全环境污染矛盾纠纷排查化解工作方案.docx
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2017年全省环境污染
矛盾纠纷排查化解工作方案
为认真做好“十九大”期间的环境信访维稳工作，确保环境污染防治攻坚战顺利开展，确保全省环境安全和社会稳定，依据环保部和省委、省政府有关要求，结合工作实际，特制定环境污染矛盾纠纷排查化解工作方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，紧紧围绕构建中原平安环保目标，以省委、省政府有关社会矛盾化解的一系列文件精神为依据，以解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、突出性、根本性问题为主线，以人民群众满意为根本标准，坚持统筹安排、健全机制、领导带头、跟踪督导、立足预防、重在化解的基本工作思路，扎实深入开展环境污染矛盾纠纷排查、化解、防范活动，确保全省环境信访形势大局平稳，确保党的“十九大”召开期间不发生来自河南环保方面的干扰。
（二）目标任务
1.群众诉求渠道更加畅通，突出环境污染矛盾纠纷问题得到解决。
年内新发信访案件结案率达到90%以上，2016年以来信访积案化解率达到100%。
凡因工作不力，使积案没有得到有效化解，发生大规模群体访、非访来省赴京信访案件，并造成
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一定影响的，要实行责任倒查。
对2016年以来的积案，不属于环保部门职责范围内的案件，要搞好协调移交，使信访人不再到环保部门上访，不再“拿环保说事”。
省环保厅交办案件结案率达到95%以上，来省赴京上访量较上年分别下降20%以上。
不发生有重大影响的群体性和非访等恶性上访事件，群体性事件发生量明显下降，妥善处置率达到100%；
2.加强内部安保维稳工作，强化内部人员管理教育，保证本系统不发生有重大影响的刑事治安案件和非正常上访事件。
3.按照规定进行决策事项稳定风险评估，评估率100%，确保不发生集体性上访或恶性事件。
二、主要工作重点
（一）强化矛盾排查。
采取全面排查与重点排查相结合，专项排查与系统、业务排查相结合，定期排查与敏感节点、时期排查相结合，认真组织排查辖区的环境污染矛盾纠纷和不稳定隐患。
1.突出排查重点。
对已经出现的有关环保的不稳定问题和可能影响社会稳定的苗头隐患，尤其是2016年至今来省赴京上访的案件要作为排查的重点。
2.坚持定期排查。
对本辖区内存在的环境污染矛盾纠纷问题，坚持每月开展一次定期排查，重大问题随时排查。
3.搞好专项排查。
一是排查当前环境污染防治攻坚战工作中尤其是在大气、水、土壤攻坚和治理中已经出现和可能出现的新情况、新问题、新矛盾；二是结合执法监管活动，重点对
饮用水源地、涉重金属企业、产业聚集区、畜禽养殖、高危高风险行业、VOCs企业、“散乱污”企业、自然保护区等重点区域和重点行业进行专项排查。
三是中央环保督察组和省委巡视组交办的信访案件已结案，信访人不满意，继续信访的。
四是环保部、省信访局及地方党委、政府等上级机关交办的信访问题及反复环境信访的积案和老案。
五是做好本单位（处室）内部特殊利益群体的思想政治工作，积极排查和化解退役军人的思想问题、矛盾隐患和敏感节点热点问题。
（二）突出矛盾化解。
根据环境污染矛盾纠纷的凸现程度、
解决难度、引发热度和后果严重程度，制定不同等级、不同类型的矛盾纠纷化解方案。
1.进一步明确化解范围、化解程序，及时把问题解决在内部，不得把环境污染矛盾纠纷推向社会。
2.重大环境污染矛盾纠纷要落实领导包案责任制，包案采取“谁主管、谁负责”，全省要重点抓住重信重访“钉子”案件的化解，做到定化解时限，包稳控措施，保化解效果。
