公共危机期末复习.doc

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恢复与重建：

一是指社会生产生活运行恢复常态，二是指对于因灾害或者灾难影响不能恢复的设施等进行重新建设。

公共危机沟通：

是指公共部门以沟通为手段，以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。

应急处置：

是一种事中阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。

公共风险评估：

是指在公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。

危机预警：

主要是指人们对危机的认识，表现为具有很强的危机意识以及在认知基础上构建的预警系统。

公共危机决策：

是指在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间，信息，资源，人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制降低和消除公共危机。

新闻发言人制度：

由专门的官员和机构，代表各级党组织，政府或重要部门，机构，团体就有关事宜通过传媒公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答，理解，说明。

危机损失评估：

指明确危机破坏的范围和程度，包括对个人的影响和整个经济社会造成的损失。

公共危机预测：

是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。

公共危机管理体制：

是公共危机管理机构的设置与职责权限，是公共危机应对的制度化体系，是一个涉及公共危机管理组织目标，组织结构，职责分工，运行机制以及制度规范的有机整体。

公共危机管理保障：

是指政府及有关部门在突发事件的预测与应对中所需要的各种资源及其调配机制所构成的总和，包括人力，财力，物资，技术，交通运输，通信等方面。

简述题

1、简述应急预案有哪些特点？

答：

特点有：

一、科学性。

二、全面性。

三、简洁性。

四、详尽性。

五、权威性。

六、适用性和可操作性。

七、预案与其他计划类文种不同的特点

2、简述公共危机沟通的方式有哪些？

答：

1、现场沟通。

2、新闻公告。

3、个别会谈。

4、电话和信件。

5、接待中心。

6、网络平台。

3、转型期中国公共危机的新特点是什么？

答：

1、危机事件领域呈现多层次性。

2、危机事件规模扩大，影响范围扩展。

3、危机事件的组织性、暴力性。

4、危机影响方式多元，震荡频率加大。

5、危机事件趋于国际化。

4、公共危机管理体制有哪些功能？

答：

1、是公共危机管理活动的组织保证；合理的公共危机管理体制能够使各级各类机构明确分工，相互协调，有序运作，确保公共危机管理活动的正常进行，同时还可以降低行政成本，提高政府在公共危机管理中的效率。

2、有助于整合社会资源，可以积极发动民间社会资源的作用，使各方在互信的基础上，相互沟通合作，共同预防和应对危机。

5、公共危机管理的保障内涵是什么？

答：

包括：

人力资源，财力保障，物资保障，基本生活保障，医疗卫生保障，交通运输保障，治安维护，人员防护，通信保障，公共设施、科技支撑等方面的内容。

6、简述公共危机的预警过程。

答：

一、信息监测；加强监测制度建设，建立健全监测网络和体系，是提高政府信息收集能力，及时做好预警工作，有效预防，减少公共危机预警的发生，控制，减轻，消除公共危机引发的危害。

二、信息发布；一方面有利于应急处置机构对时态发展进行科学分析和最终做出准确判断；另一方面社会公众知晓公共危机的发展态势，并做好有关自救，他救准备。

三、预警措施。

将发生危机时，有关政府应当根据公共危机发生的紧急程度，发展态势和可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。

7、简述公共危机与公共危机管理的含义

答：

公共危机：

指对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要作出关键决策惊醒处置应对的各类突出事件。

公共危机管理：

是政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过检测，预警，预控来防止公共危机发生，或通过控制，应急处置，评估，恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系与运作过程。

8、公共危机损失评估包括哪些内容？

答：

1、物质损失：

主要包括主要基础设施和相关基础设施两类。

2、经济损失：

包括工业损失，以及突发事件对工业和农业，林业，畜牧业造成的损失

3、心里创伤：

4、其他损失：

包括人员和环境损失。

9、简述公共危机决策的特征。

答：

1、快速果断。

2、决策环境条件的严酷性与决策的高风险。

3、决策程序的非常规性与效果的非预期性。

4、决策者个人的人格化与创新性

10、应急处置的基本步骤？

答：

1、启动预案2、制定处置与救援方案

3、实施处置与救援方案4、调整处置与救援方案

5、应急处置与救援结束。

11、危机管理法制内涵是什么？

答：

在公共危机状态下，整个国家生活与社会秩序受到巨大冲击，需要运用国家紧急权利来控制和消除危机时没调整非常状态下国家权利之间，货架权利与公民权利之间，公民权利之间的各种社会关系，以保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。

论述题

1、试述我国公共危机监测与预警方面存在哪些突出问题。

130

答：

在监测方面：

信息监测体系不健全，缺乏统一协调指挥；危机监测系统高度分散，造成网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象；由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民没法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。

