甘肃省旱地农业发展的问题和对策Word格式.docx

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北方气候干旱区类型主要有：

干旱、半干旱偏旱、半干旱、半湿润偏旱、半湿润5个类型和1个湿润性春旱区。

旱地农业多集中于气候的北方干旱地区，地多水少，地表水资源不足，地下水资源短缺的平原地区和地形起伏、地表破碎、远离水源的丘陵山地区。

中国是世界上旱地农业发展历史最久的国家之一，旱地农业主要分布于秦岭、淮河一线以北的广大北方地区，次为南方丘陵山地区。

在长期的生产发展过程中，各地区积累了抗旱耕作、抗旱栽培、抗旱保墒、合理轮耕、精耕细作、用地养地、农牧结合等许多丰富经验。

以秦岭—淮河一线为界，我国的北方地区农业主要为旱地农业，而南方地区为水田。

这是由于气候等多种因素造成的。

我国旱区自然和社会特征

中国阶梯地势分为：

一级阶梯区、一级阶梯区、一级阶梯区。

我国旱区县分布的自然状况

有476个地处平原区，占34.3％。

全国旱区县中有912个地处丘陵山区，占65.7％；

北方气候干旱区有470个县地处丘陵山区，占50.8％；

有476个地处平原区，占49.2％。

南方湿润气候季节性旱区有442个县地处丘陵山区，占95.2％；

有22个地处平原区，占4.8％。

全国旱区县的34.5％集中分布在黄土高原、云贵高原和内蒙古高原。

我国旱区县的社会特征

全国5个民族自治区全部位居旱区，全国437个民族自治县中的466个集中在旱区，占73%。

从广西北仑河口到辽宁的鸭绿江口的134个陆地边境县中的124个在旱区，占92％。

全国587个贫困县有510个在旱区，占87％。

全国239个老区县有90个在旱区，占40％。

我国旱区是“老、少、边、贫、山、旱”集中区

旱区是国内农村经济和社会发展的滞后地区。

重视旱区发展的战略地位，促进旱区农业和社会发展，形势紧迫，任重道远。

缩小旱区与发达地区差距是增进民族团结，确保国境安定、国家安全和社会和谐的根本。

随着人口、食物、能源、资源和环境等问题的出现，旱地农业的地位和发展日益受到世界各国的重视。

我国的农业与“三农”问题

农业：

农产品生产数量（粮食安全），农产品质量（品质和质量安全）；

农村：

公共服务（基础设施、教育、卫生、文化、社会保障），生态环境（生态、村容村貌）；

农民：

经济福利（收入、消费水平）；

政治社会权益（平等、民主）。

未来：

发展面临的挑战

耕地：

总量不断减少、质量下降；

水资源：

数量减少、水质下降（污染）；

生态：

局部改善、整体恶化、灾害频繁发生；

科技：

有较大进步，仍不足；

基础设施：

有改善，仍很薄弱；

文化素质低（37％的劳动力为小学以下程度）。

二、甘肃省旱地农业存在的问题

甘肃省旱地农业区的分布

甘肃省地理跨度大，气候类型多种多样，包括陇南南部河谷亚热带区、陇东半湿润旱塬区、陇中半干旱黄土高原丘陵沟壑区、高寒湿润偏旱区、荒漠和半荒漠干旱区等五个生态区，旱地农业类型齐全。

甘肃是以旱作农业为主的省份，旱作农业区涉及10个市（州）69个县（区），人口1700多万人，占全省总人口的65％，旱地面积约3600万亩，约占全省耕地面积的70％。

旱地农业技术的发展概况

随着人口、食物、能源、资源和环境等问题的出现，旱地农业的地位和发展日益受到世界各国的重视；

传统的经验十分丰富，包括各种覆盖保墒、垄作坑种、深翻、多耕、耙耱、镇压等技术措施；

以往人们对植物被动的耐旱性研究比较重视，主要进行如离体耐脱水、抗旱形态结构变化等研究；

80年代以后对植物主动抗旱性有了深入研究。

如通过增施磷肥，促进小麦根系生长，吸取深层土壤水分，进行抗旱;

