云南省工程造价计价依据版doc 12页文档格式.docx

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第一节工程建设需要定额

在社会化生产的组织过程中，必须制定一套合理的用工用料数量标准对生产消耗进行控制，降低生产成本，提高劳动生产力，这就是定额产生的根本原因。

现代意义上的工程定额起源于19世纪的英国，延续至今。

当前，在国际上主要存在两种定额管理模式：

在英美模式中，定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布，如英国皇家特许测量师学会制定的《建筑工程工程量计算规则》，在美国是由造价咨询公司发布《工程新闻纪录》；

另外，美国的地方政府也自行制定了一些相关的标准和规则供政府投资工程使用，如华盛顿综合开发局制定的《小时人工单价》、《人工材料单价表》，加利福尼亚州政府发行的《建设成本指南》。

在日本模式中，政府统一发布定额标准，如建设省制定发布《建筑工事积算基准》、《建筑工程标准定额》、《建筑工程量计算基准》等定额标准。

由此可见，在市场经济较为发达的国家中，定额至今仍然作为确定工程造价的一个重要依据，其管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。

在计划经济体制下，我国实行指令性定额管理模式，把定额简单的视为一种行政规定。

在当时物料资源短缺，计划调配，价格固定的形式下，这种指令性的定额管理制度对我国的工程建设起到了重要的作用，这一点无可非议。

但是，现在的情况已经发生了很大的变化，我们正在建设社会主义市场经济。

市场经济最突出的特点，就是竞争，就是优胜劣汰。

在这样一个机制下，原有的定额管理模式是不是适应的，必须进行改革。

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走出定额改革的误区

定额改革不是废弃，而在于管理的完善；

是在市场经济条件下，对定额作用的重新认识。

l、定额不等于定价

定额有两个属性，一个是消耗数量标准的衡量、对比属性，这是定额的主导属性；

一个是支付或收取工程款的依据属性，这是定额的次要属性。

在计划经济时期，政府对定额中的人工、材料和机械消耗量逐一配上固定的市场单价，工程建设实行政府定价。

但是这种制度的长期推行，致使定额主次属性发生错位，“定额就是定价，定额就是行政

规定”，这些不准确的概念造成了对定额作用的误解。

随着经济体制的改变，使用过去“量价合一”的定额为工程计价，难免出现与市场的脱节，工程价格脱离价值，遏制了竞争，因此，工程造价改革的一个重点就是理顺定额的属性，实现消耗量和价格的分离，完成从“量价合一”到“量价分离”的过渡。

分离出来的“消耗量标准”继续由政府管理，进一步发挥它在控制质量、节约物耗、提高生产力等方面的基础作用；

而“定价权”归还给企业，通过市场竞争形成合理的工程造价。

2、定额不仅是计价的基础，还是施工消耗的数量标准

定额是对工程建设标准规范的量化，在一定程度上起到了检验工程质量的作用。

我国现行的定额

经过几代工程技术专家的反复测算、统计和几十年的工程实践总结，已形成了一个极为庞大的工程用

工、用料的技术指标体系，从砌筑一立方米砖墙的砖用量，到建筑物的含钢量指标、混凝土用量指标，以及各种构件体积、管线长度的计算，在定额中都有详细的总结归纳。

可以这么说，只要是按定额规定的操作工序去施工，就不存在“偷工”的问题；

只要按定额规定的实物消耗量下料，就不存在“减料”的问题。

如果说，执行施工技术标准规范是“保质”，那么满足定额消耗数量标准就是“保量”。

在市场经济的今天，我们重新审视定额，几万种施工项目的人工、材料、机械消耗量标准记载了我国工程定额50年的发展史，需要我们去认真继承，并不断充实完善。

当然，在定额中凝固单价、固定费率的计划经济做法已经同今天市场经济的主旨完全背离，需要进行彻底改变。

市场是杠杆，定额是基石，市场经济条件下的定额仍然在工程前期可行性研究、施工预算及报价、结算审查等关键环节发挥着重大的、不可替代的作用。

因此，在社会主义市场经济条件下，我们仍需要定额。

二、传统工程定额表现形式必须进行改革

随着市场经济的逐步建立和发展，我国传统工程定额制度与市场存在许多不相适应的地方，一是传统定额中“量”和“价”合一，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，束缚了建设各方的手脚，违背了市场竞争的基本原则；

二是传统定额中综合程度不合理，实体项目与措施项目没有分开，这样把属于竞争的内容凝固化，缺乏竞争空间，不利于施工企业发挥优势，报价竞标。

具体到云南省来说，建筑定额1998年编制、安装价目表1994年编制、市政价目表、园林绿化、房屋修缮定额1991年编制，定额更新慢造成了我省的定额水平与市场脱节，无法准确反映市场变化，甚至滞缓了科技成果向劳动生产力的转换。

因此，要使我省工程定额适应新形式的需要，有必要对传统定额从内容结构、表现形式、项目划分上进行根本性的修编。

第二节《云南省2003版建设工程造价计价依据》编制情况

一、编制概况

2003版消耗量定额的编制工作共分“制定计划、完成四稿”五个阶段，具体为研究制定计划；

完成初稿；

完成征求意见稿；

完成送审稿；

完成报批稿。

在“研究制定计划”阶段，由省建设厅标准定额处牵头成立了编制委员会，委员会下设云南省建设工程造价计价规则、清单细目指南、机械台班、措施项目计价办法和建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮消耗量定额10个编制组，各编制组对编制质量负责。

