县脱贫攻坚回头看回头帮实施方案.docx
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县脱贫攻坚回头看回头帮实施方案
某某县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”
实施方案
根据省脱贫攻坚领导小组办公室印发的《四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案的通知》（川脱办发〔2017〕34号）文件精神，为进一步做好我县“回头看”“回头帮”工作，特制定本实施方案。
一、目标任务
对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，开展“回头看”“回头帮”。
（一）已脱贫户是否稳定巩固实现“一超七有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
（二）已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低七有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有安全饮水、有生活用电。
二、基本原则
（一）坚持乡为主体、部门负责原则。
乡镇党委、政府为“回头看”“回头帮”责任主体，相关行业部门为工作主体，具体负责开展相关工作。
（二）坚持归口管理、缺啥补啥原则。
“回头看”“回头帮”由县相关责任部门实行纵向归口管理，细化落实到村到户“补课清单”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短。
（三）坚持同步推进、同步达标原则。
处理好继续攻坚与防止返贫的关系，把查找出的问题和短板，纳入当年或次年脱贫攻坚目标任务，同步开展帮扶整改，确保稳定脱贫、同步奔康。
三、工作标准
（一）“回头看”标准。
对2014年、2015年和2016年已脱贫对象的“回头看”标准，按我省2016年脱贫标准进行核查；对2017年至2019年，每年12月底前，对当年及之前已脱贫对象的“回头看”标准，按我省当年脱贫标准进行核查；2020年6月底前，对全县8.8万已脱贫人口、156个已退出贫困村和县摘帽，按省当年脱贫标准进行核查。
（二）“回头帮”标准。
2017年7月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2017年脱贫标准，开展帮扶和验收考核评估；2017年至2019年，每年12月底前，查找出来的“回头帮”对象，对照我省次年脱贫标准，开展帮扶和验收、考核、评估；2020年6月底前查找出的“回头帮”对象，对照我省2020年脱贫标准，进行帮扶和验收考核评估。
确保到2020年所有脱贫对象同步达到当年脱贫标准。
四、方法步骤
（一）成立核查小组（6月底前完成）。
成立县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组，县委、政府有关领导担任组长、副组长，成员由贫困人口“一超七有“贫困村“一低七有”、贫困县“一低三有”涉及的有关部门主要负责人组成。
（二）制定工作方案（6月15日前完成）。
全县48个乡镇，要结合实际，制定乡镇脱贫攻坚“回头看”“回头帮”工作方案。
（三）开展业务培训（6月18日前完成）。
县脱贫攻坚领导小组办公室要组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为县级有关部门分管领导、乡镇党委书记和脱贫办主任、村支部书记、“第一书记”，学习贯彻有关文件精神，培训相关业务，安排部署“回头看”“回头帮”工作。
（四）开展核查甄别（6月25日前完成）。
对照贫困人口、贫困村退出标准，对脱贫户、退出贫困村进行逐户、逐村、逐项核查甄别，查找出脱贫户中未达标户和未达标项，退出村中未达标村和未达标项，建立到户、到村问题台账。
县脱贫攻坚领导小组办公室将组织县督查巡查考核组适时对乡镇核查甄别工作进行抽查，相关情况将在全县范围内通报。
（五）列出“补短清单”（6月底前完成）。
县脱贫办组织收集汇总核查工作中填报的《某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》（见附表1）、《某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表》（见附表2）、《某某县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》（见附表3）、《某某县退出贫困村“回头帮”成果统计表》（见附表4）。
各乡镇要在7月20日前，将附表1、附表3（12月20日前，录入附表2、附表4）的信息数据同步录入“六有”大数据平台，由平台自动汇总生成村、乡、县、市、省各级汇总表。
同时纸质档以书面形式上报县脱贫攻坚领导小组办公室。
（六）定向发出“点球”（7月10日前完成）。
县脱贫办要依据川脱贫办发〔2017〕22号文件的相关要求，对2014年、2015年、2016年未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口和“补短清单”，按照归口负责补短板的原则，以“点球”方式发给县级有关部门，并提出完成任务的时限要求，确保工作落实。
（七）部门开展“回头帮”（2017年11月底前完成）。
建立脱贫攻坚“回头看”“回头帮”年度工作机制。
县级有关部门要积极向上争取政策资金，支持“回头帮”工作；县级有关部门要坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，编制本部门《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，明确目标任务、标准要求、完成时限、责任人员等。
财政局要及时统筹安排项目资金，充分发挥教育、卫生、产业、小额信贷“四项基金”作用，推动“回头帮”措施落地落实。
（八）同步验收考核评估（2017年12月10日前完成）。
从今年开始至2020年，每年都要将当年的“回头帮”对象同步纳入年度脱贫目标任务的验收考核评估。
从2017年开始，每年12月底前，在验收考核评估的同时，对当年及以前已脱贫对象进行“回头看”，对照省次年脱贫标准，纳入次年“回头帮”。
五、责任分工