在预警方面：

1、危机预警系统设计有缺陷。

2、对危机预警的激励不足。

3、信息传递过程中出现障碍。

4、危机评估准确性不高。

5、危机预报不及时

6、对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝等。

2、试述我国公共危机决策中存在的主要问题及改进措施。

66

答：

主要问题：

1、公共危机决策意识不强。

2、公共危机决策机构存在缺陷。

3、公共危机决策的公开性和可预测性较差。

4、公共危机决策人员是素质普遍较低。

5、公共危机决策工具缺乏创新。

改进措施：

1,、转变公共危机决策观念。

2、优化公共危机决策组织机构。

3、提高决策系统的创新能力。

4、优化决策环境。

3、试述公共危机事后总结的步骤。

200

答：

1、对危机管理进行全方位调查。

包括对危机发生的原因、危机管理的各个环节，以及危机管理的成效进行全面、系统的调查，力求全面掌握真实可靠信息。

2、总结和评估。

也是对危机管理工作进行全面的评估和反思。

3、根据总结出的经验教训对危机管理进行改进。

也就是对危机管理中存在的各种问题综合归类，有针对性地制定出详细的、切实可行的改进方法和措施，并责成有关部门逐项落实。

4、如何有效对应急资金进行管理和完善？

243

答：

管理：

1、调整财政支出结构。

2、简化应急拨款流程。

3建立对于国家和社会各界提供的应急资金的使用监督管理制度。

完善的措施：

1、建立中央和地方应对公共危机的责任和成本分摊机制。

2、建立应对公共危机的财税补偿机制。

3、建立紧急费用机制。

4、建立日常应急管理费用保障。

5、建立储备费用保障。

5、试述我国新闻发言人制度存在哪些问题？

229

答：

1、新闻发言人制度缺乏法律上的支撑与保障。

2、新闻发言人专业化和职业化不够。

3、缺乏对新闻发言人的监督和问责机制。

6、目前我国公共危机管理体制存在哪些问题？

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答：

存在的问题主要表现为部门化管理，没有形成统一的指挥体制，对于新的突发时间引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象，中央和地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位；民间组织体制不健全，社会力量发挥不够；专家咨询作用发挥不够和咨询组织不健全，其他还有：

法律法规方面不够完善；各方面通力合作应对公共危机方面，各个方面的联动机制不顺畅；综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的综合协调能力有待于进一步提升。

在社会公众参与方面，公共危机管理利害相关参与存在不足与低效并存的情况。

在国际合作方面，我国的国际合作体制没有从根本上解决。

7、转型期中国公共危机管理面临的新问题是什么？

289

答：

一、现代社会系统的脆弱性日趋加深。

二、自然灾害日趋频繁和严重。

三、转型期社会不稳定因素日趋增加。

六、判断题：

（对）1、公众和媒体是危机沟通的两大重点对象。

（错）2、在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。

（对）3、通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势。

（对）4、在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以通过参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用。

（错）5、我国是全世界自然灾害发生最为严重的国家之一，但由于整治有力，灾害所造成的损失呈逐渐下降趋势。

（对）6、浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。

（对）7、目前，生产安全应急救援工作存在的问题，主要是没有形成体系，体制不顺，管理不统一，缺乏有效的技术支持体系和法制建设滞后。

这些问题急需加快应急救援体系建设来加以解决。

（错）8、多数事故的直接原因，一般是规章制度和现场管理松弛，监管不到位；间接原因往往是人的不安全行为，机械设备作业环境的不安全状态所造成。

（错）9、突发公共卫生事件可分为特别重大，重大、较大和一般四级，依次用红色、橙色、黄色和绿色进行预警。

（对）10、突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向属地县级人民政府卫生行政部门报告。

各级人民政府应在接报后2小时内向上一级政府报告。

（错）11、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：

Ⅰ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（重大）和Ⅳ级（特别重大）。

（对）12、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。

（对）13、公共危机管理法治属于非常态法治，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

（错）14、对于因采取危机措施的需要而给公民的财产和权利造成损失的，事后不需要任何补偿。

（错）15、危机决策有其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低。

（对）16、参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成参谋咨询系统的可以是特定职位的人，也可以是组织机构。

（对）17、公众和媒体是危机沟通的两大重点对象。

（错）18、在危机爆发后，如果出现了新闻报道与事实不符，那就只有让它先报了，不用理会它，身正不怕影子斜，过一段时间就会真相大白的。

（错）19、通过各类社会组织与普通民众的积极参与来构成多元化的危机处理网络，是当今危机治理的世界性趋势。

（对）20、在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用是十分有限的，但民众可以通过参加政党、社团、社区组织或群众组织等方式组织起来，这样就可以发挥非常重要的作用。