国内外水务管理系统分析文档格式.docx

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经验分析 

一、水务管理

水务管理：

是城市水工程规划设计、城市水工程运营管理、城市水资源与节水、水生态环境保护恢复、城市防洪与减灾以及城市水文规律分析等的与水有关的管理。

二、国外城市水务管理

2.1管理体制

如今的水行政管理模式有两种模式被很多业内人士所推荐：

一种是水市场模式，一种是水协商模式。

这两种模式分别建立在美国西部的成功经验和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商。

美国水资源开发管理依照国会制定颁布的法令进行。

水资源的开发利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。

地方水管理机构实际上是一些经济实体，按照市场经济法则运行，与政府机关没有直接隶属关系。

在政治体制上，美国实行私有制，因此联邦政府对水的管理主要集中在水权的管理上，至于供水配水的管理，主要是通过市场自发地调节和民间机构的运作。

水权作为私有财产在美国可以自由转让，在转让程序上类似不动产的转让。

近年来在美国的水交易市场上出现了一家Water2Water公司，旨在建立一个透明的和公正的水市场中枢，买方和卖方都能在这里进行各种类型的水交易，使水这种最宝贵的商品得到最有效的配置。

它是一个灵活机动和“形式自由”的市场，它能满足各种规格的买方和卖方的要求。

另外，在西部还出现了水银行（WaterBank）的水权交易体系，将每年来水量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使得水资源的经济价值得以更充分的体现。

法国的工业化及城市化程度很高，故其水管理主要指城市水管理。

在法国，环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门。

由于法国水管理层次较多（分４个等级：

国家级、流域级、地区级、地方级），又涉及许多相关部门（农业部、卫生部、工业部），因此协调管理极为重要。

简政放权是法国对水资源进行协调管理的一个特色。

在国家层次上，成立水资源委员会，其主席由议会成员担任，委员由参众两院及国家有关的重要机构的代表组成。

水资源委员会负责国家水政策的发展走向、与水有关的法律法规的起草，并负责法规的批准、取排水授权和水质管理等方面的协调工作。

在流域层次上，由流域委员会负责提出流域内水资源开发管理的总体规划，确定五年计划，建议水费计收率、投资分配等。

支流或小流域水平上的水资源开发管理由地方政府负责，按照法律法规，在流域水资源开发管理总体规划的框架下提出支流或小流域水资源开发管理规划，组织生活用水供应及污水处理、筹集资金、决定投资和工程的管理方式和水价，如有必要可参加工程运行，通过招标方式选择工程实施单位，确定工程服务范围等。

在法国的水管理活动中，“三三制”的组织形式在各级水管理机构中均有体现。

国家水资源委员会、流域委员会、流域水务局等机构的成员包括政府各相关部门、用水户、专业协会的代表，充分体现了民主协商制度，真正建立了有效的监督管理机制，成为当今世界比较推崇的做法。

2.2投资政策和投资回收机制

欧美等发达国家的城市水务发展均以市场经济为基础，城市工业和生活供水工程一般要求全部回收投资。

供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧费、管理成本和合理收益。

污水处理工程投资回收一般体现在污水处理费或税中。

三、国外城市水务管理经验分析

3.1依法治水是城市水务协调发展的前提

美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发达国家的水管理体制不尽一致，但有一个共同点就是水管理是有序的，即水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水事活动依法办事。

各国城市水管理的法制化程度和收费管理体系的完整性等因素的差异，决定了各国水价执行程序的不同，但多数国家能做到依法收取水费，违规受到处罚。

在水管理体制上，管理职责明确、事权划分清楚，美、法等国把参与水事活动的政府机构、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正和处罚。

3.2政府与民营机构联手是管理城市水务的较好模式 

无论中外，传统的管水模式是：

由政府和国有企业投资建设水设施并负责运营，但伴随的是缺乏竞争、效率低下导致亏损。

当前绝大多数城市的供水系统仍然是由政府管理的，其结果大都不尽如人意。

新的模式有私有化（如美国、澳大利亚）和特许经营，在水设施无法私有化的地方，所有权不变，把经营权交给私营企业（如法国），这样，可以引入竞争，提高效率。

3.3既受政府控制又按市场经济规律办事符合水的资源特性

欧美国家虽然是市场经济，但根据水的资源特性，其供水机构管理和水价政策仍在政府的有效控制之内。

美国和加拿大政府规定供水机构既不能盈利，也不让其亏损，因此在水价制定上以不盈利为原则，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需开支的自理。

