治和消除城市管理长期以来存在的"

看得见的管不到，管得到的看不见"

的弊端。

　　3、实施以数字监控管理为纽带的联动管理机制。

加快推进数字化城管建设工程，进一步完善城市管理信息平台，启动运行城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心，健全信息采集网络，拓展数字管理空间，改进监控设施档次，采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，通过信息化内在的系统性、网络性、程序性和透明性来进行城市管理资源的整合，优化部门协同机制，运用城管通进行多功能信息采集，对地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运进行全面有效及时的监督和管理，促进相关职能部门各负其职，齐抓共管，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。

　　4、推进以市场运作竞争为要素的经营城市机制。

管干分离"

的原则，进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管理职能与具体作业职能分开，将城市管理经营权属从管理职能中剥离，按照市场化的要求，稳步开放市政公用事业投融资市场、经营市场，建立市场准入制，鼓励外资、民资采取独资、合资、合作、股份制、BOT（建设-运营-移交）等形式投资经营市政公用事业，公开拍卖市政公用设施冠名权、广告权，采取招投标、岗位承包、委托管理、竞争择业等多种措施，进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，优化资源配置，盘活城管存量资产，增值城市空间，将城管经营权属资源化，切实增强城市管理自身造血功能。

（二）加强城市基础设施建设，完善城市功能。

城市建设是城市管理的基础和前提，为城市管理提供物质条件。

加强城市管理必须加快建设速度，形成城市建设与管理"

相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进"

的协调发展新局面，改善城市环境，提高城市管理水平。

　　1、城区道路建设。

打造"

七纵七横"

的道路交通网络，七纵：

人民路、东海路、南北大街、三水大道、溱湖大道、振兴路、上海路；

七横：

姜堰大道、淮海路、长江路、罗塘路、步行街、鸡鸣路、古田路；

打通阳光路、亚方路、前进路、大庆路等道路；

建成规划中的溱湖大道南延工程、马厂东路、二布厂路、东海北路、淮海北路等道路，完成东方不夜城、东方巴黎等商贸中心广场建设，着手对超期服役道路进行大修或翻建，对一般道路车行道人行道进行专项整治。

结合城区道路建设，有序推进重点区域旧城改造和"

城中村"

改造步伐，切实提高城市环境品位。

　　2、公用设施建设。

完成污水处理厂二期工程，全面建成城区污水管网，确保污水处理率达85%以上。

加强停车场的建设管理，全面挖掘城市停车资源，加快老住宅小区停车场配套建设，鼓励社会资本参与公共停车场建设，制定城市道路路内停车收费办法，加强住宅小区停车秩序管理。

规划建设7处公共停车场，停车泊位800个；

对有条件的人行道全部改造成停车场，人行道停车达到2000个泊位，确保公交（gebowei_quebaogongjiao）泊位满足率达到85％，社会停车泊位满足率达到70％。

按照公交优先的原则，努力提高公交覆盖面和准点率；

完善城区农贸市场布局，结合城市建设改造，加快市场建设，完成中天新村、祥生福田花园、名人国际等新建小区的农贸市场配套建设，对城区原有农贸市场进行升级改造。

加快小商品市场建设，完成服装专业市场规划建设，完善五金市场格局，积极开辟临时疏导市场，大力拓展城市管理容量，满足群众需要，促进经济繁荣。

　　3、绿化设施建设。

加快白米、沈高森林公园建设，启动天目山公园建设，完善人民公园和街景小游园的升级改造，提升绿化档次，配置娱乐健身设施，为居民提供良好的休闲场所；

对城区中干河、通扬河等河道进行综合治理，分期分批进行截污、砌坝，建设沿河绿化带；

结合城区道路建设和拆迁改造，加强道路两侧和节点绿化，科学合理地改造老化公共绿地，建设精品、特色绿地，提高绿化水平，逐渐改造主次干道的行道树，更换优良树种，完善景观功能，形成良好的生态环境。

　　（三）提高市容环卫管理标准，提升城市形象。

　　1、城市市容管理。

　　--加强市容秩序管理。

加强摊点管理，逐渐取消现有主次干道摊点，选择合适地点建设一批摊点疏导区，实行定点定位管理，确保摊点（市场）布局合理、设置规范、经营有序。

出台优惠政策，积极引导摊主入室经营；

加强"

门前三包"

管理，全面落实市容环卫责任区制度，杜绝城区主次干道出室经营、骑门跨店现象，确保沿街两侧店面门前整洁卫生、车辆停放整齐，"

责任书签订率100%，达标率90%以上；

定期组织市容环境综合整治，加大城市管理顽症的治理力度，基本解决城区乱摆乱设、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒等违法违章行为，基本拆除城区各类违法建设，基本解决道路、河道、绿化养护中涉及影响市容观瞻的问题。

积极开展市容示范路创建达标活动，保持步行街省级市容示范街管理水平，力争将南大街、姜堰大道、振兴路创建成省级市容示范街。

　　--加强交通秩序管理。

加大打击各类交通违法、违章行为的力度，取缔"

五小"

车辆和电瓶三轮车经营行为，规范各类营运车辆行驶路线；

控减总量、提高档次"

的要求，加强对出租车行业的管理；

对从事营运的客货车辆实行定点停放、规范管理，加大对车辆乱停乱靠的查处力度，对无牌无照、偷漏税费的营运车辆坚决予以取缔；

加强人力客三轮车运营秩序管理，实行总量控制，保持车容整洁，确保城市交通畅通、营运市场规范、车辆停靠有序。

加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平。

加强市区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

　　--开展"

两点三亭"

整治。

进一步推进废旧品收集中心建设，完善基础设施（sheshi），健全运行制度，为废旧（_jian4quan2yun4xing2zhi4du4_wei4fei4jiu4）品经营业主提供良好的经营环境，全面取缔城区废旧品收购点；

完成市区内洗车站点的规划、整治和清理工作，按照"

统一规划、合理布局、控制污染、确保畅通"

的原则，引导洗车站点进店进场经营。

同时