到上世纪90年代主要进行集雨节灌研究，发展节水农业；

今后将要转到高水分利用效率（WUE）研究这个方向。

因为它是一个可以定量化的综合研究指标，包括抗旱、耐旱、节水、高效用水和高效产出等多方面的内容。

甘肃旱地农业的贡献

把行之有效的传统抗旱办法和现代旱农耕作栽培理念、农田微集水保墒工程、农业机械、现代农资有机结合；

围绕蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水的思路，创立了“用水、保水、蓄水、拦水、截水”五大技术体系；

总结出了“梯田、水窖、地膜、调整”的发展路子，形成了雨水拦蓄入渗、覆盖抑蒸、雨水富集叠加的旱地农业技术路线；

初步实现了由被动抗旱向主动抗旱、由单一措施抗旱向综合措施抗旱、由传统抗旱向科学抗旱的转变，农艺与农机措施相结合，生物与工程措施相配套，提高了旱地农业的可控性[7]。

甘肃省旱地农业存在的问题

1.气候干旱少雨，自然条件严酷，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力比较差；

2.农业结构不合理，生产水平低，贫困面大；

3.农村劳动力不足，农业生产成本上升，农民增收难度加大；

4.农村土地流转不畅制约农业规模经营和现代农业发展；

5.农业产业化、组织化和社会化服务水平较低。

自然条件严酷，农业基础薄弱

水资源贫乏。

全省人均水资源量1150m3，是全国平均水平的47%。

自然灾害发生频繁，水土流失严重。

年降水量为40～800mm（平均302），且时空、区域分布不均，大多集中在7、8、9三个月，从东南向西北递减，而年蒸发量1000～3000mm，干旱灾害频繁发生。

