珠海横琴产业发展专项计划Word格式文档下载.docx

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第一章发展目标

第一节指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持进一步解放思想、深化改革开放，坚持斗胆探索、先行先试，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势，依照《横琴整体发展计划》肯定的产业发展目标，增强技术创新、产品创新、市场创新和制度创新，突出产业发展特色，着力培育核心竞争力强和带动能力大的产业，为珠江口西岸地域的产业升级和技术创新提供服务，为澳门经济适度多元发展和港澳地域长期繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展目标

加速转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。

深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业创造条件，增进澳门经济适度多元发展。

——到2020年，第三产业增加值占地域生产总值的比重超过75%，力争达到90%，实现世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；

高技术产业增加值占工业增加值的比重在80%以上。

——形成研发设计、文化创意等若干产业集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中，成为珠江口西岸地域的区域创新平台。

——培育一批有影响力的商务企业，接待游客人数大幅度增加，成为服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

第三节产业政策

立足增强区域协作，充分发挥粤港澳合作优势，着力培育以高端服务业为主导的产业，加速推动产业结构转型升级；

鼓励创新成长，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业集群；

区分鼓励发展、禁止和限制发展两类产业，分类指导，与周边地域形成错位布局、协调发展的格局。

（一）鼓励发展的产业。

坚持走高起点、国际化和高端化的道路，大力引进港澳和国际的高端人力及服务资源，发展以高端服务业为主导的现代产业，重点鼓励发展商务服务、休闲旅游、科教研发、高新技术等产业。

（二）禁止和限制发展的产业。

1．严格禁止高能耗、高排放产业，如造纸、印染、建材、电镀、冶炼、五金、化工、污染较大的制药（如农药等）等产业。

2．严格禁止博彩业。

3．国家法律、行政法规明令禁止和限制的其它项目和产品。

第二章发展重点

第一节建设粤港澳地域的区域性商务服务基地

充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位和澳门国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳商务服务优势向横琴拓展，以发展总部经济为主要路径，通过集中金融、商务、信息及专业化服务机构，提供完善便捷的交通、通信、网络等配套服务和商务办公酒店、会展展馆、高级公寓等基础设施，吸引港澳和国际著名的跨国公司、金融机构、企业财团在横琴设立总部或分支机构，形成高端服务业高度聚集区，重点发展商贸金融、信息服务、外包服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地域率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地域及广大内陆地域提供错位发展的服务方式，提高现代服务业的竞争水平。

（一）发展商贸金融服务业。

1．金融服务业。

鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，以金融产业和跨境金融市场建设推动横琴开发，踊跃争取国家开放金融机构及业务准入政策，允许横琴金融机构开展综合经营试点；

探索成立中资及外资金融机构和实体经济部门普遍参与的货币交易市场；

探索成立连接珠江三角洲和港澳资本市场的多层次资本市场，立足私募股权投资，发展跨境直投型资本市场和多币种股权转让市场，依照有关管理办法设立横琴股权（产业）投资基金；

研究建设面向珠三角的金融资产交易市场和增进粤港澳金融合作的横琴国际金融研究院。

力争到2015年完成横琴金融商务区建设，初步建成外向型、多层次、多元化的现代金融服务体系及粤港澳金融更紧密合作平台；

到2020年建成粤港澳三方共建的区域性货币市场和多层次资本市场。

2．商业贸易业。

依托港澳，不断壮大横琴商业贸易产业，尽力提升产业服务水平，推动总部经济发展，特别是吸引香港大财团和国际知名会展、物流企业来横琴投资或设立区域性总部，提高横琴商贸产业的发展水平和国际影响，将横琴打造成为粤港澳的后勤服务基地、服务业合作发展的平台和具有国际化特色的总部基地。

——制定实施优惠政策，踊跃引入国内外知名龙头企业，吸引带动上下游产业、关联产业及相关配套服务业进驻，形成以产业龙头为核心的多层次商务办公中心，打造“产业龙头—产业群—上下游产业—配套服务业”的产业扩张线路。

加速培育大型连锁商贸龙头企业，踊跃发展便利店、折扣店、厂家直销中心、网上购物等新型商贸业态。

——完善报税、展示、加工、仓储、冷藏、包装、配送、第三方物流、电子商务、保险、国际货代、报关、运输等现代服务功能，为横琴现代服务产业体系提供有力支持。

——加速推动横琴会展设施建设和会展业发展，举行大型会展与商贸活动，实现与澳门会展业优势互补、错位发展，增强珠港澳会展集聚效应。

——打造商业特色街。

大力发展商业、旅游、文化三者有机结合的横琴特色商业街，完善餐饮、娱乐、休闲等配套功能，建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，踊跃引进世界名牌服装精品、旅游产品与工艺品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业。

（二）培育现代信息服务业。

以建设知识密集、信息发达的“智能岛”为目标，吸引港澳国际资讯服务企业向横琴拓展，完善信息网络基础设施，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成增进珠江口西岸地域产业升级、产品推行和澳门区域商贸平台建设的现代信息服务产业基地。

