桂林市循环经济发展Word下载.docx

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“十二五”时期（2011年—2015年）是桂林市深入推进“两改一融合一示范”建设，加快建设现代化国际旅游名城、国家历史文化名城和生态山水名城，建设世界旅游城和特大城市，全面建设小康社会，实现富民强市的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快循环经济发展的重点攻坚期。

为指导全市发展循环经济，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实施科学保护漓江战略，实现“十二五”循环经济发展目标，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《广西循环经济发展“十二五”规划》和《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等精神，编制本规划。

本规划范围为桂林市行政辖区，规划年限为2011年—2015年。

第一章发展基础与环境

“十一五”期间，桂林市委、市政府高度重视循环经济工作，逐步建立健全了组织领导机构，完善工作机制，把发展循环经济工作纳入到经济与社会发展规划纲要，为桂林市发展循环经济提供了有力保障。

一、发展背景

桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城。

多年来，党和国家领导人科学保护漓江、实施科学发展，多次作出主要批示。

桂林历届市委、市政府也高度重视保护环境和生态，不断创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，在产业经济、城市建设、基础设施、社会事业等方面都取得较大的成就，为新时期的进一步发展奠定了较好的基础。

因此，在桂林深入循环经济，加快循环经济产业发展，具有特殊重要的意义。

二、区域概况

桂林市位于我国广西壮族自治区东北部，总面积27809平方公里。

辖5区12县，桂林自古享有“山水甲天下”的美誉，以“山清、水秀、洞奇、石美”著称。

从甑皮岩石器时代的史前文化、到夏商周时期“百越”人的居住地、再到秦代开始置桂林郡，桂林历史上长期为广西政治、文化中心，生活着苗、瑶、侗、壮、回等5个世居少数民族。

形成了独特的山水风光、历史文化和民族风情。

桂林2011年末户籍总人口521.8万人，城市化率40.2%，全市地区生产总值1336亿元，人均地区生产总值25675元。

城镇居民人均可支配收入19882元，农村居民人均纯收入6325元。

特色效益农业、工业和以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，三次产业结构为18.3:

46.7:

35.0。

基础设施得到较大改善。

开通了桂林至梧州、南宁和北海等高速公路和市区到两江国际机场及桂林绕城快速公路，实现了县县通二级公路和乡乡通柏油路目标，两江国际机场成为国家重要的旅游机场。

城市基础设施和公共服务设施不断改善。

教育、文化、卫生、社会保障等各项事业全面进步，改革开放不断深入，生态环境和空气质量多年来稳居全国内陆城市前列。

三、主要成效

（一）循环农业成效显著

2007年，桂林市被确定为广西唯一的全国首批循环农业示范市，编制完成了《桂林市循环农业发展规划（2008-2015）》。

加快传统农业向现代农业转变，实施农业标准化建设，循环农业技术模式研究及应用有序进行。

开展测土配方施肥、积极推广低毒高效农药和生物农药，有效地控制了农业面源污染。

漓江、湘江、桂江、资江四大流域现代农业全面实施农业标准化、规模化、品牌化、产业化，建设成效显著。

全市有10个县获得“自治区无公害标准化农产品生产示范基地县”称号，平乐县、恭城瑶族自治县在全区率先通过“绿色食品（水稻、水果）原料标准化生产基地”认证，资源县入选中国果蔬无公害十强县。

加强农村能源建设，大力推进秸秆综合利用、农村沼气“一池三改”工程。

2005－2010年期间，全市新建农村户用沼气17.5万座，建成大中型养殖场沼气工程23处，乡村服务网点588个，6年累计投入资金6.2亿元。

截至2010年底，全市历年累计建设农村户用沼气池57.38万座，沼气入户率达55.26%，适宜建池入户率达78.91%，年可产沼气2.29亿立方米，保护林地面积5.09万公顷，相当于每年节约16.3506万吨标准煤，加上对沼液、沼渣的综合利用，年可为农民增收节支过亿元。

灌阳、恭城获国家首批绿色能源示范县称号。

（二）循环工业建设初见成效

“十一五”期间，桂林以国家高新技术产业开发区、西城经济开发区、苏桥经济开发区为重点，各县工业集中区共同推进的组团式园区经济发展格局已基本形成。

桂林作为广西新能源汽车推广的3个试点城市之一，引进电动汽车生产线，全面推进电动汽车在桂林的产业化发展。

重点发展新能源汽车、热电联产、风力发电、太阳能光伏等产业项目以及汽车加气站、充电站等设施建设，高新产业产值占全市工业总产值比重由“十五”末的11%提高到“十一五”末的29.3%。

“十一五”期间，桂林企业积极发展循环经济清洁生产，深入开展循环经济试点工作。

桂林三金药业股份有限公司获自治区“清洁生产企业”称号；

燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司通过验收成为广西首家工业循环经济示范企业，2009年循环经济为该企业创造直接利润达6445.5万，节水300多万吨。

（三）循环服务业发展势头良好

编制完成了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》、《桂林服务业发展“十二五”规划》和《桂林国家服务业综合改革试点区域建设总体规划》等，完善了漓江和沿桂阳、桂黄公路百里小康生态文明长廊两条黄金旅游带，构筑了山水观光、休闲度假、商务会展、历史文化、红色旅游、民俗风情、城市旅游等多元化旅游产品体系，筹划了“五大服务业综合改革示范区”建设，重点选择生态旅游、商务会展、社会化养老服务三个方向进行创新试点；

