我国体育社会组织高质量发展研究Word文件下载.docx

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如何为人民群众供应更多更优质的服务？

如何做社会治理与善治的先行者？

高质量进展已经成为体育社会组织改革进展的必由之路。

1体育社会组织高质量进展的战略意义

1.1我国体育社会组织已从高速增长迈入高质量进展阶段。

《中国社会组织报告（2021）》蓝皮书的执行主编蔡礼强指出：

“我国社会组织已步入一个高质量进展的转型之路。

”“我国社会组织正在从管理手段单一、管理方式落后的粗放式管理阶段，迈入一个管理手段多样、管理方式先进的精细化管理转变。

”[2]体育社会组织从高速增长阶段迈入高质量进展阶段的依据主要有以下两方面：

一方面，体育社会组织增幅明显放缓。

依据中国社会组织网大数据显示，近5年体育社会组织的增幅除2021年略微上升外，整体呈逐步下滑的总趋势，与2021年相比，2021年体育社会组织的增幅下降了约3.9%。

另一方面，体育社会组织“严登记、严监管”时代的到来，使体育社会组织的审核把关更加严格，留意社会组织的规范性、活跃度以及发挥作用等“质”提升。

因而引导体育社会组织走“高质量进展”道路，是维护我国政治稳定、促进经济富强与社会转型、丰富群众文化生活、增加人民体质的必定选择。

1.2体育社会组织高质量进展的内涵。

不同学科、不同领域对高质量进展内涵的界定有着不同的标准。

体育社会组织高质量进展的内涵，需要从“质量”概念入手，结合社会组织的性质、功能进行建构。

国际标准化组织（ISO）对“质量”的定义是：

“一组固有特性满足要求的程度”，即质量是对客体固有特性能否满足主体需要及其满足程度所做出的价值推断[3]。

这个概念中包含“固有特性”和“满足要求”两个关键词。

从“固有特性”衡量社会组织高质量进展，可理解为：

遵循我国非营利组织的非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性的特征，以培育和提升体育社会组织自身内部的使命愿景，通过组织内外部的有效监管，最大限度挖掘组织自身管理潜力。

从“满足要求”衡量体育社会组织高质量进展，可理解为：

作为第三方机构、政府与群众的“桥梁”，以满足群众体育需求与参与政府治理体系，通过承接政府职能转移，最优化实现组织的动员社会资源、供应公益服务、社会协调与参与治理、政策制度提倡等功能。

综上，体育社会组织高质量进展就是一种遵循非营利组织特性，通过着力提升组织内部的使命愿景、加强组织内外部的有效监管、主动承接政府职能转移3种路径，乐观参与社会治理，使组织的动员社会资源、供应公益服务、社会协调与参与治理、政策制度提倡等功能能够更好地满足政府、社会和组织成员个体需要的进展模式。

