南郑县旅游产业发展总体规划Word文档格式.docx

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⏹2011年——2015年，精品完善阶段。

（三）远期

⏹2016年——2020年，均衡发展阶段。

三、规划依据

（一）主要法律法规依据

（1）《中华人民共和国森林法》；

1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并实施；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并实施；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过并实施；

（4）《中华人民共和国城市规划法》；

1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并实施；

（5）《风景名胜区管理暂行条例》；

1985年6月7日中华人民共和国国务院发布；

（6）《旅行社管理条例》；

1996年10月15日中华人民共和国国务院发布；

（7）《导游人员管理条例》；

1999年10月1日中华人民共和国国务院发布；

（8）《中华人民共和国自然保护区条例》；

1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布。

（9）《旅游发展规划管理办法》；

2000年10月26日国家旅游局正式发布；

（二）主要标准依据

（1）国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971－2003；

（2）国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-2003；

（3）国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972－2003；

（4）国家质量技术监督局《风景名胜区规划规范》GB50298-1999；

（5）国家质量技术监督局《旅游涉外饭店星级的划分及评定》GB/T14308-1997；

（6）国家林业局《森林公园总体设计规范》LY/T5132—95。

（三）主要文件及文献依据

（1）《南郑县志》1990年；

（2）《南郑年鉴》2006年；

（3）《汉中市旅游产业“十一五”发展总体策划》2006年；

（4）《陕西南郑县旅游总体规划》西安建筑科技大学风景园林研究所，1999年；

（5）《陕西省黎坪旅游区总体规划设计说明书》陕西省林业勘察设计院，2001年；

（6）《陕西省南郑县南湖风景区详细规划》西安建筑科技大学风景园林研究所，2000年；

（7）《陕西省南郑红寺湖风景区详细规划》西安建筑科技大学风景园林研究所，1999年。

四、指导思想

在陕西省建设绿色陕西的战略指引下，响应汉中市“旅游活市”的号召，依托“快速打造汉中休闲旅游目的地”与“秦巴天府•水韵汉中”的区域性旅游品牌，结合南郑实际情况，以市场为导向、以资源为依托、以产品为基础、以效益为中心，在可持续发展的前提下，找准南郑旅游的卖点和突破口，高起点、高品位打造南郑名牌旅游产品和精品旅游产品，培育南郑旅游龙头项目，夯实旅游基础，完善旅游配套体系，通过旅游业带动南郑相关产业发展，使旅游业成为人民脱贫致富的“孵化器”，进一步提升旅游产业在国民经济中的地位，塑造南郑特色鲜明的旅游形象，把南郑打造成特色鲜明的山水休闲目的地。

五、规划原则

（一）“高起点、高标准、适度超前”原则

南郑旅游发展要与陕西省、汉中市旅游发展战略相匹配，与南郑旅游业发展的战略目标相符合，与南郑产业结构调整相结合。

依托南郑的发展条件，旅游业发展速度既要适度超前于本地国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度，也要适度超前于陕西省旅游发展的平均速度，适度超前于有竞争关系的旅游城市的发展速度。

（二）以市场为导向原则

坚持以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，进行科学规划、合理布局、统筹发展，努力把南郑建设成一个有极强吸引力、并能够产生巨大经济效益和社会效益的综合性旅游目的地。

（三）注重价值提升原则

深入挖掘南郑文脉、地脉，弘扬深厚文化底蕴，以有形资源为载体，以特色文化为灵魂，通过文化有效提升南郑旅游，实现旅游产品结构优化、高品位化，并赋予南郑旅游独特的个性和竞争力，从而提升并实现南郑旅游所蕴涵的本体价值及高附加值。

同时，要充分发挥规模效益、管理效益、人才效益和服务效益，从食住行游购娱等旅游生产力各要素出发，有效提升经济效益。

（四）系统协调和整体优化原则

旅游业是经济和社会体系的一个子系统，本身又是一个复杂的庞大系统，旅游规划不仅要协调系统内的有机联系，还要实现旅游业与整个社会体系的有机融合和整体优化。

因此，规划必须与全市、全县的国民经济和社会发展总体规划相结合，并充分考虑与相关部门、行业的规划相衔接，从而实现经济、社会和环境全面协调的发展，充分发挥旅游业对地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，促进本地区经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。

