广元市社会信用体系建设规划.docx
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广元市社会信用体系建设规划
广元市社会信用体系建设规划（年）
社会信用体系建设是完善和发展社会主义市场经济体制、提高社会治理能力的重要手段，是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
根据国家《社会信用体系建设规划纲要（—年）》、《四川省社会信用体系建设规划（—年）》及《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。
规划期为—年。
一、指导思想、基本原则和建设目标
（一）指导思想
根据国家、省《社会信用体系建设规划纲要（—年）》和广元市“十三五”规划纲要的要求，以改善全社会信用环境为目的，以建立健全全市社会信用信息统一平台为基础，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要任务，以建立守信激励和失信惩戒机制、推进诚信文化建设为手段，以完善法制和信用制度为保障，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，奋力实现与全省同步构建社会信用体系的规划目标。
（二）基本原则
.总体布局，稳步推进。
立足实际，着眼全局，在统筹规划、总体设计的基础上，分阶段、分部门、分县区推进社会信用体系建设，努力在信用工作制度建设、信用系统共建共享、奖惩联动、信用产品应用等重点环节率先取得突破。
.政府推动，社会共建。
充分发挥政府在制定发展规划、健全法规和制度、培育信用服务市场等方面的组织引导和推动作用。
注重发挥市场机制在配置资源中的决定性作用，鼓励和调动企业、行业组织、中介机构等社会力量广泛参与、共同推进，形成建设合力。
.整合资源，多赢共享。
打破“条块分割”，推进行业和部门建设公共信用信息管理系统，集约化建设社会信用基础数据统一平台，推进部门间信息交换、共享和联动，提升监管服务效能，实现联合惩戒，形成多赢共享可持续发展模式。
确保安全，有序开放。
利用先进可靠的信息技术，加强信用信息系统安全保护，重视容灾备份，确保信用信息安全。
在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法依规开放政府、企业、非企业组织和个人的信用信息，规范有序发展信用服务市场。
（三）建设目标
总目标为推进政务诚信、商务诚信、社会诚信及司法公信四大社会主体诚信建设，搭建全市社会信用信息统一平台，形成社会信用信息系统架构，建立健全信用奖惩联动机制，改善信用环境水平。
到年，全市社会信用基础性法规和制度体系基本建立；市级“一网四库一平台＋系统”（“信用广元网”、“市场主体、个人、金融和其他组织机构信用信息数据库”、“全社会信用基础数据统一平台”、“各部门系统”）信用信息系统架构基本形成，全社会信用信息统一平台功能完善、运行有效；市级主要部门实现信用信息资源共享；守信激励和失信惩戒机制在重点行业领域发挥作用；全社会形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。
专栏：
年广元市社会信用体系建设主要指标
（类项指标）
类别
序号
指标
年
（基础目标）
年
（奋斗目标）
指标属性
信用基础设施
（项）
市场主体信用信息数据库覆盖率
>
约束性
其中：
企业信用信息数据库覆盖率
>
约束性
与市级数据交换平台互联互通的市级部门信用信息系统比例
>
约束性
行政管理
（项）
公务员（副县级及以上）信用档案覆盖率
>
约束性
应用信用信息和信用报告的市级政府部门覆盖率
>
约束性
市级部门应用信用信息实施联动监管的比率
>
>
约束性
行业信用评估开展率
>
指导性
重点领域
（项）
金融企业信用档案覆盖率
>
指导性
工程建设市场相关企业信用档案覆盖率
>
约束性
其中：
执业注册人员信用档案覆盖率
>
约束性
国家重点监管产品生产流通企业信用档案覆盖率
>
>
约束性
企业产品监督抽查不合格发现率
<
<
约束性
房地产企业信用档案覆盖率
>
>
约束性
重点排污企业信用档案覆盖率
>
>
约束性
旅游企业信用档案覆盖率
>
>
约束性
其中：
导游的信用档案覆盖率
>
>
约束性
社会组织信用档案覆盖率
>
约束性
律师事务所、律师、基层法律服务所、基层法律服务工作者信用档案覆盖率
>
约束性
公证处信用档案覆盖率
>
约束性
公证员信用档案覆盖率
>
约束性
信用服务市场
（项）
信用服务营业收入额（亿元）
>.亿元
>亿元
指导性
信用服务企业信用档案覆盖率
>
约束性
信用服务从业人员信用档案覆盖率
>
约束性
信用环境
（项）
合同履约率
>
>
约束性
金融账户实名制比率
>
约束性
企业社会信用代码覆盖率
>
约束性
公众对全市信用环境的好评率
>
>
指导性
二、重点领域诚信建设
（一）政务诚信建设
政务诚信建设是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平对其他社会主体的诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。
加快政府守信践诺机制建设：
建立健全政务和行政承诺考核制度，把政务履约和守诺服务纳入绩效考评指标体系，逐步完善政务诚信约束和问责机制；加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制。
发挥政府诚信建设示范作用：
各级人民政府带头使用信用信息和信用产品，促进信用服务市场的培育发展。
在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，广泛使用信用承诺、信用审查和信用报告，建立政务活动相关当事人信用记录审阅和审核制度。
在发行地方政府债券等信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。
公务员诚信管理和教育：
开展公务员信用知识普及培训教育，健全完善公务员考核考评制度。
依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入信用档案，将诚信记录作为公务员教育管理、考核评价、选拔任用和奖惩的重要依据。
专栏：
政务诚信建设项目
序号
项目名称
建设内容
政府应用信用信息和产品工程
在涉及市场监管及公共服务领域，各市级部门率先应用信用信息和信用产品，构建守信激励、失信惩戒的联动机制。
公务员信用档案建设工程
建立公务员信用档案，客观公正记录公务员的信用、奖惩等信息，作为公务员考核晋升的重要依据之一。
（二）商务诚信建设
商务诚信建设是社会信用体系建设的重点，提高商务诚信水平是各类商务主体可持续发展的生存之本，是各类经济活动高效开展的基础保障。