1.3体育社会组织高质量进展是适应我国社会主要。

冲突变化的必定需求党的十九大报告中明确提出，我国经济进展阶段已发生重要转变，由原先高速增长阶段逐步转向高质量进展阶段。

2021年中心经济工作会议又将2021年定义为“中国高质量进展元年”。

事物在进展初期通常是以量的积累为基本形式，当量的积累达到肯定限度时，量变就会转化为质变。

在任何事物的进展过程中，既要重视“量”的积累，又要把握时机促成“质”的飞跃，将事物推向一个新的更高的进展阶段。

在我国社会主义初级阶段，“数量”和“质量”是始终贯穿其进展阶段的一对对立统一冲突体，二者在相互作用中共同推动我国特色社会主义建设事业向前迈进。

建国初期到21世纪初，我国社会主义建设的主要冲突是人民“量”的需求无法得到满足，迫切需要解放、进展生产力。

党的十九大以后，人民“量”的需求基本得到满足，甚至消灭产能过剩的现象，由此，我国社会主义建设的主要冲突转向了“质”的进展[4]。

简言之，所谓高质量进展，其实就是能够更好满足人民日益增长的奇特生活需要的进展，是要将人民对奇特生活的期盼变成现实的进展[5]。

因此，体育社会组织的高质量进展是贯彻落实国家高质量进展战略的题中之义，在新时代主要冲突发生重要转变的前提下，必定要求体育社会组织从高速度向高质量的转变。

1.4体育社会组织高质量进展是贯彻“五位一体”社会主义现代化总体布局的必定之举。

中国特色社会主义事业是“五位一体”协调共进的事业，经济文明、政治文明、文化文明、社会文明与生态文明任何一个方面都不行偏废[6]。

首先，体育社会组织在政治建设中的作用不行小觑。

社会组织党建工作是党的建设的重要组成部分，处于党的建设的第一线、最前沿，是党的群众工作的重要阵地。

国家治理体系和治理力量的现代化与社会主义现代化总体布局迫切需要加强体育社会组织党建工作，基础越薄弱的地方，越要做好党建工作，固本强基，防止“木桶效应”[7]。

其次，体育社会组织致力于文化建设与文化传播。

体育社会组织是传播中国优秀传统体育文化的重要载体。

例如，我国各省、市、区甚至社区几乎都组建具有地方特色的武术、太极拳协会，这些体育社会组织潜移默化地传承、传播着我国优秀的传统体育文化。

最终，生态文明建设是全社会、全人类共同的责任，体育社会组织作为社会治理的基础力气，担当着传播生态爱护理念、普及生态文明学问、爱护生态环境的重要职责。

例如，很多提倡低碳运动、绿色体育的体育社会组织为环保事业做出乐观的贡献。

因此，推动“五位一体”社会主义现代化总体布局急需体育社会组织的高质量进展。

1.5体育社会组织高质量进展是践行以人民为中心的群众体育思想的必定趋势。

[8]曾多次强调“全民健身”的重要内涵，提出“广泛开展全民健身运动，坚持以人民为中心的群众体育进展思想，促进群众体育和竞技体育全面进展”，而体育社会组织作为群众体育的活动载体，为全民健身活动供应了重要组织平台，满足我国群众体育健身需求，促进了我国全民健身事业的进展。

以人民为中心的群众体育思想要求体育社会组织必需实现高质量进展，充分发挥其在协同政府进行社会治理、乐观承接体育社会公共服务等方面的重要作用。

以最早推行公共服务社会化改革的广东省为例，广东省充分鼓舞体育社会组织承接公共服务，大力引进高级体育赛事，通过购买服务的方式，把这些赛事移交给社会主体承办，打造了多个群众体育活动品牌。

仅2021年，广州市体育局拨款近2000万元用于政府购买公共体育服务，占当年用于群众体育总预算的50%。

体育社会组织是人民群众身边的组织，是最贴近人民群众生活，亲民、便民的体育组织形态[9]。

快速增长的体育社会组织致力于向群众传播体育健身学问、满足人民群众日益增长的体育需求，在推动全民健身事业全面进展、提高人民群众身体素养等方面发挥着重要的作用。

由此可见，坚持以人民为中心的进展思想迫切需要体育社会组织走高质量进展之路。

2新时代体育社会组织高质量进展面临的逆境

2.1组织自身进展受限，内生性动力不足。

1）合法性与主体性缺失，组织管理机制不完善。

体育社会组织进展面临的首要问题就是合法性与独立性。

体育社会组织的合法性包括两个方面，一是政府的承认与信任，即官方合法性；

二是社会的承认与信任，即社会合法性[10]。

我国体育社会组织是社会组织中与群众联系较为亲密的组织类型，参与人数多、涉及区域广泛、活动内容多样化，拥有较雄厚的群众基础，基本赢得社会的承认和信任，具备了社会合法性[11]。

但体育社会组织的官方合法性问题还亟需解决。

调查显示，我国经正式登记、具备合法身份的社会组织仅占社会组织总量的1/10，而自发性组织生长特点明显的体育社会组织多游离于社会组织大门之外，不具有政府承认的组织“合法性”[12]。

组织“合法性”是其“主体性”的基础，合法性的部分缺失迫使体育社会组织在诸多方面需要依托于政府相关部门，阻碍了组织的主体性进展，主要表现在对政府的依靠习惯养成、组织资金来源渠道单一与组织内部规范承袭政府规范[13]。

