乌鲁木齐市城市总体规划(2011年至2020年)Word文件下载.doc

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第十一节市域资源节约、保护与利用

第十二节市域重火市政基础设施规划

第十三节市域综合防火规划

第四章中心城区总体规划

第一节城市职能、性质与规模

第二节中心城区空间布局

第三节中心城区用地规划

第四节中心城区绿地系统规划

第五节中心城区综合交通规划

第六节中心城区景观风貌规划

第七节中心城区旧城更新规划

第八节中心城区市政公用设施规划

第九节中心城区综合防灾规划

第十节中心城区环境保护规划

第十一节中心城区空间发展时序规划

第五章规划实施措施

第六章附录

第1章总则

第1条规划目的

为了促进乌鲁木齐市跨越式发展、保障城市和谐稳定和长治久安、指导城乡各项建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》的规定，特制定《乌鲁木齐市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称本规划）。

第2条规划依据

1、法律、法规和标准规范

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《城市规划编制办法》

（3）《中华人民共和国土地管理法》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（6）《中华人民共和国水法》

（7）《中华人民共和国文物保护法》

（8）其他相关法律、法规与标准规范

2、相关文件与规划

（1）《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发【2007132号）

（2）中央新疆工作座谈会、全国对门支援新疆工作会议和中发【2010】9号文件精神

（3）《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》（2000-2020年）

（4）《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（5）《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》

（6）《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

第3条本规划在空间地域上分为市域和中心城区两个规划层次：

规划区范围同市域。

1、市域总面积13787.6平方公里，下辖七区一县，即天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、米东区、头屯河区、达坂城区和乌鲁木齐县。

2、中心城区总面积1435平方公里，其范围西至萨尔达坂乡、西山农场、头屯河农场、三坪农场、五一农场边界，北至五一农场、芦草沟乡边界，东至规划绕城高速公路、铁厂沟镇边界，南至沙依巴克区、天山区边界。

第4条本规划期限为2011--2020年，其中近期为2011--2015年，远期为2016--2020年。

规划远景展望至2030年。

第5条城市总体发展目标

为实现跨越式发展和全面建设小康社会，将乌鲁木齐市建成：

全疆政治、经济、文化、科教、金融中心；

我国西部中心城市和综合交通枢纽城市；

面向中西亚的现代化国际商贸中心；

多民族和谐宜居城市和天山绿洲生态园林城市。

第6条城市发展战略

1、促进乌昌与兵地协调发展战略强化乌昌之间、兵地之间在生态环境保护、市场体系共建、资源能源开发、城镇用地布局、产业分工定位、基础设施共建等方面的合作，实现乌鲁木齐市和昌吉州之间、兵团和地方之间共同协调发展。

2、绿洲可持续发展战略

按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，推行低碳理念，走生态、循环型的城镇化和工业化道路，实现节能减排，改善绿洲环境，保障城市持续健康发展；

依据绿洲生态环境和资源承载能力合理确定城市规模；

保护好熏要的生态绿地，维护区域生态安全。

3、培育国际商贸中心战略

依托我国西部门户的区位优势和国家政策支持，实施“双向开放”的区域发展战略，进一步加强与中西亚地区的经贸合作、与我国西北各省区的联动和与内地的多种联系，实现城市商贸服务业的扩能和升级，使乌鲁木齐成为我国面向中西亚重要的现代化国际商贸巾心。

4、新型工业化战略

利用我国东部沿海地区产业加快向西转移的契机，依托本地能源资源优势和商贸服务条件，加快发展出几加工业和先进制造业，增强工业对经济的带动作用，使乌鲁木齐成为西北地区重要的新型工业基地。

5、建设“西域名城”战略

注重城市自然环境、城市文化和城市建设的紧密结合，突出乌鲁木齐首府城市、天山绿洲城市和多民族聚居城市特点，建设西域名城。

构建与绿洲生态环境相适宜的城市景观，保护历史文化遗产；

继承优秀传统文化和民族文化，繁荣现代文化，提高城市文化软实力。

第7条经济发展日标（按市委九届十次全委（扩大）会议）

1、近期经济发展目标

2015年，全市GDP达到2700亿元左右，年均增长15％，生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番。

三次产业结构为1.2：

45.3：

53.5，一、二、三次产业增加值分别为32亿元、1220亿元和1445亿元。

2、远期经济发展目标

2020年，全市GDP将达到4200亿元，人均GDP达到105000元（约为15000美元），三次产业结构为1：

40：

59，一、二、三次产业增加值分别为40亿元、1680亿元、2480亿元。

3、远景经济发展目标

2030年，全市GDP将达到8500亿元，人均GDP达到170000元（约为25000美元），三次产业结构为1：

29：

70，一、二、三次产业增加值分别为85亿元、2465亿元、5950亿元。

第一节市域城乡统筹发展战略和策略

第8条发展战略

以市域资源和生态环境承载能力为前提，启动城市新区的开发建设（近期以高铁新区为重点、远期逐步启动三坪新区和西山新区）。

加快中心城区功能疏解和结构调整；

优化北郊地区、达坂城地区、南山地区的乡镇布局，完善基础设施和社会服务设施；

因地制宜地推进社会主义新农村、新牧区建设，建立城乡一体的市场、就业和社会保障体系。

第9条发展策略

1、乌昌都市区协调发展策略

按照乌昌经济一体化、兵地融合的发展要求，构筑由乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠四市区及其周边乡镇单元组成的乌昌都市区，协调和促进一体化发展。

