社区联合参与式保护一种新型集体林管护模式的尝试Word下载.docx

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停止天然林采伐前后，三个项目村人均收入对比表

年份

/增长率

人均年收入（元）

板桥

县坝

九池

平均

1997年

6818

940

1982

3246

2002年

1168

760

856

928

增长率

－83%

－20%

－57%

－53%

2002年12月22日，社区工作人员会同北林大社区项目专家张薇、张升到吊坝河村考察，来到村民齐明贵家，家里住房两间，破旧简陋，仅有父子二人，其父不在家，儿子上六年级，小主人正在吃饭。

米饭夹杂着几块土豆，碗里盛着炒萝卜丝，只放了些盐。

大家到厨房看了看，饲料锅连着做饭锅；

酱油、醋瓶子空着，一只装过清油的小壶在案板的靠墙处放着，看样子都是好长时间不曾用过。

时值寒冬大雪纷飞，他仅穿两件单衣裤和一双解放鞋，无袜，脚趾露在外面。

孩子告诉大家，父亲只能让他读完小学。

类似齐明贵家的生活状况在这里并非一两家。

周边有集体林3万公顷，相当部分属于秦岭大熊猫走廊带工程设计范围，动植物资源丰富，从生态系统完整性上具有和保护区相辅相成的意义。

大部分集体林已经成为大熊猫的冬春栖息地，其保护已经成为秦岭大熊猫保护重要的组成部分。

1.2.2集体林管理现状

80年代中期，各村设有专职护林员1人。

90年代后期，护林员收归县林业局管理，林业局在乡、镇设林业站，职责只是一种政策性的宏观控制。

近年来，林业局在各村聘用兼职护林员1人，每月给予100元补贴，一般为村长或支书兼任，对集体林仅仅是一种形式上的粗放管理。

村民房前屋后山林大部分为自留山，远离住户的山林为村集体管理，交通方便之处亦有少量拍卖承包。

普遍存在界限不清，主权不清问题。

1.2.3问题和威胁

长期以来，由于体制、经济等原因和传统生产生活方式影响，存在着下列来自社区的问题和威胁：

①社区经济仍不能满足群众基本生活需求。

停止天然林采伐后，社区经济大幅度滑坡，部分群众把采集、挖药等活动作为谋生手段，生产、生活对保护依然存在巨大压力。

尽管一期项目在引导社区调整产业结构，发展社区经济，增加收入方面取得了一定成效，但仍不能满足群众基本生活需求，彻底解决这一问题，仍然是一个需要长期努力的问题。

②集体林管理矛盾突出。

一是掰笋、割竹、安夹放套比较严重，形成保护与利用的剧烈冲突。

特别是这里特有的太白米、桃儿七、手掌参等中药材资源几乎绝迹，在集体林表现尤为严重，很不利于生物多样性保护。

二是社区生产建设和造林缺乏对大熊猫栖息地生态因子的全面考虑，造成栖息地质量下降。

三是资源利用无序，急功近利的掠夺式利用相当严重，缺少切实可行的乡村资源可持续利用长远规划与近期管理计划。

资源管理流于形式，既不适应大熊猫栖息地要求，也有损于群众长远利益。

从有效保护大熊猫的总体目标出发，需要对其实施管理。

70岁的廖长发老人反映了这样一个现实：

过去华阳的细辛、猪苓、野天麻、红三七、纽子七、珠子参、太白参等名贵药材很常见，只要去林子里转一圈，常常能采一背笼，如今这些东西已很难采到。

从茅坪保护站了解到，村民在集体林砍树剥皮、采果挖根等情况十分严重。

2000年多次发生村民砍树采集梭椤果事件，2002年发生村民砍树剥栓皮案件，甚至越界到保护区内从事非法活动。

但由于权属问题，保护区不便管理，给保护管理工作造成很大麻烦。

③偷猎活动隐蔽性增强。

受一期项目和西部生态建设政策影响，偷猎威胁总体趋向减小，但威胁因素依然存在，偷猎手段也由明目张胆变为隐蔽性作案，利用现代交通、通讯工具和夜晚作案是当前偷猎活动的显著特点。

