工程机械行业EST分析Word文件下载.docx
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2007年
《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见》
2009年
《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展
若干意见》
《装备制造业调整和振兴规划》
《对外承包工程管理办法》
2010年
《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称“新
36条”）
《关于推进再制造产业发展的意见》
《2010年进口许可证管理货物目录》
《2010年工程机械进口税收政策减免调整通知》
《机械基础零部件产业振兴实施方案》
2011年1月
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
八条最新楼市调控政策（“新国八条”）
《工业转型升级规划（2011～2015年）》
2011年２月
《重大技术装备自主创新指导目录（2012年版）》
《再制造产品目录（第二批）》
2011年6月
《工程机械定义及类组划分》（GXB/TY0001-20110）
《产业结构调整指导目录（2011年本）》
2011年7月
《中国工程机械行业十二五发展规划》
2011年11月
《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展
规划》
2012年5月
《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》
2012年6月
《机电产品再制造技术及装备目录》
《水利发展规划（2011～2015年）》
《“十二五”节能环保产业发展规划》
2012年8月
《产业转移指导目录（2012年本）》
《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》
2012年9月
《关于促进企业技术改造的指导意见》
《循环经济发展专项资金管理暂行办法》（财政部、发展委）
2012年12月
《国家重点节能技术推广目录（第五批）》
2013年2月
《关于加强内燃机工业节能减排的意见》
表１工程机械行业历年来重点政策汇总
1.2重点政策分析
□目标：
到“十二五”末，努力使中国工业转型升级取得实质性进展，工业的创新能力、抵御风险能力、可持续发展能力和国际竞争力显着增强，工业强国建设迈上新台阶。
□重点：
涉及工程机械的内容如下：
以汽车零部件、工程机械、机床等为重点，组织实施机电产品再制造试点，开展再制造产品认定，培育一批示范企业，有序促进再制造产业规模化发展；
提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造
装备研发和系统集成水平。
对2009年指导目录进行修订，以更好适应大力培育战略性新兴产业和推动传统产业优化升级对重大技术装备的新需求。
工程机械领域：
增加大马力推土机、大吨位汽车起重机、大吨位装载机、大型全断面隧道掘进机（含盾构机和TBM）、大型智能全液压履带式钻车等五种重大装备。
□影响：
列入《目录》的产品，可优先列入政府有关科技及产品开发计划，优先给予产业化融资支持，享受国家关于鼓励使用首台（套）政策；
产品开发成功后，
经认定为国家自主创新产品的，优先纳入政府采购自主创新产品目录，享受政府采购政策支持；
增加的五种重大装备为国内短缺的高端工程机械产品，有利于促进高端产品的研发创新，满足社会发展的新需求。
引导再制造产品消费，加快发展再制造产业。
第一批目录涉及6家企业4大类35种产品，包括工程机械及其零部件、冶金机械零部件、电动机及其零部件、汽车零部件等4大类；
第一类工程机械及其零部件中包括三一重工股份有限公司17种产品、卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司6种产品、武汉千里马工程机械再制造有限公司1种产品。
工程机械及其零部件再次入选第二批再制造产品目录，显示出工程机械及其零部件再制造的重要地位，有利于促进工程机械资源的回收利用和再制造，引导再制造资源向四家工程机械企业（含第一批中的柳工）集中，开拓新的增长点。
鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，深入推进铁路投融资体制改革，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。
鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目；
鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许
参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。
《意见》鼓励民间资本投资铁路，有利于解决铁路建设资金不足的问题。
尽管实际效用难以判断，但向社会释放了政策层面支持铁路建设投资的信号，有助于推动铁路建设投资逐步回暖，对工程机械行业发展形成利好。
引导再制造技术装备研发，推动先进适用工艺技术及装备的示范应用和推广，加快提升再制造产业技术水平。
强化分类指导。
对研究开发类，要紧紧围绕企业再制造工艺装备需求，强化供需对接，引导各方面科技资源加大投入；
对产业化示范类，要积极组织实施产业化示范项目，加强技术验证和评估；
对应用推广类，要进一步加大推广力度，扩大应用范围和领域。
加大支持力度。
优先支持再制造相关科技创新项目及企业技术中心等建设。