因受土壤入渗及持水性影响，短历时内的强降水难以为土壤接纳，容易形成地表径流，造成洪水和严重的土壤流失。

气候干燥，气温日差较大，光照充足。

年平均气温在0～14℃之间，年日照时数为1700～3300h。

抵御自然灾害的能力比较差

山区和丘陵旱地的山崩、滑坡、泥石流等自然灾害，也制约着农林牧业生产的发展和人民生活水平的提高，影响土地资源的进一步开发。

由于这些自然条件的限制，形成了甘肃省以“靠天吃饭”的旱地农业为主的农业生产方式。

干旱缺水是制约甘肃省旱地农业发展的主要不利因素，农业生产一直处于小旱小灾、大旱大灾、年年遭灾、年年抗旱的被动局面。

农业结构不合理，生产水平低

农业结构单一，产业化经营水平较低。

农业以种植业为主，种植业以粮食作物为主，畜牧业、林果业比重偏低，农村二三产业落后，产业化经营水平低，农民收入来源单一，贫困面大，收入水平较低。

多种因素引发了毁林、毁草，片面强调粮食生产，以开垦草地，扩大耕地面积的方式提高粮食产量，加剧生态的不平衡，造成旱区农牧业比例失调。

黄土高原过去由于过垦，许多不适耕种的陡坡地也开垦为农田，毁林毁草，引起严重的水土流失，土地缺少林草保护，导致严重的土壤侵蚀和贫瘠。

农村劳动力不足，农业生产成本上升，农民增收难度加大

随着青壮年劳动力的大量外流和输转，使农村劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出。

不仅影响农业精细化生产关键技术的推广，也降低了农业生产效率。

新技术应用要求更多的劳动投入，特别是在全膜双垄沟播玉米，全膜覆土穴播小麦、高效农田节水等先进实用技术推广中劳动力不足问题尤为突出。

近年来，农业生产成本持续增加，农产品价格整体周期相比平稳，农民增收空间受到明显挤压，农业内部增收制约明显，持续增加农民收入的压力较大。

农村土地流转不畅制约农业规模经营和现代农业发展

全省农村土地流转市场体系建设尚处于试点起步阶段，土地流转双方信息有效对接及权益保障机制还没有形成，流转农户和受转主体都存在后顾之忧。

一些地方农民外出打工后，宁愿土地撂荒也不愿流转出去。

各项惠农补贴只补给承包农户，土地流转后，实际经营户得不到国家补贴，在一定程度上挫伤了规模经营户的流转积极性。

农业产业化、组织化和社会化服务水平较低

乡、村两级农业科技服务与创新、农产品质量安全保障、动植物疫病防控、市场信息服务等农业公共服务能力方面还比较薄弱，主要表现在机构不健全、队伍不稳定、经费难保障、预案不完备、服务不对称，先进技术得不到普及。

政策性贷款渠道少，额度小，享受补贴条件受众面窄、门槛高。

商业贷款手续复杂、利息高、期限短，与农业生产的季节性、周期性、长效性不相协调。

家庭养殖业、设施农业见效快、收益好，群众积极性高，但受资金、市场制约，难以扩大规模和实现标准化生产，生产经营活动波动性大，发展后劲不足。

旱地农业与环境发展问题

粮食生产压力不断增大；

农民增收期望值高；

生态系统脆弱，支撑能力不足；

全球变化增加旱作系统风险；

基础研究不足，缺乏对实际生产的引领作用；

马铃薯连作问题—追求短期效益；

玉米、小麦问题—粮食生产能力提高，风险增大；

畜牧业问题—步履维艰；

土壤质量下降问题—被繁华的表面掩盖了。

三、甘肃省旱地农业发展对策

世界农业的最新动向

FAO（联合国粮农组织）预测世界粮食储备将达到25年来的最低水平：

4亿吨。

比上年下降了5％。

37个国家处于粮食危机。

石油价格拉动农产品价格：

美国把三分之一的玉米用来生产燃料乙醇。

国际市场粮食价格达到历史新高（小麦和大米的价格比一年前上涨一倍，玉米上涨三分之一以上），国际运费创历史记录（100美元/吨）。

一些国家限制出口：

阿根廷对大豆出口征收44％关税等等。

新时期农业的多功能性发展

五F农业功能：

食物Food（粮食、水果、蔬菜等）；

饲料Feed；

纤维Fiber（棉花、羊毛等）；

燃料Fuel（燃料酒精，生物柴油）；

休闲Fun（观光、休闲、度假、采摘…）。

走中国特色农业现代化道路

现代农业，是一个动态的概念，是世界农业已经达到的最高发展水平的概括。

在实践中，发达国家的农业通常被视为现代农业的代表。

农业现代化，就是推进农业从传统发展水平达到现代发展水平的过程。

农业现代化道路，就是推进农业现代化的具体途径，表现为具体的农业发展战略和政策。

甘肃“365”现代农业发展行动计划

着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。

着力打造三个国家级示范区

就是要着眼于提高农业发展质量和效益，不断优化农业产业布局，打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区。

立足甘肃省山旱地占耕地70%的现实，在陇东陇中旱作农业区把粮食生产作为重点，大力推广全膜双垄沟播、全膜覆土穴播等旱作农业技术，提升粮食综合保障能力，着力建设马铃薯、玉米、中药材、特色林果等产业基地。

在甘肃省河西和沿黄等主要灌溉农业区，加快农业节水型社会建设，着力提高水资源利用效率和使用效益，力争“十二五”期间高效节水农业发展到1000万亩。

在甘肃省甘南等草原牧区，加快畜牧业生产方式转变，加强草原生态环境保护建设，建设生态有机畜产品生产基地，大力发展现代生态畜牧业。

壮大和提升六大特色优势产业

就是着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的节水高效农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业。

强化五大支撑

就是强化农业设施装备和科技创新