行政管理学(第三版)徐双敏绪论专题培训课件PPT资料.ppt

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习动力和专业志趣。

“要”健康的身体素质，“不要”透支生命。

“要”扎实的专业技能，“不要”碌碌无为。

“要”可以交心的朋友，“不要”猪朋损友。

“要”良好的生活习惯，“不要”自由散漫。

请记住：

再好的大学也有学渣，再烂的大学也能出人才!

【课程简介】本本门门课课程程为为公公共共管管理理专专业业必必修修课课。

本本课课程程主主要要内内容容包包括括行行政政管管理理学学概概论论、行行政政主主体体与与行行政政职职能能、行行政政组组织织及及其其人人员员管管理理、行行政政领领导导者者、行行政政决决策策、行行政政执执行行、行行政政公公共共关关系系等等基基础础知知识识与与理理论论。

在在学学习习的的基基础础上上能能初初步步运运用用行行政政管管理理学学知知识识哈哈理理论论解解决决教教学学和和生生活活实实践践中中的的实实际际问问题题，掌掌握握行行政政管管理理、决决策策、执执行行、财财务务等等基基本本实实践践技技术术，培养学生分析和解决问题的能力。

培养学生分析和解决问题的能力。

【培养要求与特色培养要求与特色】本本专专业业主主要要学学习习和和研研究究政政府府管管理理公公共共事事业业的的方方针针政政策策，以以及及公公共共事事业业部部门门内内部部的的管管理理规规律律与与管管理理方方法法，关关注注行行政政管管理理体体制制和和公公共共事事业业管管理理体体制制的的改改革革，注注重重理理论论与与实实践践的的结结合合，注注重重学学生生实实际际操操作技能的培训，注重学生创新意识和实践能力的培养。

作技能的培训，注重学生创新意识和实践能力的培养。

毕业生应获得以下方面的知识和能力：

1.1.掌握管理学、经济学、社会学等学科的基本理论与基本知识；

掌握管理学、经济学、社会学等学科的基本理论与基本知识；

2.2.具有适应办公自动化、以及应用管理信息系统所必须的定量分析和计算机应用能力；

具有适应办公自动化、以及应用管理信息系统所必须的定量分析和计算机应用能力；

3.3.具备从事公共事业单位管理和行政管理工作的基本素质与能力；

具备从事公共事业单位管理和行政管理工作的基本素质与能力；

4.4.熟悉国家关于公共事业发展和改革的政策和法律、法规；

熟悉国家关于公共事业发展和改革的政策和法律、法规；

5.5.具有较强的社会调研、科学规划、组织协调和人际沟通的能力；

具有较强的社会调研、科学规划、组织协调和人际沟通的能力；

6.6.具具有有较较强强的的语语言言与与文文字字表表达达能能力力和和应应用用写写作作能能力力，具具有有较较强强的的观观察察能能力力以以及及信信息息搜搜集集与与处处理理能力；

能力；

7.7.至少熟练掌握一门外语，具有听、说、读、写、译的基本能力；

至少熟练掌握一门外语，具有听、说、读、写、译的基本能力；

88、熟练掌握粤语，有适应粤港澳地区需求的语言表达能力。

、熟练掌握粤语，有适应粤港澳地区需求的语言表达能力。

学习力：

基本理论、基本知识和政策法律法规；

工具应用能力：

电子政务、应用写作、语言表达；

执行力：

调研、计划、组织、协调、沟通等。

【课程考核要求课程考核要求】考核方式：

考核方式：

考试考试成成绩绩评评定定：

成成绩绩由由平平时时成成绩绩和和期期末末考考试试成成绩绩构构成成，平平时时成成绩绩占占30%30%、期期末末考考试试成成绩绩占占70%70%。

平平时时成成绩绩由由考考勤勤、作作业业、课课堂以及实验表现构成堂以及实验表现构成。

总学分：

学分总学分：

学分我们的约定1、提前分钟到教室等待老师上课；

2、主动参加课堂发言，对平时成绩有帮助；

3、认真做好听课笔记；

4、按时完成作业；

5、拒绝课堂进餐、玩手机、交头接耳。

行政管理学【目录】第一章绪论第二章政府职能第三章行政组织第四章政府间关系第五章行政领导第六章政府人力资源管理第七章行政伦理第八章行政决策第九章公共财政第十章行政执行第十一章行政监督第十二章行政法治第十三章政府绩效管理第十四章行政改革与发展延时符第一章绪论【教学目标教学目标】

（一）了解：

行政管理的基本概念及其发展历史。

（二）理解：

行政管理学的意义和方法特征。

（三）掌握：

行政管理内涵及特点、行政管理学内涵及特征。

【教学重点和难点教学重点和难点】

（一）重点：

理解什么是行政管理？

什么是行政管理学？

（二）难点：

行政管理学的内涵极其研究对象。

第一节行政与行政管理学思考题1、什么是行政?

2、什么是行政管理?

