南京市城市总体规划（2008-2020）文本.docx

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南京市城市总体规划（2008-2020）

南京市规划局

目 录

总则 1

第一章 城市性质与发展规模 2

第一节城市性质 2

第二节发展目标 3

第三节城市规模 3

第二章 市域城镇体系规划 4

第一节市域城镇体系 4

第二节都市区规划引导 6

第三节城乡统筹与新农村建设 7

第四节资源保护与空间管制 8

第五节产业发展与布局引导 10

第三章 中心城区规划 13

第一节城镇发展引导 13

第二节土地利用规划 16

第三节旧区更新 17

第四节地下空间利用 18

第五节住房规划 19

第六节城市特色塑造 19

第七节建设用地开发强度控制 20

第四章 历史文化名城保护规划 20

第一节保护目标与体系 20

第二节整体格局与风貌 22

第三节历史地段 24

第四节古镇古村 25

第五节文物古迹 26

第六节非物质文化遗产 27

第七节历史文化整体彰显 28

第八节名城保护机制保障 28

第五章 绿地系统规划 29

第一节目标与指标 29

第二节市域绿地系统 29

第三节都市区绿地系统 30

第四节中心城区绿地布局 31

第六章 环境保护规划 32

第一节目标与策略 32

第二节功能与区划 32

第三节措施与对策 34

第七章 社会服务设施规划 36

第一节商业 36

第二节医疗卫生 37

第三节文化 38

第四节教育 39

第五节体育 40

第六节社会福利与养老 41

第八章 长江岸线保护利用规划 42

第一节目标与原则 42

第二节岸线功能布局 43

第三节生态岸线 43

第四节生活岸线 43

第五节生产岸线 44

第九章 城乡综合交通规划 45

第一节目标与策略 45

第二节区域与对外交通 46

第三节城市道路系统 47

第四节公共交通 48

第五节综合客运枢纽 49

第六节停车设施 50

第七节慢行交通 50

第十章 市政工程设施规划 50

第一节供水 51

第二节排水 52

第三节供电 53

第四节燃气 54

第五节供热 55

第六节通信 55

第七节环境卫生 56

第十一章 综合防灾规划 57

第一节目标与体系 57

第二节防洪 58

第三节抗震 59

第四节消防 60

第五节人防 61

第十二章 规划实施 61

第一节近期建设策略 61

第二节远景规划展望 67

第三节区域协调 67

第四节实施政策和措施 69

附则 70

总则

第1条编制目的

为加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展，贯彻落实国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，更好地发挥南京区域中心城市功能，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制《南京市城市总体规划（2007—2020）》，并对

2030年及远景城市发展布局进行原则性安排。

第2条指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进南京经济发展方式、空间增长模式和区域协调方式的根本性转变。

围绕

“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求，构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐的新都会”，实现南京经济社会又好又快发展。

第3条规划重点

1、优先保护生态和历史文化资源

2、科学确定城市发展的目标定位

3、优化完善城乡空间的规划布局

4、加强区域协调和城乡统筹发展

5、充分发挥交通体系的引导作用

6、大力提高和谐社会的建设水平

第4条规划基本依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号，2006）

3、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）

4、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》（江苏省人民政府，2002）

5、《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（南京市人民政府，

2006）

6、《南京市生态市建设规划纲要》（南京市人民政府，2006）

7、《关于南京市城市总体规划修编工作有关问题的函》（建规函[2006]303号）

第5条规划期限

近期到2015年，远期到2020年；远景2030年，展望至本世纪中叶。

第6条城市规划区

城市规划区是南京市行政辖区范围。

第7条规划层次

1、市域

南京市行政辖区范围，总面积6582平方千米。

2、都市区

南京都市区包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关六城区，浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区全部和六合区大部，以及溧水县柘塘地区，总面积约

4388平方千米。

3、中心城区

由主城和东山、仙林、江北三个副城组成，总面积约920平方千米。

第8条 本文本加下划线内容均为依照《城乡规划法》所确定的强制性内容。

第9条 本规划是南京城市发展与建设的基本依据，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，均应遵照《城乡规划法》执行本规划。