尤其是外来偷猎人员与当地少数不法分子相互勾结，非法捕猎、倒卖野生动物活动时有发生，严重威胁大熊猫及其它珍稀野生动物安全。

④社区缺乏村民参与保护的平台。

国家现行保护政策对野生动物损害庄稼等具体问题，由于种种原因未能妥善解决，群众觉得只有保护的义务，没有从保护中受益，不能调动村民参与保护的积极性。

⑤共管机制辐射范围太小，不适应反偷猎活动要求。

一期项目仅仅在两个示范村建立起了操作性强的共管机制，范围太小，尤其未涉及到集镇、饭馆等猎物集散点，不适应反偷猎需要。

另一方面，盗猎分子的作案手段和隐蔽性的变化，使社区对偷猎等非法活动信息不灵，反应行动滞后，查处效果差，远远不适应反盗猎活动的要求。

安夹放套等偷猎活动屡禁不止。

保护区成立以来，收缴铁夹180副，钢丝套48个，土炸弹25枚，拆除非法窝棚5处，清理非法入区人员349人次。

证据表明偷猎活动与外来人员有重要关系，保护区作了很大努力，但很难人赃具获。

发生在板桥村的掰笋事件值得一提。

在项目实施前，每年春季板桥村民经常上山掰笋卖钱，外村人也成群结队地来板桥掰笋。

2002年夏，板桥实施了一期项目，村民履行保护承诺很少再有人从事掰笋活动。

可是相邻的县坝、石塔河等村群众还是偷偷窜进板桥村集体林掰笋。

板桥村出面劝阻，还发生打斗事件，镇政府不得不出面制止。

板桥村支书痛心地说：

别看春天采下小小一筐竹笋，到了秋天损失的是整整一汽车竹子啊！

保护区和WWF项目资助了我们，我们就有责任把集体林这块大熊猫栖息地保护好。

1.2.4一期项目效果和未能解决的问题

解决上述问题和威胁的关键是促进社区发展，加强集体林管理。

保护区社区工作的方略是：

第一步，教育群众提高认识，促进社区产业调整，示范社区共管机制的建立和运行，实现和谐相处，共同发展的目标；

第二步，建立持续运作的集体林保护机制，解决现行体制下集体林有效管理问题。

在WWF资助下,2000年至2002年，长青保护区在板桥、九池两示范村实施了基于保护的秦岭细鳞鲑养殖，改建节柴灶示范、卫生所扶持、社区发展小额信贷等项目，取得了良好的经济、生态和社会效益。

项目产生的最重要的效果：

一是提高了社区保护意识，消除了对立情绪，引导社区调整产业，实现了和谐相处，共同发展，促进保护的目标。

二是锻炼了做项目的能力。

项目没有解决在现行体制下，如何加强集体林有效管理问题。

同时，促进社区经济发展仍然是一个需要长期努力的问题。

因此，长青保护区二期社区项目将是结合社区发展，重点解决保护区周边集体林的有效管护问题。

2、项目目标

示范建立持续性的集体林巡护及反偷猎体系，加强社区集体林资源及生物多样性保护，有效遏制偷猎活动，改善并扩大大熊猫栖息地受保护面积10200公顷，促进社区经济可持续发展。

3、联合参与式保护的概念

长青保护区联合参与式保护的最初涵义是社区与保护区联合起来，建立集体林资源有效保护机制。

结合Focal项目理念及秦岭大熊猫保护与发展共进项目的要求，我们对项目的设计思路进行认真疏理和拓宽，联合参与式保护的概念逐渐延伸，涵义更加丰富。

长青保护区联合参与式保护，实质是联合和吸纳非传统保护部门及社会各界力量，共同参与保护的项目活动。

联合的对象是政府部门、企业、公司、商家、社区组织和群众个体。

参与的方式为政策、技术、资金、服务、人力、自然资源。

联合的目的是在保护区周边地方和地区，形成一个大的保护氛围，迎合市场经济要求，增进企业、公司效益，增强项目持续性，甚至影响政府的政策及投资来关注和重视自然保护事业，扩大项目影响和效果。