县脱贫办要加强统筹，相关部门要按照职责，抓紧组织力量，县财政局要合理安排资金，统筹开展进村入户“回头看”、对标补短“回头帮”、贫困人口达标认定和年终验收考核评估等相关工作。
（一）农业局、就业局负责贫困人口产业就业增收工作。
（二）民政局负责“两线合一”工作。
（三）统计局负责贫困人口“一超”和贫困村、贫困县“一低”工作。
（四）农委、农业局负责“有集体经济收入”工作。
（五）教科体局负责“义务教育有保障”、“有标准中心校”工作。
（六）卫计局负责“基本医疗有保障”、“有卫生室”、“有达标卫生院”工作。
（七）住建局负责“住房安全有保障”工作。
（八）水务局负责“有安全饮用水”工作。
（九）经信局负责“有生活用电”、“有通信网络”工作。
（十）文广新局负责“有广播电视”、“有文化室”工作。
（十一）交通局负责“有硬化路”工作。
（十二）政务服务和公共资源交易中心负责“有便民服务中心”工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。
2014年、2015年脱贫标准未明确，年度脱贫退出时未严格按标准、按程序验收考核评估，加之2017年时间过半，今年“回头看”“回头帮”工作时间紧、任务重、难度大。
因此，各乡镇和县级各部门要高度重视，把今年的“回头看”“回头帮”和年度计划脱贫目标任务摆在同等位置，着力完善职责清晰、各司其职、合力攻坚的责任体系，切实把工作落实到位。
（二）优化工作机制。
县级有关部门和乡镇要善于总结经验，研究解决工作中遇到的问题，同步抓好防止返贫和持续攻坚，优化“回头看”“回头帮”工作机制。
要建立健全脱贫攻坚长效机制，为今年以后的“回头看”“回头帮”工作打好基础、探索经验、树立样板。
（三）按时报送情况。
各乡镇和县级有关部门要按照规定时限，做好脱贫户、退出村“回头看”“回头帮”基础信息数据的采集、“六有”大数据平台录入审核等相关工作，确保填报的信息数据真实、准确、完整。
“回头看”“回头帮”工作中遇到的新情况、新问题，好的做法和经验要及时报送县脱贫办。
附件：
1.某某县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组名单
2.某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表
3.某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表
4.某某县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表
5.某某县退出贫困村“回头帮”成果统计表
附件1
某某县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组名单
组长：
副组长：
成员：
核查小组下设办公室于县扶贫移民局，具体负责日常事务。
办公室主任由**同志兼任。
附件2
某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表
全村贫困户总户数：
2014年脱贫户数：
2015年脱贫户数：
2016年脱贫户数：
2017年脱贫户数：
2018年脱贫户数：
2019年脱贫户数：
全村贫困人口总人数：
2014年脱贫人数：
2015年脱贫人数：
2016年脱贫人数：
2017年脱贫人数：
2018年脱贫人数：
2019年脱贫人数：
序号
指标内容
户主姓名
总人数
脱贫时间
“回头看”未达标项目
备注
“两不愁”未达标
“三保障”未达标
“三有”未达标
义务教育
基本医疗
住房安全
安全饮用水
生活用电
广播电视
人
2014年-2019年
户数
人数
人数
户数
户数
户数
户数
1
例如：
张三
2
······
合计
······
填表人：
填报时间：
年月日
注：
1.户主姓名：
以户口簿为准；
2.总人数：
以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）；
3.脱贫时间：
填写具体脱贫的年份（例如张三这户是2014年脱贫的，就填2014年）；
4.“两不愁”未达标：
主要指收入，2016年以3100元为准，2017年以3300元为准，2018年之后以当年确定的标准为准，凡是未达到相关年度标准，在方框内打“√”标注即可；
5.“义务教育”未达标：
是指家庭子女在义务教育阶段，因贫困而未读书和辍学的子女人数（不含教育部门认定的特殊教育子女），填具体人数；
6.“基本医疗”未达标：
是指所有贫困人口参加新农合或城乡居民医疗保险个人缴费由财政全额代缴未达到要求的，参合（保）率未达到100%的，患者在县域内政策范围内医疗费用个人支出未控制在10%内的，填具体人数；
7.“住房安全”未达标：
是指经住建部门认定未达到安全的住房；
8.“安全饮用水”未达标：
是指经水务部门认定未达到安全的饮用水；
9.“生活用电”未达标：
是指经电力部门认定未通生活用电或不能满足基本生活用电；
10.“广播电视”未达标：
是指经广电部门认定未能正常收听收看广播电视节目；
11.“住房安全”、“安全饮用水”、“生活用电”、“广播电视”四项未达标的，在方框内打“√”标注即可。
附件3
某某县××乡（镇）××村脱贫人口“回头帮”成果统计表
全村贫困户总户数：
2014年脱贫户数：
2015年脱贫户数：
2016年脱贫户数：
2017年脱贫户数：
2018年脱贫户数：
2019年脱贫户数：
全村贫困人口总人数：
2014年脱贫人数：
2015年脱贫人数：
2016年脱贫人数：
2017年脱贫人数：
2018年脱贫人数：
2019年脱贫人数：
序号
指标内容
户主姓名
总人数
脱贫时间
（2014年-2019年）
返贫时间
达标时间
“回头帮”未达标项目
备注
“两不愁”未达标
“三保障”达标
“三有”达标
义务教育
基本医疗
住房安全
安全饮用水
生活用电
广播电视
人
户数
人数
人数
户数
户数
户数
户数
1
例如：
张三
2
······
合计
······
填表人：
填报时间：
年月日
注：
1.户主姓名：
以户口簿为准；
2.总人数：
以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）;
3.脱贫时间：
填写具体脱贫的年份（例如张三这户是2015年脱贫的，就填2015年）；
4.
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