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①国家中长期教育改革和发展规划纲要。

2010年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是今后我国教育事业改革和发展的纲领性文献，也是指导今后高校后勤改革和发展的总方针。

《纲要》共分个部分、个章、条。

其中在第四十条完善中国特色现代大学制度的扩大社会合作部分，明确指出要推进高校后勤社会化改革。

由此可以看出，推进高校后勤社会化改革不仅已经列入了国家中长期教育改革和发展的规划，而且是作为建设中国特色现代大学制度的有机组成部分。

高校后勤作为高等学校的有机组成部分，主要是要在完善中国特色现代大学制度的框架下建立新型的高校和后勤之间的关系。

高校后勤改革社会化的方向不会改变，通过发挥市场机制的作用来引进和扩大社会资源为高校提供后勤服务的方向不会改变。

②新型高校后勤保障体系建设和高校后勤协会盛裕良（在《试论新型闻校后勤保障体系的构建》中提出：

新型尚校后勤保障体系由“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业规范自律、职能部门监管”等几个要素构成，新型高校后勤保障体系的目标就是，学校后勤资源的配置要实现市场化、学校后勤服务要实现社会化、学校后勤的运作体制和机制要实现企业化，学校后勤服务市场要形成统一开放、竞争有序的格局，学校后勤服务市场的监督体系要实现有效的控制和管理。

这一思路被教育部釆纳并作为进一步推进高校后勤社会化改革的主要思路。

随着新型高校后勤保障体系建设的推进，高校后勤实体的权利和义务关系将会作出重大调整，宏观上行业性政策会进一步强化，微观上行业性规范会进一步完善。

年，在教育部有关主管部门和民政部有关主管部门的支持下，中国教育后勤协会正式成立，高校后勤实体既要服从所在学校在行政上的领导，也要接受协会在行业上的领导，与此同时，省级高校后勤协会建设将进一步加快步伐，届时高校后勤实体还要服从地方高校后勤协会在行业上的领导。

③国家对高校后勤服务企业的税收优惠政策

高校后勤社会化改革初期，为加快推进高校后勤经济实体的发展，国家开始实施对高校后勤企业的税收优惠政策，年财政部、国家税务总局联合出台了《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税〔〕号）。

2000年以来，随着高校后勤企业的发展，国家税收优惠政策逐步调整和缩紧，给高校后勤企业带来了压力。

现行的税收优惠政策主要延续了年财政部、国家税务总局联合出台的《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策

的通知》（财税〔号）有关规定执行。

文件将从事高校后勤服务的主体分为两类，一类是进行独立核算并有法人资格的社会经济实体或是高校管理部门，另一类是从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并有法人资格的高校后勤经济实体。

从事高校后勤服务可享受如下四方面的税收优惠：

一是对高校学生公寓免征房产税；

二是对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同，免征印花税；

三是对按照国家规定的收费标准向学生收取的高校学生公寓住宿费收入，免征营业税；

四是对高校学生食堂为高校师生提供餐饮服务区的收入，免

征营业税。

④高校招投标管理制度和釆购管理制度

作为一种科学有效的工作方式，招投标工作已经在高校普遍推行，各高校纷纷出台了招投标管理制度和采购管理制度，而这些制度的出台和实施，都对高校后勤企业产生了深远影响。

为了更好地贯彻《中华人民共和国招投标法》，规范校内招标投标活动，保护国家利益、学校利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，降低成本费用，以适应学校建设和发展的需要，大学成立了招投标领导小组和监督小组，组织制定了相应的招投标管理制度，制度适用于学校范围内从事基建工程、修缮工程、采购仪器设备、图书资料、食堂用品、学生服装、宿舍用品等方面招标投标活动，并对招投标的金额、程序等做了严格的规定。

同时，为了使学校的釆购行为更加规范，有效提升提高学校资金的使用效益，保证项目的质量，确保学校的利益，推进廉洁建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规和规章，大学成立了采购工作领导小组和采购监督小组，出台了采购管理制度。

制度对集中采购的范围及限额标准、采购方式、工作程序等做了严格的规定。

经济环境

①国民经济和第三产业

近年来，从总体情况来看，我国经济运行总体平稳，实现了在平稳中的快速增长。

据国家统计局发布的数据，2012年全国国内生产总值为万亿元，较年实现了的增长。

近年来，中国的产业结构也发生了历史性的变化。

2013年，第三产业增加值为万亿元，增长了第二产业增加值为24.97亿元，增长了其中第三产业增加值占国内生产总值的比重增长了，第三产业第一次超过了第二产业增加值的比重。