3.一般性环境污染矛盾纠纷，要充分发挥基层环境信访、维稳等部门的作用，综合运用经济补偿、行政调解等手段，确保把问题解决在基层。
4.及时妥善处置突发事件。
进一步修订完善突发信访事件应急处置预案，做到在第一时间有效控制现场，防止矛盾激化升级、碰头叠加，酿成严重后果。
（三）强化隐患防范。
要把防范各种环境污染矛盾纠纷贯
穿全年、贯穿于各项具体工作始终、贯穿于排查化解的全过程。
1.加强舆论宣传引导。
要利用信访宣传、媒体舆论等形式，积极宣传环境污染矛盾纠纷排查、化解、防范活动的重大意义，争取人民群众的理解支持，营造良好舆论氛围。
2.继续深入开展领导大接访活动。
按照环保部和省委、省政府的要求，从7月初开始，在全省环保系统开展县（处）级以上领导干部接访活动，各单位要制定方案，列出计划，并上网公布领导接访安排，县（处）以上领导每月要开展一次接访活动。
厅每季度将对各单位领导接访情况进行通报。
各省辖市、省直管县（市）环保局要采取领导包案、带案下访、蹲点督办等方法，畅通民意表达渠道，化解矛盾纠纷。
3.严肃查处环境违法行为。
对于环境信访、环保热线等渠
道受理的群众投诉事项，做到有诉必接、有案必查、有查必果，限时办结，切实维护群众的权益。
要充分发挥环保督察组和监察追责组作用，把环境污染矛盾纠纷排查化解作为一项内容，加大督查督办调度的力度，追责问效，解决问题，加大后督查力度，确保违法问题整改到位。
4.扎实做好社会稳定风险评估工作。
按照中央和省委、省政府的规定，凡牵涉群众利益、影响社会稳定的重大环保决策和事项，要依据“谁审批、谁评估、谁负责”的原则，认真开展社会稳定风险评估工作，评估率要达到100%。
对未经评估或评估未通过的事项，主管部门一律不予审批；对没有充分听取群众意见或违反法律法规和政策作决策、上项目，新引发群体性
事件和重大信访问题的，按照信访工作“谁惹事、谁负责”的要求，实行责任倒查，对信访肇事人进行严肃处理，并由信访肇事人处理解决有关信访问题。
5.加强研判，随时预警，联动协作，全力做好“十九大”期间的环境信访维稳工作。
按照要求，在“十九大”期间，省厅成立信访维稳工作小组，全力调动和协调做好会议期间信访维稳工作，届时将由省厅信访办牵头，由郑州、安阳、新乡等地环保部门及来省赴京闹访、缠访比较突出地方环保部门搞好配合，成立一线维稳组，主要做好国家环保部、国家信访局等地区和部位的信访维稳工作，及时做好环境赴京非访、群体访的接访、劝返分流工作。
各单位要加强“十九大”期间的环境信访维稳工作，通过扩大信访渠道等措施，最大限度地分流和吸收信访问题在当地解决。
三、方法步骤和时间
（一）宣传发动阶段（7月1日至7月10日）。
各级各部门要采取多种形式，深入搞好动员发动，统一思想认识，提高重视程度，增强参与活动的积极性、主动性。
（二）全面实施阶段（7月10日至8月10日）。
活动开始后，各单位要集中力量，对各种环境污染矛盾纠纷、苗头隐患进行一次全面深入细致的拉网式大排查，掌握底数，建立台帐。
以省厅公布的40起重点案件（附件1）为突破口，坚持边排查、边调处、边防范，立足于源头预防，逐一跟踪化解。
对重大矛盾问题要组织攻坚，明确包案领导、具体责任人及化解措施、
时限。
一时难以解决的要做好所涉人员的思想教育、政策解释和安抚工作。
40起重点案件要于2017年9月底全部结案，息诉
罢访。
排查化解和纠纷调处工作要于2017年9月底要全部完成。
（三）巩固提高阶段（8月10日至9月10日）。
研究总结活动开展中好的经验做法，推广结合实际紧密、操作性强的办法，探索建立行之有效的工作机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