积极发展生态旅游，加大对餐饮业的节能减排监管力度。

（四）资源综合利用效率显著提高

“十一五”期间，按照建设生态文明市的要求，桂林市资源利用效率显著提高。

万元生产总值能耗已由2005年的1.2086吨标准煤下降到2010年0.9998吨标准煤，超额完成自治区下达指标；

累计实施工业技术改造项目3000余项，完成技改投资529.6亿元；

淘汰172家产能落后企业。

“十一五”期间，重点能耗企业累计实现节能95.75万吨标准煤，完成“十一五”目标任务的242.59%。

2010年全市三废综合利用产品产值达29522万元，全市工业固体废物综合利用量238.59万吨、处置量12.14万吨。

新建14个城镇污水处理厂并投入运营，工业废水排放达标率达95.87%，工业用水重复利用率达91.31%。

全市工业危险废物产生量为1319.95吨，综合利用量为1280.48吨，处置量为39.47吨，处置利用率为100%。

市区生活垃圾清运率为100%、无害化处理率100%。

市本级城市污水集中处理率90.4%。

全市主要污染物排放总量达到自治区下达的控制目标要求；

城镇生活垃圾全部实现无害化处理。

投资2000万元的桂林市医疗废物处置中心正在建设中。

全市可再生能源使用比例达到15.29%。

节能与环保产业快速发展。

（五）绿色社会建设步伐加快

“十一五”期间，通过举办形式多样的社会活动，营造全社会节约资源氛围。

实施“绿色照明”工程，推广高效照明产品达100万只；

推广新型建筑材料、推进绿色建筑工程，桂林市被列为国家第三批可再生能源建筑应用示范城市；

市国家税务局、荔浦县地方税务局、永福县气象局、阳朔县葡萄镇人民政府5个单位被评为绿色机关。

28所学校、3所幼儿园通过自治区“绿色学校—幼儿园”办公室复核。

进一步推进机动车排气污染综合防治工作，整治更换不达标车辆；

进一步加强再生资源回收利用工作，启动网点布局与建设规划，支持重点企业发展静脉产业。

四、发展环境

（一）发展机遇

1、较好的政策保障

近几年，国家先后颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》等法律法规，制定出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。

2009年1月1日起正式实施《循环经济促进法》。

系统性的循环经济法律法规和政策，为发展循环经济提供了强有力的保障。

2、良好的发展契机

2007年桂林市成为全国首批循环农业示范市、国家沼气循环农业示范市，2009年桂林市成为国家旅游综合改革试验区，2010年国家发改委确定桂林市为国家服务业综合改革试点区域，2011年桂林市被工业和信息化部正式批复为国家级信息化和工业化融合试验区，同年桂林市被列为国家第三批可再生能源建筑应用示范城市。

以上国家级示范区的建设为桂林市循环经济的发展提供了良好的发展契机。

3、较大的提升潜力

“十一五”期末，桂林地区生产总值实现千亿元历史性跨越，由2005年的512亿元增加到2010年的1108.6亿元，工业化率由1.30提高到2.11，进入快速工业化时期，能耗、物耗量将大幅度提升。

目前桂林市的工业空间布局相对分散，企业横向缺少联合，纵向缺少延伸，没有形成利于物料交换、产品循环、价值转化的企业群和产业链。

采矿业、有色冶金、非金属矿制品业、电力、建材、化工等高耗能资源型产业生产技术水平相对较低，深加工能力薄弱。

随着工业集中度的进一步提高，未来桂林市在延伸工业产业链上具有较大发展潜力。

通过采用新技术、新工艺进行工业技术改造、延伸产业链等措施，资源利用效率将有较大提升空间。

4、丰富的可再生能源

桂林境内气候温和，雨量充沛，光照充足。

太阳能、风能、水能、生态质能等清洁、可再生能源蕴藏丰富，开发潜力较大。

境内河流密布，漓江、湘江、洛青江、浔江、资江等河流落差大，水能理论蕴藏量约270万千瓦，可开发量为190万千瓦，开发潜力巨大。

桂林市北部山区龙胜、资源等县海拔较高，有丰富的风能和生物资源，进一步开发利用的领域广阔；

兴安工业集中区太阳能光伏产业处于大规模集聚阶段，发展潜力巨大；

秸秆等农业废弃物的循环利用率不高，生物质能开发尚处于起步阶段等。

桂林新能源的开发利用在未来有很大的发展潜力。

（二）面临挑战

1、能源对外依赖性强

2010年桂林规模以上工业能耗总量达到了318.9732万吨标准煤，比2005年增长42.37%。

随着桂林市城镇化步伐加快，工业强市战略的全面推进以及人口持续增加，对能源的消费量将进一步增加。

目前，桂林市的能源消费仍然以原煤、电力为主。

在全社会主要能源消费品种中，2010年规模以上工业原煤消费量为332.31万吨，相当于246.28万吨标准煤，占规模工业总消费量的77.22%。

规模以上工业电力消费量为9.83万吨标准煤，占规模工业总消费量的3.08%。

规模以上热力消费量为7444.51吨标准煤，占规模工业总消费量的0.23%。

规模以上工业汽油6616.61，占规模工业总消费量的0.19%。

规模以上工业天然气（包括液化天然气）消费量为3738.3吨标准煤，占规模工业总消费量的0.12%。

生物质废料用于燃料消耗27169吨。

余热余压1545901百万千焦。

桂林市目前能源自给率低，对外依存度高，经济增长过度依赖于能源消费的发展格局有待改变。

2、资源环境承载力有限

桂林高耗能行业比重大，旅游流动人口多，经济社会发展面临环境保护与产业发展的突出矛盾，科学保护漓江任重道远。

同时，由于经济发展水平不平衡，特别是漓江流域经济发展缺乏抓手，群众生活还比较困难，发展方式不经济、低质量、难持续性问题严重，区域生态环境压力巨大。

3、