统筹考虑都市区范围内有关生态保护、资源配置、人口分布、产业分工、交通网络和市政基础设施建设等各项内容。

2、功能分区策略

结合市域生态环境特征、资源分布和城镇产业布局状况，明权利和机会，缩小城乡差距和贫富差距，促进社会和谐发展。

第10条将乌鲁木齐市域分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，实施空间管制。

第11条禁止建设区（略）

第12条限制建设区范围及管制措施（略）

第13条适宜建设区范围及管制措施（略）

第14条市域人口规模与城镇化水平预测

2015年，乌鲁木齐市域人口405万人，城镇化水平94.5％；

2020年，乌鲁木齐市域人口500万人，城镇化水平97％；

第15条市域城镇人口和乡村人口预测

2015年，全市城镇人口达到383万人，乡村人口为22万人；

2020年，全市城镇人口达到485万人，乡村人口为15万人。

第16条市域城乡建设用地预测

2015年市域城乡建设用地总量控制在600平方公里以内；

2020年市域城乡建设用地总量控制在700平方公里以内。

第17条市域城镇空间布局

规划市域城镇体系空间结构为“双轴一城一区两群多点”。

1、双轴：

沿兰新铁路和312国道形成主要城镇发展轴，沿216国道形成次要城镇发展轴。

2、一城：

即乌鲁木齐城市及郊区，包括中心城区（包括安宁渠镇、古牧地镇、铁厂沟镇、芦草沟乡、头屯河农场、三坪农场、五一农场、西山农场、104农场和乌昌路街道办事处，下同）及周边相邻的萨尔达坂乡、永丰乡、六十户乡、青格达湖乡和柏杨河哈萨克族乡。

3、一区：

即乌鲁木齐市甘泉堡工业区。

4、两群：

即南山、达坂城两个城镇组群。

南山城镇组群包括板房沟乡（乌鲁木齐县驻地）、水西沟镇、永丰乡、甘沟乡和托里乡，达坂城城镇组群包括达坂城镇、东沟乡、西沟乡和阿克苏乡。

5、多点：

即市域内其它多个独立工矿和城镇型居民点，包括长山子镇、羊毛工镇、三道坝镇、六十户乡、乌拉泊街道办事处（新疆化肥厂，下同）、柴窝堡管委会、盐湖街道办事处（盐湖化工厂，下同）和艾维尔沟街道办事处。

第18条市域城镇规模等级结构划分为六个等级（略）

第19条市域城镇职能等级体系划分为三个等级（略）

第20条市域城镇职能类型划分为五个类型（略）

第21条中心城区

自治区首府城市和全疆经济、文化、教育和科技中心。

依托其区位、交通、科研、市场与产业优势，重点建设成为面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区域联络中心、国际能源资源合作基地和外贸出口加工基地。

第22条乌鲁木齐县（驻板房沟乡）

按县驻地不断完善板房沟乡配套设施，适时撤乡设镇，发展旅游服务、行政办公、农产品加工等功能。

第23条达坂城镇

达坂城区政府驻地，依托旅游资源，发展旅游服务、行政办公、农牧业产品加工、新能源等产业。

第24条安宁渠镇

发展商业和休闲观光农业，严格控制工业建设，镇区考虑与中心城区北部便捷的公路联系。

第25条甘泉堡工业区

南片区为乌鲁术齐市重要的新型工业基地，承接现中心城区工业转移及高新技术产业开发区、经济技术开发区、米东等各区的工业招商引资项目。

北片区为重化工产业园区，重点发展煤炭化工项目。

第26条市域乡村居民点布局

至2020年，村庄数量由174个调整为75个左右，撤并约99个；

平均每个行政村人口约2000人。

第27条综合交通发展目标

建立与乌鲁木齐市经济社会发展和市域空间布局相协调、设施网络完善、枢纽衔接顺畅、运输组织合理、可持续发展的市域交通运输体系。

对外交通重点强化与中西亚和我国中东部地区的交流，开辟新的通道，打造我国西部对外开放门户枢纽；

内部交通重点引导和支撑市域城镇空间结构调整，促进乌昌都市区产业和城镇协调快速发展，逐步完善县乡路公路网，推进综合交通运输网络化，提高系统可靠性。

第28条市域铁路系统规划

1、建设兰新客运专线

沿原兰新铁路通道新建兰新客运专线，在二工站原址新建乌鲁木齐高铁站作为客运主站，改造乌鲁木齐南站为客运辅站。

2、新建货运外绕线

沿西外环走廊，新建铁路货运线直接连接乌西站、乌北站和三坪集装箱中心站，分离铁路货运，减少对中心城区的干扰。

3、新建乌哈第二双线铁路

建设从乌鲁木齐经阜康、吉木萨尔、奇台、木垒至哈密的乌哈第二双线铁路，与在建的哈临铁路衔接。

4、新建甘泉堡工业区（北区）支线

从甘泉堡工业区北片区向西于阜康市六运湖农场接出，在九运街与乌准铁路线相接。

5、拆除北疆支线和六道湾支线，在米东区北侧从乌准线引支线连接米东工业区。

第29条市域公路系统规划

1、高速公路

规划高速公路形成“一环三射”路网格局。

一环即规划新建中心城区外围高速公路环线，三射分别为乌奎高速公路、乌哈高速公路（吐乌大高速公路北段）、乌吐高速公路（吐乌大高速公路南段）。

2、一级公路

G312国道：

在昌吉境内向南转线，过三屯河后在