省环保厅成立分管厅领导宋丽英副厅长为组长、有关处室负责人为成员的领导小组（附加2），下设办公室，设在信访办，主任由信访办负责人担任。
各省辖市、省直管县（市）环保局也要成立相应的组织，单位“一把手”对本单位的活动开展负总责，切实按照活动要求，搞好筹划安排，摆上议事日程，采取得力措施，抓好工作落实。
（二）形成共抓合力。
全省各级环保部门要齐抓共管，环评、大气、污防、生态、辐射、监察、信访等相关部门要在分工明确的基础上，坚持上下互动，左右配合，齐抓共管，尤其是对重点疑难案件的排查和调处工作，要集中力量，联合攻关，确保化解。
（三）严格奖惩。
活动开展中，要及时收集整理相关信息，于每月月底前向省环保厅信访办报送上月工作简报，9月10日前报送活动整体开展情况，好的经验做法随时上报，省环保厅将及时交流推广。
活动结束后，要进行全面总结，并上报总结材料，省环保厅将对先进单位和个人进行通报表扬，并作为政
府目标考核的重要依据。
对工作部署落实不力、造成重大信访问题的，将按照上级要求，实施“一票否决制”，谁失职，必严肃追责谁。
附件：
1.2017年全省环境重点信访件
2.全省环境污染矛盾纠纷排查化解工作领导小组成员名单
附件1
2017年全省环境重点案件
编号
时间
属地
反 映 问 题
1
1月9
许昌市
襄城县颖阳镇砖厂污染问题
2
1月10
三门峡市
陕县工业园区水污染问题
3
1月17
洛阳市
洛宁县坤宇矿业有限公司污染问题
4
2月7
许昌市
禹州市朱阁镇刘冲村化工垃圾污染问题
5
3月6
信阳市
宜阳县樊村镇王寨村兴泰养殖有限公司污染问题
6
3月14
郑州市
新密市大隗乡桃园村造纸厂污染问题
7
4月12
汝州市
小屯镇平煤集团污染问题
8
5月11
洛阳市
伊川县半坡镇白瑶村化工厂污染问题
9
5月11
洛阳市
孟津县白鹤镇霞院村神华集团电厂污染问题
10
5月11
周口市
商水县姚集乡制浆厂污染问题
11
1月3
信阳市
潢川县双柳村镇曙光村砖厂污染问题
12
1月3
许昌市
长葛市春阳制釉公司污染问题
13
11月11
平顶山市
平顶山市新华区薛庄乡岳庄香西路中平煤神马集团十
一矿污染问题
14
1月17
新乡市
新乡市汇丰铜业有限公司污染问题
15
1月25
郑州市
郑州市中铝三田矿业有限公司非法开采问题
16
2月8
新乡市
原阳县葛埠口乡樊庄村吴建昆石料厂污染问题
17
2月8
郑州市
新密市华威公司污染问题
18
2月8
固始县
固始县南大桥乡氧化氢化工厂污染问题
19
3月3
许昌市
鄢陵县养殖厂污染问题
20
3月31
濮阳市
范县中鑫金属制品有限公司污染问题
21
4月19
许昌市
长葛市瓷厂烧煤污染问题
22
5月11
濮阳市
远东化工有限公司污染问题
23
1月25
焦作市
江河纸业污染问题
编号
时间
属地
反 映 问 题
24
5月18
许昌市
禹州市苌庄乡石英砂厂污染问题
25
5月18
洛阳市
伊川县半坡镇化工厂污染问题
26
5月18
南阳市
卧龙区垃圾处理厂污染问题
27
5月18
洛阳市
骏马化工有限公司污染问题
28
5月18
洛阳市
骏马化工有限公司污染问题
29
5月18
平顶山市
舞钢市九牧养殖场污染问题
30
5月18
开封市
东建材港东边石材加工厂污染问题
31
2月28
平顶山市
叶县龚店乡汝坟店村电石渣堆污染问题
32
1月25
三门峡市
渑池县张村镇堆放几十米高的矿渣堆污染问题
33
1月25
濮阳市
濮阳市清丰县六塔乡南刘村编织袋加工厂
34
1月25
商丘市
虞城县洗钢尺条小型化工厂
35
2月8
汝州市
瑞平发电厂污染问题
36
2月23
固始县
三保新型建材有限公司污染问题
37
2月27
驻马店市
遂平县李永昌砖厂污染问题
38
3月06
商丘市
虞城县店集乡胡庄村屠宰厂污染问题
39
4月12
新乡市
大块镇东郭村北一家染色厂污染问题
40
4月1
升级会员 