数据证明，改革开放多年来，中国的产业结构一直在不断的优化，而其中最显著的特征就是第三产业的迅速发展和壮大。

我国第三产业的增加值从年开始计算到年，年均实际增长超过了，比同期的增速高出了。

而国家工商总局的另外一个数据则显示，年上半年我国第三产业的企业数量已经超过万户，第三产业企业数量占全国企业总数的比值达到了。

未来，第三产业在我国还有着巨大的增长空间。

高校后勤企业绝大多数属于第三产业（服务业），高校后勤企业未来的市场空间很大。

②国家经济宏观政策

2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这对全面深化改革具有里程碑意义。

十八届三中全会公报在经济体制改革方面也有许多新的提法和新的亮点。

一是提出了要使市场在资源配置中起决定性作用；

二是提出了经济体制改革是全面深化改革的重点；

三是重申了社会主义基本经济制度的重要性，对公有制经济和非公有制经济的重要地位做了重点的强调；

四是阐释了“现代市场体系”的基本特征。

随着十八届三中全会的召幵，后续国家宏观经济的相关制度将陆续出台，势必为中国经济的继续平稳快速增长释放出更多的活力。

高校后勤企业更应该抓住这一有利时机，进一步完善现代企业制度建设，更好的融入和参与市场竞争。

③劳动合同法和收入分配制度改革

2008年月日起，《中华人民共和国劳动合同法》正式幵始实施，新的《劳动合同法》进一步就完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益提出了具体的要求，做出了具体的规定。

新的《劳动合同法》对于构建和发展和谐稳定的劳动关系产生了积极且深远的影响。

长久以来，高校后勤企业在用工管理上釆取的是双轨制，在工作中使用了大量的相对比较廉价的劳动力，为后勤服务工作节约了大量成本，使后勤积累了一些财富，保证了后勤企业创业和改革。

新的《劳动合同法》实施以来，高校后勤企业相对“宽松”的用工环境已经不再。

与此同时，随着国家收入分配制度改革的不断深化，劳动

在分配要素中的比重在不断上升，同工同酬也逐步推行和实施。

此外，随着国家社保政策的逐步健全和完善，相较社会民营企业，高校后勤企业的职工社保经费压力日益加重。

高校后勤企业作为劳动劳动密集型的服务企业，运行成本的增长可想而知。

社会文化环境

①中国高等教育的发展

20世纪年代末开始，无论是从数量指标来看还是规模指标来看，中国高等教育事业都实现了迅速的发展，但仍然有很大的发展空间。

据中国教育报相关数据，从毛入学率来说，2009年中国高等教育毛入学率超过了，这一指标已经接近发展中国家的平均水平，但仍远低于世界平均水平。

从在校生规模来看，年中国高等教育在校生规模已经接近万人，处于世界首位，但10每万人口高等教育在校生数量，中国还是远远低于发展中国家的平均水平。

从国家，对高等教育的投入来看，中国对高等教育投入高度重视，在世界范围内排在了前列，但财政性高等教育经费占国内生产总值的比例依旧达不到世界平均水平。

髙等教育的规模越大，高校后勤服务市场的体量就越大，高等教育的迅速发展无疑为高校后勤企业提供了巨大的市场空间。

②民众消费观念和在校学生的消费能力

高校后勤企业所从事的服务工作属于第三产业，最主要的使命就是为高校的教学科研和师生员工的生活提供服务保障。

随着市场经济的发展，人们的生活理念和消费观念也发生了翻天覆地的变化，人们对生活品质追求的提高释放了大量的服务需求。

反映在高校里面，近年来，各地高校纷纷加快了基础设施建设和改造的力度，提高高校的办学硬件水平，而高校师生对大学后勤高品质服务的需求日益增长，师生在享受后勤服务方面的投入支出也逐渐增加。

这些都给高校后勤企业提供了巨大的商机。

技术环境

①科技的进步和服务设施的改进

随着人类科学技术水平的不断提升，自动化设施在社会生产的各个领域被广泛应用。

反映在高校后勤领域，尤其是近年来随着劳动用工成本的大幅上升，招工难、留人难现象的日益显像，越来越多的高校后勤企业加大了对生产设施和服务设施的改造，进一步推动了高校后勤劳动生产率的提高。

②信息化技术的应用

近年来，信息技术发展突飞猛进，从无纸化办公到网络办公，再到移动办公，信息技术的发展已经颠覆了人们以往的生活方式、学习方式和工作方式。

反映在高校后勤领域，高校后勤企业与广大师生的沟通距离进一步被拉进，沟通时效进一步增强，这些都对高校后勤企业进一步做好服务工作提出了越来越高的要求。