同时，也确定了编制新版计价依据的指导思想、思路、原则，表现形式，以及编制工作的组织、进度安排计划。

在“完成初稿”阶段，各编制组分头组织完成了初稿。

在“完成征求意见稿”阶段，请专家认真审阅各编制组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，统一

各部定额格式、表述方式、协调项目粗细和项目交叉等问题。

在“完成送审稿”阶段，对征求意见稿在全省范围内广泛征求意见。

其中土建定额印制2000册，除分发设计、施工等相关单位部门外，还作为2002年云南省概预算人员培训的教学试用教材。

并到昆

明、玉溪、曲靖、大理等地召开专业技术及管理人员参加的征求意见会，直接听取各方的意见；

同时，为了较好的解决一些共性、影响性较大的问题，组织专家到上海、广州、深圳、顺德等发达地区进行调研，收集整理了各类意见建议近千条，采纳了合理化建议300多条，反复推敲修改完成送审稿。

在“完成报批稿”阶段，各编制组组织了10多次定额及造价水平的测算工作，分别请工程设计、施工、造价管理、造价中介咨询等部门的专业人士参与测算工作，首先用大量工程实例套用新计价依据进行测算，其次将测算结果与其它兄弟省、市造价水平进行横向比较，与原有的造价结果进行纵向比较，

从不同角度检验了新计价依据的实用性、经济性和先进性。

二、编制原则

云南省的工程造价管理的改革工作一直按“搭建平台、构筑体系、规范市场、优化标准、放开价格、鼓励竞争、突出服务、加强监管”的思路开展，具体到2003版计价依据的修订工作，编制组提出了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成价格”的原则以及实现“施工工序提高、定额水平提高；

消耗量降低、造价水平降低”的两升、两降奋斗目标。

“统一计价规则”是指严格执行全省统一工程量计算规则，统一编码、统一细目名称、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式，达到规范计价行为的目的。

“有效控制消耗量”是指通过发布全省统一的消耗量标准，为企业提供一个社会平均尺度，防止企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量。

“彻底放开价格”是指通过改变由造价管理部门发布的材料、机械价格属性，由指令性价格改变为指导参考价，使业主和施工企业可根据工程实际协商定价。

“正确引导企业报价"

是指通过发布全省统一的工程定额，向全社会提供各费用构成的参考标准，引导企业根据本企业技术专长、材料采购渠道、机械配置、管理水平、市场竞争等情况自主报价。

“市场有序竞争形成价格”是指通过建立新型计价模式，引入市场竞争形成价格的机制，同时，规范竞争行为，防止恶性竞争，使企业处于良性竞争的环境下，以合理低价承接工程。

三、计价依据的定位

《云南省2003版建设工程造价计价依据》是我国第一部系统按照国家《建设工程工程量清单计价规范》要求进行编制的地方性计价依据。

工程量清单计价过程是在与之配套的计价规则、计价办法以及消耗量定额的基础上完成，摆脱了定额单价的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格的目标。

消耗量定额是工程量清单计价的基础。

在我省编制2003版消耗量定额期间，国家建设部标准定额司也组织编制了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，定额编制委员会积极与建设部联系，适时调整编制原则，按国家规范的要求对新编消耗量定额进行了大范围的改动，完全与规范衔接，真正使2003版计价依据成为第一套按照国家规范要求进行系统编制的地方性计价依据，对下一步的招投标工作起到一个好的铺垫作用。

第三方面：

细化清单、方便管理，提出工程量清单细目方法。

国家《计价规范》对清单工程项目规定了12位项目编码，其中前9位已在规范中设定，后3位留由清单编制人自行完成。

我省根据各种工程特征，对这后3位编码也进行了设置，这样在我省使用工程量清单计价的工程，其同一项分部分项工程实现了“六统一”：

统一细目编码、统一细目名称、统一计价规则、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式。

使用工程量清单细目方法，在设计概算、招标投标、施工图预算、竣工结算等阶段，能灵活快速高效的进行核查，及时发现纠正错误，方便对比管理，同时，也便于在全省统一收集资料，定期发布造价指数信息。

第四方面：

鼓励竞争、市场定价，实体消耗与措施费用分离，为费用预留了竞争空间。

在传统定额中，完成工程实体过程所需采用的措施如模板、脚手架、临时设施，施工排水等是与实体捆绑在一起的，企业在报价时无法根据自身情况和技术装备水平进行选择。

新版的消耗量定额将实体与措施分离，目的就是让投标人根据自身技术装备实力，自主决定在一个具体工程中采用什么施工方法、什么施工措施，什么管理手段，视具体情况报价，参与竞争。

第五方面：

统一编码，网络管理，实现人材机编码管理一体化。

传统定额各专业由于编制时期不同，各部定额中的规定互不相同，特别是材料机械代码采用不同的标准编制，造成了同一种材料有不同的代码，同一种代码有不同材料的混乱现象。

在新版消耗量定额中我们统一了各部消耗量定额的材料机械编码，做到了方便管理，减少矛盾，与国际接轨。

另外，统一材料机械编码也为今后编制水利、电力、交通等专业部门的消耗量定额奠定了良好的基础。

新版计价依据不仅在以上八上方面进行了规范，同时在排版、样式和封面上还实现了系列化、专业

化、一目了然，方便实用。

五、2003版计价依据目标完成情况

定额编制完成后，省建设厅标准定额处组织各阶层技术人员对各部定额进行了大规模的定额水平