其构成要素是什么？

3、什么是行政管理学？

研究对象是什么？

第一节行政与行政管理学一、行政的含义一、行政的含义“行政”这个词最先是在左传之中提出来的。

左传左传:

“行其政令行其政令”、“行其政事行其政事”史记史记周本纪周本纪:

“召公、周公二相行政召公、周公二相行政”政政正文也正文也正正正义之举、大众之事、公共利益、社会活动、国家社稷正义之举、大众之事、公共利益、社会活动、国家社稷文文人文智慧、价值准则、治道规律、行事原则、权力保障人文智慧、价值准则、治道规律、行事原则、权力保障行政是指行使政令、处理政事。

行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。

第一节行政与行政管理学一、行政的含义一、行政的含义1、基于“分权”学说的行政观行政指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

主要代表人物：

法国思想家孟德斯鸠代表著作：

公共行政原理2、基于“政治行政二分”的行政观政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政是国家意志和利益的执行过程。

主要代表人物:

美国行政学家古德诺等人代表著作:

政治与行政3、基于管理功能的行政观行政是指所有公共部门和私人部门、也包括非政府组织的行政事务的管理和处理活动。

美国著名学者西蒙代表著作:

行政学（与斯密斯堡、汤姆森合著）4、本书的行政观行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。

第一节行政与行政管理学二、行政管理的含义二、行政管理的含义1、行政管理的内涵行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。

.行政管理的构成要素行政权力是国家政治权力的重要成部分，是行政管理活动赖以展开的强制性依据；

行政职能是政府的职责和任务，也是行政机关设置的依据；

行政组织是各类行政机构的总称；

行政体制不能称行政管理体制，是行政权力的外在形式，具体表现为行政构内部的领导组合方式；

行政管理方法，是实现管理目的“工具”。

第一节行政与行政管理学三、行政管理学的研究对象三、行政管理学的研究对象

（二）行政管理学的研究对象

（1）

（1）行政管学的主要研究内容行政管学的主要研究内容行政管理主体研究（核心部分）政府职能、行政组织、政府间关系及行政人员。

行政行为约束研究公共财政、行政法治和行政伦理。

行政流程研究行政领导、行政决策、行政执行、政府绩效管理、行政监督。

行政管理学是一门应用学科，同时也是一门综合性很强的独立学科。

（2）

（2）行政管理学与其他学科的关系行政管理学与其他学科的关系行政管理学与政治学的关系行政管理由政治决定，但又与之分离；

行政管理学与管理学的关系工具理性相同，但价值理性不同；

行政管理学与法学的关系相互制约，但行政向应用性。

（一）行政管理学的含义：

行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部事务进行管理的活动及其一般规律的科学。

思考题1、如何理解行政管理学产生的时代背景?

2、科学管理理论对行政管理学的产生有什么影响?

3、如何理解新公共管理理论与行政管理学的关系?

4、如何理解行政管理学在中国恢复和发展的历史条件?

第二节行政管理学的产生与发展（第二课时）第二节行政管理学的产生与发展

（一）时代背景19世纪末到20世纪初，世界资本主义从自由主义向垄断发展；

政府管理事务的增加，使政府机构急速扩大；

国家行政权力的集中，政府职能的扩张；

政府管理事务日趋复杂，现实呼唤行政管理科学理论的指导；

英国文官制度为政府实行科学管理奠定了现实基础。

一、行政管理学的产生背景

（二）理论基础政治学行政学的母体。

启蒙运动思想家们充实与完善的古老的政治学说。

其中，孟德斯鸠集前人分权思想之大成，第一次完整地提出了“三权分立”的思想。

“三权分立”直接促成了基于“分权”学说的行政观的形成。

直接的理论借鉴科学管理理论。

工业革命后相继出现了一些大型和超大型的工业组织和商业组织，这就为科学管理理论的产生提供了基本条件。

泰勒提出“科学管理理论”被运用于政府内部管理，就成为行政管理学的基本内容。

（三）理论成果l887年美国学者威尔逊发表行政学研究，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。

1900年美国学者古德诺出版著作政治与行政，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。

古德诺还提出了政治与行政协调的方式。

第二节行政管理学的产生与发展二、行政管理学的形成与发展行政管理学的产生和发展至今已有一个世纪了，在这一百种，行政管理学经过了创立、成长和现代化这样三个阶段的发展。

（一）形成阶段（l8871929）：

这时期的行政管理学，深受政治与行政二分及科学管理思想的影响，所以研究是从政府机构的静态结构、固定程序入手，比较注重研究行政管理的原则、制度等过程管理的内容。

具体体现在以下几方面：

l887年美国学者威尔逊发表行政学研究，第一次提出并论述了行政学独立于政治学成为专门学科的必要性，被视为是行政学领域的开山之作。

l900年美国学者古德诺出版著作政治与行政，古德诺的突出贡献不在于提出了“政治与行政二分”的观点，而在于他澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的误解，同时强调了政治与行政必须以某种方式取得协调。

1911年泰勒的科学管理原理发表，标志着科学管理理论的诞生，科学管理理论对管理的机制、原则和方法进行了全面而深入的研究。

1916年法约尔的工业管理与一般管理发表，试图建立一个适用于一般管理的理论，认为“