支持和鼓励建设再制造技术开发平台和产业创新战略联盟，联合攻克关键共性再制造技术。
除机械工业通用的再制造成形与加工技术、无损检测与寿命评估技术外，工程机械再制造拆解与清晰技术也列入《目录》，将成为重点突破和示范推广的技术方向，有助于解决困扰工程机械再制造行业发展的技术问题。
深化水利改革，加快水利基础设施建设，加强水资源管理。
突出加强农田水利建设；
着力加强防洪薄弱环节建设；
大力提高城乡供水保障能力；
加快构建水生态安全保障体系。
未来十年，我国将通过各种政策支持和保障措施大力发展农田水利，为水利工程类施工机械市场提供了广阔的增长空间，有利于缓和部分工程机械产能过剩的局面。
“十二五”节能环保产业发展规划》（2012年6月29日，国务院）
再制造产业化被列入节能环保产业规划，作为节能环保领域八大重点工程之一。
支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5～10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。
到2015年，实现再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造产业产值达到500亿元。
工程机械再制造是资源节约利用的重要组成部分，列入节能环保规划后，将获得更多的政策支持和财政投入，成为工程机械行业新增长点。
为要素合理流动指明方向，引导东部地区腾出空间发展高端产业，推动中西部地区承接转移；
明确各地承接产业转移的重点产业区（带）和优先承接发展的产业，引导产业流向优势更突出的区域；
指导区域间错位发展，推动产业有序转移。
不同地区优先发展的工程机械领域如下：
（1）东北地区：
掘进机、盾构机等建筑工程机械（辽宁）；
（2）东部地区：
工程机械及零部件（北京）；
先进工程机械（上海）；
大型工程机械（江苏、福建）；
港口、工程、建筑机械及关键零部件（山东）；
（3）中部地区：
铁路工程机械（山西）；
叉车、挖掘机等工程机械（安徽）；
矿山机械、工程机械（河南）；
高端工程机械（湖南）；
（4）西部地区：
大型矿山用工程机械（内蒙古）；
工程机械用钢、工程机械（广西）；
工程机械及关键零部件（贵州）；
铁路工程机械（陕西）。
近年来，我国工程机械行业持续快速发展，产能迅速扩张，同质竞争、重复建设、区域间协同能力不足、关键配套零配件依赖进口等问题突出。
《目录》明确了未来各大区域工程机械行业发展的重点，以及区域间产业资源转移方向，将逐步缓解重复建设、恶性竞争的局面，有利于形成错位发展、协同共进的良好态势。
到2020年，中部地区经济发展方式转变取得明显成效，年均经济增长速度继续快于全国平均水平，区域主体功能定位更加清晰，“三基地、一枢纽”（粮
食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽）地位更加巩固。
壮大现代装备制造及高技术产业基地实力，依托骨干企业，加强技术改造和关键技术研发，推动汽车、工程机械、大型机械、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级和发展。
工程机械行业是中部地区湖南、安徽的优势产业，尤其湖南工程机械产值占全国的30%以上。
《意见》将通过财税支持、投资引导、优先核准等措施加强对包括工程机械在内的优势装备制造业的政策支持，以湖南为代表的中部地区工程机械行业国际竞争力进一步提升。
到2015年，技术改造投资占工业投资的比重提高，企业自主创新能力明显提升。
（1）推进技术创新和科技成果产业化：
突破一批共性关键技术，提高基础原材料和基础零配件、重大装备和核心技术的国内保障能力；
（2）提高装备水平：
加快淘汰落后工艺技术和设备，加快装备升级改造；
（3）促进绿色发展：
积极发展循环经济和再制造产业；
（4）优化产品结构：
加快产品升级换代，发展先进产能，加强品牌建设；
（5）推进信息化与工业化融合：
推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用；
（6）提升产业集聚水平：
促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。
当前，我国工程机械行业已进入了发展瓶颈期，未来将向以“技术和价值”为核心的发展模式转变。
《意见》为工程机械行业转型升级指明了方向，技
术升级和改造、关键零部件配套、再制造、技术融合、产业集聚将成为行业未来发展方向。
规范循环经济发展专项资金管理，提高财政资金使用效益。
专项资金支持的重点工作和范围包括再制造，即对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，专项资金将重点用于支持可再制造技术进步、旧件回收体系建设、再制造产品推广及产业化发展等。
目前，工程机械市场需求乏力，新机销售面临困难，“以旧换新+再制
造”为行业发展提供了新的空间。
财政专项资金的拨付，有利于缓解工程机械行业先期技术研发的资金压力，推动再制造的快速发展。
加快重点节能技术的推广普及，引导用能单位采用先进的节能新工艺、新技术和新设备。
与工程机械行业有关的节能技术包括：
数字化无模铸造精密成形技术、发动机冷却系统优化节能技术。
当前，我国工程机械行业同质化严重，产能过剩问题突出，推广节能技术、推进再制造发展是工程机械行业优化升级的必然途径。
到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，内
燃机燃油消耗率降低6%～10%。
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