（五）可持续发展原则

保护是开发的前提，也是旅游业可持续发展的保证。

南郑经济正处于高速发展时期，开发力度大，生态和环境保护的任务尤为繁重。

南郑的旅游业的可持续发展必须建立在对旅游业赖以生存的自然资源，以及人文资源有效保护的基础上，杜绝破坏性建设的发生。

第二章南郑县旅游业发展背景与现状

一、旅游业发展背景分析

（一）宏观背景——国内旅游业发展特征

近年来国内旅游发展迅速，主要呈以下特征：

♦中国旅游业成为全球经济的最重组成部分之一，正逐渐向世界旅游强国迈进；

♦国内旅游目的地的竞争已不仅仅是资源和产品的竞争，而是整个旅游环境的竞争；

♦旅游向区域化、形式多元化、多层次方向发展；

♦旅游规划的作用日益凸显，特色开发和精品战略成为资源开发的最主要的目标；

♦旅游营销走向以品牌为核心，以网络为渠道，人性化和个性化旅游逐渐成为发展潮流；

♦旅游市场将更加细分化；

♦行业投资、经营管理、商业运作模式也将向集团化、资本运作等高级阶段发展；

♦旅游产业结构合理化，旅游合作规范化和区域机构合理化，旅游投资结构（国家、集体、私营、外商、个人）多元化和合理化；

♦国内受支农政策的影响，乡村旅游将会不断发展并持续比较长的一段时间。

（二）中观背景——陕西省旅游发展战略的变革

1、“一枝独秀”——“文物旅游”时期

陕西省是中华文明发展史的凝结点和优秀文化的集中展现点。

无论从轩辕黄帝创造文明、仓颉造字、蔡伦造纸、后稷教稼，还是从13个朝代的建都史以及近代中国的著名事件上说，陕西皇天后土上都留下了丰厚的历史记载。

陕西省有着丰富的文化旅游资源，现有世界文化遗产1处；

国家级历史文化名城6座，省级历史文化名城11座；

全国重点文物保护单位89处，省级文物保护单位464处。

陕西省旅游业从起步阶段至“十五”时期，发展的核心和重点都是以古都西安和周、秦、汉、唐文化为支撑，并提出了“依托文物、超越文物”的发展思路，围绕秦兵马俑博物馆、华清池、法门寺、乾陵（昭陵）、黄帝陵等文物古迹开展文化旅游，并形成了“华夏龙脉、千年古都、秦俑故乡、丝路起点”的文化特色形象。

2、“两级发展、绿色陕西”战略的转变

“十一五”期间，陕西旅游正逐步由以西安为核心的关中地区向陕北、陕南两极发展，旅游产品也由传统的文物游走向“文化旅游、红色旅游、绿色生态旅游”多元化发展结构，形成“红色陕北、古色关中、绿色陕南”的发展格局。

省政府提出“绿色陕西”的战略，要求陕北地区通过大规模人工造林变绿，改善黄土高坡的生态环境；

“绿色陕西”的核心陕南区域则要求依托现有的绿色资源，大力开发绿色产业，而旅游业正是发展绿色产业的主要选择之一。

陕西省及汉中市分别推出的“陕南要突破发展、汉中在陕南要率先突破”、“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，为南郑旅游的崛起带来了极好的突破机遇。

（三）微观背景——汉中市旅游发展新思路

1、汉中市旅游发展思路

《汉中市“十一五”旅游产业发展总体策划》指出了汉中市旅游发展的新思路，具体内容如下：

强化旅游业在汉中经济社会发展中的地位，以建设休闲与观光并重的综合旅游目的地为长远目标，将“旅游兴市”确定为汉中发展的核心战略之一，结合西汉高速建成通车以后汉中区位能级实现重大提升的机遇，围绕“快速打造西部地区重要的休闲旅游目的地”的核心目标，以“田园山水•生态休闲”为突破口，以“建设重点景区、完善配套设施、强化市场营销、加强保障体系”为发展重点，构筑“一心一带，两线三区（1123）”的空间发展格局，着力建设“休闲度假、生态旅游”两大重点旅游产品体系，塑造“秦巴天府•水韵汉中”的旅游品牌形象，实现汉中旅游发展的快速突破与提升，逐步建设成为区域性旅游中心城市、中国最佳历史文化魅力城市、中国优秀旅游城市、国际生态旅游特色城市。

2、西汉高速开通，南郑区位格局、旅游市场发生改变

汉中市位于关中经济区、成渝经济区、江汉经济区三大经济区的枢纽地带，历史上受制于交通因素的影响，与外界沟通不畅，经济发展一直受困于秦岭与巴山的地理屏障，特别是改革开放以来，逐渐落后于周边其它地市。

2007年10月，西汉高速公路全线贯通，自此，汉中突破了秦岭屏障的制约，由关中面向全国，区位与市场格局发生了质的转变。

随后，汉中与成都之间的高速公路连通，天（水）十（堰）、宝（鸡）巴（中）高速及西（安）成（都）城际高速铁路的建成通车将使汉中盆地从根本上突破多年的交通瓶颈，连通西安、成都、武汉三大都市，真正确立区域性节点城市的地位，使经济格局全面成型。

“西安—汉中—成都”天下蜀道国际游线、“西安—汉中—九寨”国际游线、“武汉—汉中”汉水之源探秘游线、秦岭、巴山生态旅游片区、“西安+汉中”组合型旅游目的地等区域旅游协作体系的建设也获得了现实的发展基础。

3、汉中旅游发展战略转型，南郑旅游地位提升

汉中市审时度势的将原有“开放兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略调整为“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”，自此，旅游产业成为汉中国民经济发展中的重要环节，经济增长的一极。

最新编制的《汉中市“十一五”旅游业发展总体策划》，也将汉中近期旅游产业发展的重点由原来的“两汉三国文化”调整成为“田园山水•生态休闲”，其中更是将南郑县定位成为汉中发展“田园山水•生态休闲”战略的核心区域。

二、旅游业发展现状

（一）南郑旅游发展取得三大成就

1、旅游产业起步早、建设成效显著。

早在八十年代初期，以南湖为代表的南郑旅游就成为陕南地区旅游业发展的标志，是第一批以政府接待、市民郊游为特征的产业雏形。

随着20多年的发展，南郑已经形成了以“自然生态•山水田园”为特色的县域旅游发展格局，共有各类旅游景点40余处，并相继建成一批在全省都有一定知名度的旅游景区，如：

南湖国家AAA级风景区、红寺湖国家级水利风景区、黎坪国家森林公园等；

同时，重视农业旅游的发展，先后开发建设了楠竹园、圣水桃园、新源花果村、猴子岭休闲度假山庄、金土地休闲度假山庄等。

通往各景点、景区的道路已基本贯通，各主要景区内为游客服务的硬件设施初具规模。

2、政府高度重视、基础得以夯实。

南郑县旅游发展积极有序，政府和相关部门多次邀请专家、规划单位对南郑旅游把脉，并抽调干部在全县范围内开展旅游资源大普查，编制南郑旅游发展总体规划和南湖、红寺湖、小南海三个景区规划，确保了旅游资源的有序开发，为进一步推动旅