青岛经济关键技术开发区周年发展历程和未来展望Word格式.docx

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一、发展历程

来，青岛开发区不畏艰辛、不断创新、奋勇开拓、始终不懈地摸索适合自己发展道路。

实践表白，发展历程就是不断开放开发、开拓创新过程。

（一）青岛开发区选址

国内外区域开发与都市发展实践证明，开发区建设发展核心和前提在于选址对的与恰当。

从国际经验看，世界各地开办特殊性经济区在选址上对地理位置规定是十分严格，其在地理位置选取上重要考虑三个因素：

一是交通极为便利。

出口加工区普通选在一种国家和地区港口、机场附近，交通条件便利，并有以便运送系统。

例如，亚洲出口加工区大都位于赤道以北，北纬30度以南沿海地区；

美洲出口加工区多于北美各重要港口都市。

二是选“热”地。

国外出口加工区选地普通均为“热”地或“熟”地，即大都是已有一定基本设施条件或有一定基本条件为依托城乡结合部地区，而不是尚未完全开发“冷”地或“生”地。

三是选取水、电等能源充沛地区。

正是基于上述因素考虑，青岛市设立经济技术开发区之初，曾有崂山、城阳和黄岛三个区位选取，并有过一番激烈争议。

为科学规划、对的选址，青岛市委、市政府曾多次出国考察国外出口加工区、自由贸易区，参照设立开发区所具备选址在海陆空港交通便利、电源和水源等能源充沛区域国际惯例，借鉴了新加坡、台湾等新兴中档发达地区成功经验，经综合论证，最后将经济技术开发区设立在胶州湾西海岸黄岛区与胶南市之间区域。

重要基于如下考虑：

一是毗邻青岛老市区崂山区，没有建立港口先天条件，当时水资源比较短缺，且作为旅游景区，不适当大规模发展工业；

二是位于青岛老市区北部区域城阳区（时属崂山县），虽离青岛老港较近，水陆交通都较为便捷，但在“引黄济青”工程启动实行前，水资源和电源等能源相对匮乏，且区内大某些为耕地，开发征用土地成本较高，而中央当时对开发区总原则，就是只给政策，不给资金；

三是黄岛拥有独特区位优势，发展空间和潜力巨大。

黄岛虽离青岛母城陆路较远，但与母城隔海相望，海上近来距离不到2.26海里，同步具备了港口交通、水电能源等设立开发区重要条件。

从交通上看，当时黄岛区域内正在兴建青岛新港区——前湾港，并拥有国际一流港口岸线资源条件，此外，直达机场和老市区环胶州湾高速公路和通往市区轮渡已经列入建设筹划，胶黄铁路通过胶济铁路连贯全国；

从能源方面看，电力资源相称充沛，当时黄岛电厂已具备了67.3万千瓦时发电能力，水资源也完全可以从周边胶南市提供；

在用地方面，黄岛区薛家岛当时大某些为滩涂荒地，实际耕地很少，开发建设动迁和征地成本很小；

从青岛市整个都市发展格局和生产力发展布局来看，向北发展将从交通、能源等方面拉长经济瓶颈，加重老城区和青岛老港区满负荷状态，导致经济梗阻；

向东从浮山到崂山，空间十分有限，且多为山体、坡地和丘陵，只宜于发展高教区和旅游景区，同步从梯度推移理论出发，青岛市将来发展惟有跨海西移——在胶州湾西海岸黄岛开辟新经济区，设立经济技术开发区，才干有更大作为，才干禁得起历史最后检查。