《社会团体登记管理条例》明确规定，必要的组织机构是体育社会组织成立的基础，也是社会组织决策管理的核心内容。

我国体育社会组织的组织结构多为总经理负责制、理事会制或主任负责制，一些接受理事会制的体育社会组织没有设立特地的监事会，也缺乏选聘监事的相关制度，人才管理机制不完善成为阻碍总经理负责制运行的重要因素[13]。

同时，组织管理机制中监督、评估机制不健全，对组织的日常活动、公共服务供应的效率、效果缺乏反馈与评价，也严峻阻碍组织在社会治理中发挥应有作用，不利于其健康可持续进展。

2）价值诉求至上致使组织公共性缺失，公益性意识淡薄。

社会组织也因自身价值取向与政府和企业存在差异而被学者称之为“基于价值的组织”[13]，体育社会组织的兴起与进展都深深蕴含着其对价值理念的诉求。

但由于其诉诸于表达多元社会群体的不同价值需求，使其形成的多元化价值理念同社会所追求的共同性难以平衡全都，若仅以价值诉求为进展导向，则会导致体育社会组织进入价值单一化逆境，甚至消灭公共性缺失、公益性意识淡薄、逐利性与排他性行为，最终致使组织内部利益与公众利益冲突激化[14]。

如我国生态环保组织公开批判高尔夫球场建设的泛滥，从而导致的高尔夫协会与生态环保组织之间冲突激化，一时间，“打高尔夫”上升至道德层面。

对于打着“公共性”旗号谋取个人利益或组织利益的行为，不仅侵蚀着组织的公信力，也逐步破坏着组织的公益性与公共性。

此外，体育社会组织在实际运行过程中还多存在辐射范围较小、运作封闭、受益群众局限性高等现象，组织活动停留在满足组织内成员自娱自乐的阶段，使体育社会组织的公共性缺失。

“公信力、公共性、专业性、竞争力、生命力”是我国体育社会组织面临的五大考验[15]，若体育社会组织没有了公共性与公信力的支撑，即使专业性再强，其竞争力与生命力也终将分崩离析。

2.2外部环境制约，外生性动力匮乏。

1）体育社会组织法律法规体系有待完善，政府培育存在逆境。

《中华人民共和国体育法》作为我国体育事业的最高法，从宏观上规范了体育社会组织的进展，但完整性与针对性严峻不足，对体育社会组织的性质、作用及职能均未作出明确说明，在实际实施过程中存在制度与社会组织进展不相适应、社会组织进展需求倒逼政策改革等问题。

位于其次层面的《社会团体登记管理条例》《民办非企业登记管理暂行条例》《基金会管理条例》，或未对社团内部自治机制作出明确规定，阻碍体育社团实体化进展进程，或对体育民办非企业单位法律地位界定模糊不清，导致其责权难以统一，或对基金会的财产管理、年检、信息公开、名称管理、评估行政惩罚、税收优待细节规定模糊不清。

因此，在国家法律法规顶层设计上，缺少针对社会组织和体育社会组织的特地性法律法规，如《社会组织法》和《体育社会组织管理条例》，使得我国体育社会组织在实际运作过程中处于“无法可依”的尴尬状态。

综观体育社会组织政策法规，其重心多集中于“规范”与“约束”，而对于社会组织的“培育”“支持”与“保障”却鲜少涉及。

目前体育社会组织的培育现状存在以下问题：

培育主体单一化，多以政府为单一主体，易消灭目标行政化、自治性弱，组织运作依靠性较强；

培育客体模糊性，对体育社会组织的培育与扶持力度较弱，培育内容模糊，缺乏针对性培育政策；

培育中介具有工具性，以政府购买为培育的主要手段，培育内容多以政府需求为导向，培育目标以政府政绩为基准，这明显与政府培育的初衷相悖。

2）公众对社会组织的正确认知与良好舆论环境的匮乏。

从我国现实国情动身，社会公众对体育社会组织的正确认知与良好的外部舆论环境的缺失，是阻碍体育社会组织良性进展的重要因素。

长期以来，公众对社会组织的认知存在较大的误区，