4、项目内容：

4.1联合参与式保护项目的理念和思路

根据项目目标和项目理念，联合参与式保护项目必应满足三个要求：

一是能对集体林进行有效管护，二是能促进社区可持续发展，三是项目自身有持续性。

在一期项目的实践中，社区群众主动提出：

“在权属不变前提下，联合起来管理，社区参与保护，对集体林采取大熊猫栖息地管理模式进行管理”的想法，由此，引出了“联合参与式保护”项目的理念和思路。

从有效保护大熊猫的总体目标出发，我们设想，项目由三个部分构成，一部分为改善大熊猫栖息地生态环境项目；

另一部分为减轻村民生产生活对资源保护的压力，促进社区经济可持续发展项目；

第三部分为建立集体林巡护及反偷猎机制项目。

同时，通过扶持几个企业或商家来支持项目的持续运行。

经过反复酝酿、探讨和大量的前期可行性研究工作，长青保护区联合参与式保护项目最终确定由11个子项目构成。

该项目系统性很强，各个子项目相互依存，相辅相成。

4.2长青保护区联合参与式保护项目思路框架

项目目标：

集体林大熊猫及其栖息地得到有效保护

W保社商个

W护体

F区区家户

W农保社电

W业护力

F局区区局

W林保社

W业护

F局区区

魔芋精粉加工厂

退耕地还林

封山育林

农电改造扶持

节柴灶推广

种养业扶持

集体林巡护队

粮食综合加工厂

农特产品收购站

保护信息网建设

反偷猎快速行动队

加强集体林巡护，建立反偷猎体系

减轻对森林资源过度依赖，促进社区经济发展

持续性

保障项目

改善保护区周边大熊猫及其栖息地生态环境

4.3联合参与式保护项目与一期项目的区别:

项目目标不同。

基于保护的社区发展项目主要是提高村民保护意识，促进社区与保护区和谐相处。

联合参与式保护项目的核心目标是解决集体林大熊猫栖息地的有效保护问题。

项目理念、要求和操作不同。

联合参与式保护力图形成一个良好的社会保护氛围，需要各界参与来扩大影响和增强效果；

要求结合市场经济特点，通过企业、商家参与，提高企业商家效益，增进项目持续性。

主要体现在以下三点：

每一个子项目至少要有一个非传统保护部门的第三方参与合作。

项目必须具备持续性保障。

开展农特产品收购站扶持和粮食加工厂，不仅是村民生活生产需求，而更重要的是利用利息或承包费持续性的支持巡护队、反偷猎快速行动队运行。

项目不是扶贫，社区需求不能代替项目原则，要根据保护机制运行需要设计项目。

集体林大熊猫栖息地生态环境质量必须提高，需要增强群众保护职责，减少生产、生活对保护的压力，促进社区经济发展，为此设计了退耕还林、封山育林、农电扶持、节柴灶等项目。

安夹放套、猎杀野生动物、掰笋割竹大都发生在集体林内，因此需要对集体林加强管护，建立有效的反偷猎机制，为此设计了组建巡护队、保护信息网、反偷猎快速行动队等集体林保护体系建设项目。

5、项目做法及成效

5.1长青保护区联合参与保护项目实施一览表

单位:

万元

序号

子项目

投资

预算

WWF

合作方

实施期（年/月）

效果

1

退耕还林

99.65

22.05

县林业局

2003.3—2004.5

荒山造林及竹林改造400亩,改善大熊猫栖息地生境。

2

待批准