事实上，青岛开发区辉煌实践也最后证明：

选址海西，对的无比。

（二）青岛开发区开发历程

青岛开发区与全国其她沿海国家级开发区相比，在发展历程时段划分上，既有共同步代背景与相似经历，但也有自己鲜明特点。

概括起来，大体可划分为三个阶段：

1、第一种阶段——从1985年到1992年，为摸索起步阶段。

这一阶段重要是坚持“以项目建设带动基本设施建设，以基本设施建设保证项目上马”工作方针，致力于搞好各项基本设施建设，兴办了某些中小型项目。

在开发区建设安排上，青岛开发区坚持“规划先行，量力而行，分期实行，竭力而为”原则，采用“开发一片，建成一片，收益一片”做法。

这样就使有限人力、物力和财力得到最优化配备和使用，大体上在开工第三年就基本上完毕了2平方公里起步区域基本设施建设，除了国家和地方共同投资青岛前湾港一期工程、黄岛原油码头二期等基本工程如期竣工外，仅青岛开发区自身就自筹资金数亿元建成了自来水供配水管线与水厂、开通了门微波程控电话、建设了青岛——黄岛之间轮渡码头并通船、建成了热源厂及大型变电站，实现了起步阶段“七通一平”（通路、通电、通上水、通下水、通讯、通暖、通气及土地平整）及其她配套工程建设规划规定，初步创造了招商引资条件，从而接纳了第一批外商投资项目和内联项目进区，开创了外引内联新局面。

随后，再用收取场地使用费、管网配套费和各种税收资金投入新区开发，形成良性循环。

随着实力积累，滚动开发规模不断扩大，到1992年青岛开发区已建成10平方公里，引进建设了三美电机、青岛正大、统一产业、中达化纤、美得视、广裕实业等一批内外资项目。

文教卫生等各项社会事业有了一定发展。

截止到1991年终，全区共有人口10.13万人，其中各类专业技术人才3262人，中高档职称453人。

期间，1989年12月份，国家级青岛新技术产业开发实验区在开发区奠基创立；

1992年11月份，青岛保税区经国务院批准设立。

2、第二个阶段——从1992年到，为二次创业阶段。

进入这一阶段历史转折点或者说里程碑事件就是1992年小平同志南方发言和青岛开发区与青岛市黄岛区体制合一。

在这期间，青岛开发区功能定位、体制安排、规划调节、环境建设等各方面都发生了重大变化。

第一，在功能定位上，青岛开发区依照自身远离青岛母城实际，对“三为主、一致力”办区方针进行了创新和充实。

一方面以为开发区不能搞单一型工业区，明确提出开发区要向当代化国际性新城区方向发展，建设一种功能齐全、经济社会协调发展新城区。

环绕开发区发展定位，青岛开发区组织了多次大规模讨论，其中1998年牵头召集了全国国家级开发区负责同志举办了“建设特区式开发区”大型研讨会活动，提出开发区要走“特区式开发区”道路，确立了“体制创新、产业升级、扩大开放”总体工作思路，从而进一步统一了思想，初步回答了开发区在第二创业之后将向何处去重大问题。

另一方面在体制安排上，青岛开发区逐渐建立起一种与市场经济规定相适应、与国际惯例相接轨新型政府运营机制，与普通行政区相区别、精简高效新型政府管理体制，完毕了区直公司改制，推动了政企分开、政事分开，特别是始于1992年终于1994年两区体制合一，开了全国沿海都市把经济区与行政区融为一体先河，标志着新区进入了第二次创业新阶段，为推动新区可持续发展提供了强劲动力。

如今，两区体制合一框架下青岛开发区以经济社会超常规、跨越式发展，雄辩地回答了当时争论和疑问，充分阐明了两区体制合一是“利”远不不大于“弊”。

如果以当代视觉去历史地审视十年前创举，至少可觉得青岛开发区两区体制合一提炼出四点理由：

即有助于在开发区所在青岛胶州湾西海岸统一规划、统一建设、统一产业布局和有助于减少区域内行政运营成本。

一是在规划建设上，两区体制合一后，青岛开发区由起步15平方公里扩展为220平方公里，发展空间严重局限性（1992年开发区15平方公里规划总面积中已经开发建设了10平方公里）问题得到缓和，也使两区整体区域空间上合理布局成为也许。

两区体制合一后，青岛开发区于1996年完毕了区域总体规划布局调节，将开发区和黄岛区共同管辖220平方公里区域规划为六大功能区，涉及石化工业区、国际商贸仓储加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区、综合旅游区。