生产、流通领域：
建立全市统一的市场主体信用信息平台，实施涉企信用信息的归集、共享和交换。
加强发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、规划建设和住房、交通运输、工商、安全监管、环境保护、质监、食品药品监管、银行、保险、总工会等部门（单位）的联动，形成信息共享机制；加强企业安全生产诚信建设，以煤矿、金属非金属矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、冶金等工贸行业领域为重点，构建安全生产诚信体系，实行安全生产公示和承诺制度及安全生产“黑名单”制度，加大企业安全生产诚信联合激励和失信联合惩戒力度，强化激励与约束，推动和督促企业严格落实安全生产主体责任，依法守信加强安全工作；以国家食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材、特种设备等重点监管产品为切入点，推进质量安全追溯联网应用示范工程建设。
积极搭建以社会统一信用代码为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台，加强对各类生产经营主体生产、加工、销售环节的信用管理，推动行业质量信用建设，建立产品质量信用信息异地和部门间互通共享机制；完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类监管；建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大质量失信惩戒力度；推行明码实价，大力查处价格欺诈等价格不诚信行为；实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录制度，依法打击合同欺诈和恶意违约拖欠行为。
推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理；加强检验检疫质量诚信体系建设，分类实施监管措施，支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。
鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费；推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、援外、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理；借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系，实行信用分类管理和联合监管。
金融领域：
加强金融信用信息基础设施建设，健全和完善金融信用信息基础数据库，扩大信用记录覆盖面，推进金融信贷公共信用信息的应用，推动银行、证券、保险及外汇管理等金融业信用信息的整合与共享；加强金融监管机构与地方政府的合作，支持其参与地方政府社会信用体系建设；强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者信息安全，保护金融消费者合法权益；加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、欺诈上市、虚假披露、制售假保单和骗保骗赔、非法集资、逃套骗汇等金融违法失信行为的打击力度，强化对失信者的惩戒约束作用；全面推进小微企业和农村信用系统建设，建立适合小微企业和农村社会成员特点的信用征集、信用评价和应用制度，实现与农房、农地、林权等农村产权信息、金融机构信贷信息的对接，加大对小微企业和“三农”的信贷支持力度。
开展金融行业诚信教育、信用文化建设和内控制度建设，提高从业人员守信自律意识，营造守信自律的良好行业氛围。
税务领域：
进一步完善税务信息管理系统，加快与公共信用信息系统的对接；健全完善企业、个人纳税信息记录，建立跨部门的信用信息共享机制，开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作，进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，实施信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩功能。
建立税收违法黑名单制度，加大对严重税收违法行为的联合惩戒。
推进纳税信用与其他社会信用的联动管理，提升纳税人税法遵从度。
工程建设领域：
加快工程建设领域诚信制度建设，贯彻工程建设市场主体和从业人员信用标准，建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度、失信责任追溯制度等；加快建立完善全省建筑市场信用管理信息系统，对建设、勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位及其从业人员信用信息进行记录和整合，加强与公共信用信息系统的互联互通；深入开展建设工程领域企业和从业人员信用信息的应用，建立从业人员不良行为记录，加大惩戒力度；建立健全工程建设市场和施工现场联动机制，将企业在招投标、工程造价、质量管理、施工安全和违反施工现场管理等方面违法失信行为纳入失信记录，对其严重失信行为实施联合惩戒并及时曝光，建立适应建设领域特点的守信激励和失信惩戒机制；建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册等审批审核事项的关联管理机制；在重点建设工程项目招标投标领域推行企业信用报告制度，将第三方信用评价结果作为投标人资质审查、资格预审、评标、定标和合同签订的重要依据。
政府采购领域：
加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。
制定针对供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录及评价标准。
对严重违法失信的供应商依法列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止参加政府采购活动。
完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察、法院、安全监管等相关部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
交通运输领域：
加强交通运输领域的信用管理信息系统与公共信用信息系统的互联互通，利用公共信用信息对企业进行跨地区、跨行业
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