第10条本规划经中华人民共和国国务院批准，由南京市人民政府负责组织实施。

第一章 城市性质与发展规模

第一节 城市性质

第11条城市性质

著名古都，江苏省省会，国家重要的区域中心城市。

第12条城市主要职能

国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。

第二节 发展目标

第13条发展目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。

到2030年基本实现现代化，跻身世界发达城市行列。

第14条发展指标

南京城市发展指标包括经济、社会人文、资源、环境4个方面共35项量化指标。

（见附表1）

第15条发展战略

1、创新驱动。

以创新为根本动力，加快体制机制创新和科技成果转化，促进产业结构优化升级，优化城市发展模式，实现经济社会的又好又快发展。

2、集约增长。

坚持“多心开敞、轴向组团”的布局，以公交都市理念组织和引导都市区发展，加强对城市建设用地增长边界的管理，控制各类产业用地低水平分散建设，提高土地集约利用水平。

3、品质提升。

注重文化建设和城市特色塑造，传承南京“山、水、城、林”融为一体的城市空间特色，加大城市公共设施和环境建设力度，显著提升城市品质和居民生活质量。

4、协调发展。

加强南京与周边城市在产业、基础设施和环境保护方面的协调，构筑功能紧密联系的都市圈。

加快江北地区发展，形成江南江北协调发展格局。

加快农村地区发展，推进城乡基本公共服务水平均等化。

第三节 城市规模

第16条城镇化战略

坚持数量增长和质量提升并重的方针，稳步提高城镇化水平，加快提升城市发展质量；控制主城人口过快增长，引导人口向副城和新城集聚，加快新市镇集聚发展，形成城乡协调发展的新格局。

第17条人口规模

1、全市总人口1060万左右，城镇人口910万左右，城镇化水平86%。

2、都市区总人口950万左右，城镇人口840万左右，城镇化水平88%。

3、中心城区人口690万左右。

第18条城镇建设用地规模

全市新市镇以上城镇建设用地规模控制在1050平方千米左右，其中，中心城区城镇建设用地规模约683平方千米。

第19条城镇建设用地标准

中心城区人均建设用地控制在100平方米以内（其中主城人均建设用地70平方米左右，副城人均建设用地控制在120平方米以内）；新城人均建设用地控制在

120～130平方米；新市镇人均建设用地控制在130平方米以内。

第二章 市域城镇体系规划

第一节 市域城镇体系

第20条城镇空间布局结构

市域内构建“两带一轴”的城镇空间布局结构。

“两带”是拥江发展的江南城镇发展带和江北城镇发展带；

“一轴”是沿宁连、宁高综合交通走廊形成的南北向城镇发展轴。

第21条城镇等级结构

在“两带一轴”城镇空间布局结构基础上，形成“中心城－新城－新市镇”的市域城镇等级体系。

（见附表2）

1、中心城：

由主城和东山、仙林、江北副城组成；

2、新城8个：

龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林、永阳、淳溪；

3、新市镇34个：

竹镇、马集、冶山、程桥、葛塘、八百桥、横梁、马鞍、龙袍；汤泉、永宁、星甸、石桥、乌江；江心洲；八卦洲；谷里、横溪、湖熟、淳化、秣陵；柘塘、和凤、石湫、洪蓝、白马、东屏、晶桥；漆桥、阳江、砖墙、固城、东坝、桠溪。

其中，龙袍、湖熟远景按新城预留；柘塘远景成为永阳新城的组成部分。

第22条城镇职能与规模

1、中心城是南京区域中心城市功能的集中承载地，是现代都市区功能的核心区，重点发展现代服务业和高新技术产业。

2020年人口规模约690万。

2、新城是一定地区内产业、城市服务功能和城镇化人口的集聚区。

2020年新城总人口规模约130万。

龙潭是长江下游重要的港口工业新城，引导发展现代物流、外贸加工，以及临港发展的先进制造业。

2020年人口规模约12万。

汤山是长三角地区重要的旅游休闲新城，引导发展休闲度假、旅游服务、会议会展等产业，建成全国知名的温泉旅游度假基地。

禁止发展对环境有污染的产业。

2020年人口规模约12万。

禄口是南京都市圈重要的空港新城，引导发展航空运输服务、航空装备制造与维修、临空型高新技术以及商贸商务等产业。

2020年人口规模约16万。

板桥是南京沿江综合性工业新城，引导发展冶金、装备制造、现代物流等产业。

禁止发展对水体有严重污染的产业。

2020年人口规模约23万。

滨江是南京沿江综合性工业新城，引导发展装备制造等先进制造业，以及现代物流等产业。

禁止发展对水体有严重污染的产业。

2020年人口规模约10万。

桥林是南京沿江综合性工业新城，引导发展现代物流、装备制造等先进制造

业。

禁止发展对水体有严重污染的产业。

2020年人口规模约8万。

永阳是溧水县的政治、经济、文化中心，宁杭城镇轴具有地区服务中心职能的综合性新城。

引导发展先进制造、商贸服务、旅游休闲和农业科技服务等产业。

禁止发展对水体有严重污染的产业。

2020年人口规模约27万。

淳溪是高淳县的政治、经济、文化中心，历史文化名城，具有苏皖边界服务职能的综合性新城。

引导发展商贸流通、文化旅游、先进制造等产业。

禁止发展对水体有严重污染的产业。

2020年人口规模约22万。

3、新市镇是建制镇和涉农地区的集中建设地区，是郊区县非农产业和人口的重要集聚地，是服务和带动广大乡村地区发展的基地。

2020年新市镇总人口规模约90万。

江心洲、淳化、秣陵等位于主城及副城周边地区的新市镇，积极发展为都市区服务的配套功能和生态科技产业。

汤泉、竹镇、八卦洲、谷里、石湫等自然和历史文化资源条件优良的新市镇，引导发展旅游观光产业，形成特色化的都市休闲