当前来看，这一规划还是较为科学合理、合乎实际，也保证了西海岸经济社会健康有序发展。

二是在行政运营成本上，两区体制合一前，两区之间利益取向有很大差别，诸多社会事务难以协调，司法管辖、公交线路断档等问题冲突不断，导致内耗非常严重，同步，由于对土地、港口、旅游等资源分割，导致区内新进大项目难以合理安排，使得开发区开放资源和功能优势，黄岛区区位优势、港口等资源优势，都不能得到集约化运用，这对两区发展均有着极为不利影响。

两区体制合一后，减少了区域摩擦，提高了行政效率，使两区优势得以有机结合，拓展了开放空间，增强了开放活力，整个新区已经初步成为一种以外向型经济为主、功能相对完善区域，具备普通开发区和行政区不可比拟特殊优势，为建设当代化国际新城区创造了必要条件。

固然，“兴一利，必添一弊”。

客观地说，两区体制合一也带来了某些弊端。

如，1992年小平同志南方发言后，全国范畴内掀起了对外开放又一次高潮。

它不但使全国各地运用外资形势发生了质奔腾，更推动沿海各经济技术开发区迎来了真正大发展时期。

但是，在当时大发展背景下，由于两区体制合一而导致磨合期和众多社会事务羁绊，以及新旧观念严重冲突，使青岛开发区一定限度上削弱和转移了抓招商引资和项目建设精力和视野，导致机遇有所丧失。

此外，还导致了开发区开发开放功能相对弱化、向旧体制小步复归问题，如，为适应两区体制合一新体制，青岛开发区（黄岛区）套搬了普通行政区某些做法，设立了相对庞大人大、政协机构，而没有研究摸索中间体制精简设立，为日后日益加深“体制复归”问题埋下了铺垫；

机构有所膨胀，加大物质奖励勉励机制建设力度相对困难，人员素质优势不如本来明显，衙门作风开始萌生，服务意识相对薄弱，层层收费、办事手续繁杂不良现象开始浮现，行政效率有所减少等；

区域面积扩大，财力分散，环境建设资金局限性问题等等。

但这些弊端和问题并不从主线上影响开发区发展，也没有突破开发区“小政府、大社会”体制格局，相反完全可以通过不断推动体制、机制创新，由形式上合一走向内涵式“合金”，在实践中把不利因素降到最小限度，并可以逐渐予以解决。

例如，两区体制合一由于社会事务增长，导致开发区开发开放功能相对弱化问题，完全可以通过“集中运用各自优势，加快观念转变，统筹突出全局重点”方式来解决，就是始终把招商引资作为全局工作重中之重，充分发挥对外开放这一西海岸最大优势，使原黄岛行政区社会事务管理职能服从服务于新区综合投资环境建设，保持和强化新区经济建设和开放开发功能。

因而，权衡利弊，青岛开发区与黄岛区体制合一，在实践上是成功，加上其在全国开发区首创性，还为青岛开发区构筑了对外开放又一独特优势。

再次在规划建设上，青岛开发区按照建设当代化国际新城区城区发展定位和目的，拟定了“高原则规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”规划建设指引方针，确立了六大功能区布局，完毕了各分区规划、专业规划和详细规划，城区建设力度不断加大，都市基本设施迅速发展，为项目建设和居民生活服务功能明显增强。

3、第三个阶段——从3月至今，为青岛开发区由孤军建区转入举全市之力“兴城”新阶段。

其标志性事件：

一是青岛老港外贸集装箱业务及其她大宗进出口海运业务完毕了向青岛开发区前湾新港转移；

二是从3月到8月，青岛市委、市政府通过在开发区召开两次现场办公会议，再一次明确地作出了“挺进西海岸、构建青岛新经济重心”重大战略决策，标志着青岛开发区发展进入了新历史里程碑，预示着青岛开发区迎来了由建区到兴城重大转折。

环绕上述两件历史性事件带来重大机遇，近年来青岛开发区在第二个发展阶段期间确立“建设特区式开发区”战略定位基本上，进一步创新了发展定位和迈进方向，率先明确提出要作为所在都市乃至更广区域“增长极”，“构建青岛经济发展重心，建设当代化国际新城区”战略定位，从而在全国开发区中率先完毕了发展战略调节。

应当说，青岛开发区这一轮战略定位调节