——推动粤港澳区域电子商务合作。

大力支持电子商务企业进入横琴，成立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠港澳各类企业的第三方电子商务服务，和面向珠江口西岸地域专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设以横琴为中心的珠江口西岸物流信息互换中枢和国际电子商务中心。

——增强信息资源开发利用，推动公共基础性数据库、城市地理空间数据库建设，增加互联网国际出口带宽，加速信息资源开发产业化进程。

大力整合区域网络资源，推动各大电信企业对横琴电信资源的一路开发利用，实现电信基础设施的共建共享。

完善信息服务的技术规范和安全机制，提供基础信息网络和重要信息系统安全保障技术服务。

研究建设国际通信专用通道，提高国际通信能力。

——推动物联网建设。

普遍推行应用RFID技术，为用户提供实时准确的货况信息、车辆跟踪定位、运输路径选择、物流网络设计与优化等服务，大力提升横琴物流企业的综合竞争能力。

——依托国内信息基础设施和信息产业人材，加速建设服务珠江口西岸地域产业升级、产品推行和港澳商贸业发展的现代化信息港。

（三）发展外包服务业。

充分发挥横琴的区位优势，踊跃发展以电子信息、金融后台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台服务基地。

——设立服务外包园区。

支持承接港澳金融、物流、酒店、会展等行业的后台服务，踊跃引进港澳计划设计、开发建设和管理经营方面的战略合作伙伴，打造金融、物流、软件、科研等服务外包基地。

——重点建设金融后台服务基地。

支持横琴发展金融后台服务产业，引导和鼓励国内外金融机构在横琴设立各类后台服务机构，增进与珠江三角洲其它地域金融后台服务产业的错位发展和协调发展。

第二节建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地

利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地。

依托并继续强化横琴的海岛风情、滨水景观特色、岭南建筑风格，建设高品位的艺术构件与雕塑小品和闲适的游憩设施，形成横琴独具魅力的“城市名片”。

——打造精品旅游产业链。

整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高级度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，成立合理、完善的旅游产业链，打造国际商务休闲旅游度假区。

——扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，一路开发旅游市场。

引入国际海岛旅游开发经验，推动与港澳旅游企业合作兴办旅行社。

——加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。

对旅游建设项目在用地、税收、信贷等方面给予政策支持；

加速旅游配套设施建设，增强旅游市场管理，提高旅游接待能力。

第三节建设珠江口西岸的区域性科教研发平台

依托港澳科技教育资源优势及内地人力资源优势，增强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，增进香港产业拓展和澳门传统产业转型升级，提升珠江口西岸地域的自主创新能力。

（一）培育研发设计产业集群。

增进港澳及国内外优势科技资源集聚，增进港澳的商业化研发和广东的基础性研发相结合，构建开放的科技创新体系。

着力抓好集成创新和消化吸收再创新，踊跃推动原始创新，提高珠港澳优势产业核心技术的创新能力。

加速创新功效转化，培育技术市场，增进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地域乃至华南地域重要的技术创新摇篮。

——开展省部联合自主创新综合实验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。

鼓励横琴企业与国内外大学、科研机构联合开展产学研合作，成立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；

有计划、多渠道地吸引和增进国内外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目的研发、中试和产业化，加速产学研一体化和科技创新步伐。

实施企业科技特派员启动计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和具有重大创新能力的项目。

——构建开放融合的创新体系，着力引进研发机构。

加大引进力度，鼓励国内外科研机构在横琴成立分支机构，鼓励跨国公司和世界500强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心或研发总部，加速建设以企业为主体的科技创新体系。

充分利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新先进制造业中的中高端生产环节和生产工艺，增进珠澳制造业的升级改造。

（二）开展教育培训。

充分利用港澳国际化专业人材培训资源优势，建设面向粤港澳三地，以高端专业人材、技术人材培训和普通高等教育为主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人材培育合作，优化人材培育结构，创新人材政策和机制，吸引国内外优秀人材和创新团队到横琴创业。

——吸引港澳及内地高校在横琴办学。

支持建设澳门大学新校区，利用澳门大学新校区的启动效应，引进更多名校，聚集名校师资力量，培育和引进国内外高素质、复合型人材。

通过港澳引进国外先进经验和理念，开展面向珠江口西岸地域各级政府和社会管理阶级的高级培训，培育更多更具国际化思维和市场开拓能力的新型管理人材。

——建设虚拟大学园。

通过网络连通大学、大学派出机构及研究机构，搭建合作互动平台。

（三）发展文化创意产业。

增进港澳及国际文化创意产业与珠江口西岸地域的产业升级需求相结合，以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，吸引港澳及珠三角的文化创意产业人材，培育一批有国际竞争力、有知名品牌和自主知识产权的大企业和一批有增加潜力的中小企业，形成集群效应和规模效应，把横琴建设成为珠江口西岸地域重要的文化创意产业基地。

——打造特色园区，形成统一的区域品牌。

整合要素，形成合力，吸引海内外文化公司、设计企业进园发展，扩大横琴文化创意产业的区域