在制定水价时，把排水费、污水处理费、国家规定征收的增值税等也核算进去，水价太高，用户承担有困难时，国家再反过来补助一部分，起到调控作用。

法国的流域水务局除负责流域水规划的审批和上报外，同时又作为流域综合治理的主要融资机构，代表国家接受地方省区上交的部分税款，然后根据需要投资新建水工程，通过更好地开发利用流域水资源为社会服务。

另外，发达国家现行的城市水管理中，非常重视投入产出，按市场经济规律办事。

供水机构在修建供水工程之前就将供水价格确定下来，并与用水户签订合同，用合同相互约束，政府不再干预。

如英法两国将水资源开发经营作为一种产业，水务投资体制适应市场经济规律。

水利基础设施可向政府贷款或向社会筹资，靠水费或售电支付利息和偿还政府贷款。

水费标准随着市场经济通货膨胀指数浮动，各地区、各城市多少不一，各年度也有变化。

各水公司独立核算，自负盈亏，自我发展。

3.4水质水量统一管理是城市水务管理的有效形式

城市水务管理比较好的国家如法国、英国、德国、荷兰，都有一个共同之处，就是水资源的水量、水质真正做到了一体化管理。

英法两国颁布一系列法令和制度要求水量水质并重，取水必须事先得到许可，污水必须经过处理，达到法律规定的水质标准才能排入河流或湖泊。

最突出的一点是，城市水资源的开发利用和保护工作全部由一个部门负责。

3.5大力发展节水是城市水务管理的重要环节

节约用水，是世界各国解决城市用水问题的共同方向。

即便是在一些水资源丰富的国家，由于不堪承受污水处理的负担，近年来也在大力推行节约用水。

1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。

英国降雨量充足，水资源基本能满足居民生活和工农业需求。

但考虑到近20年来水需求量一直保持平稳地增长，政府近些年来非常注重提高用水效率和减少水污染，提出保护水资源不仅是政府机构和企业的责任，加强公众对这一问题的关注也非常重要。

为此，政府还将规定用水单位在有效利用水资源方面的义务，并通过调整取水许可证申请费用、鼓励许可证转让、帮助提供节水技术和方案、审核供水公司发展计划等措施，促使家庭、企业等提高用水效率。

3.6水环境保护是城市可持续发展的重要任务

发达国家十分重视水资源保护，依法保护城市水环境、实现可持续发展是共同特点。

在法国，所有超过2000人口的市镇都建有一个污水处理厂，城市的污水处理目前已达到95%以上。

为进一步治理水源污染，法国政府已要求所有市镇都要在2005年以前，建立起符合欧盟标准的污水处理系统，对污水处理不能达标的地区，政府将不断增加征收水源管理费，以促进这些地区尽快达标，使全国的水源污染问题最终得到彻底解决。

美国控制水污染的主要做法是严格限制污染型企业的发展，注重合理的工业布局，绝对禁止在水源保护区建立有污染的工业，大力发展污水处理厂。

在濒海城市旧金山市，由于污水收集系统和污水处理厂修建年代较早，处理能力偏小，于是在下水道中修建了污水储存系统，在处理厂来不及处理时，将污水储存在涵箱中，以免直接排入海湾污染海洋环境。

为保证供水水质，旧金山市和丹佛市将自来水集水区用国家购买的方式购买下来，对供水水源地采取了严格的保护措施。

四、国内城市水务管理

4.1我国水务管理现状

我国过去沿用的水资源城乡分割，地表水、地下水分割管理的体制弊端凸现，“多龙管水，政出多门”、“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”以及缺少建立集防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理和回用一体化的管理体制等等，从而，制约着我国的水务管理发展的美好的前景。

4.2我国水务管理的发展方向

4.2.1政府主导

政府作为公共利益的代表者,应主要负责城市水务基础设施建设的投资,承担起建设、运行维护以及更新改造的责任,努力建立稳定的投资来源和可持续的运营模式,走政府投资、企业化运行的新路。

不论是政府投资、民间投资还是国外投资的建设项目一定要符合政府批准的水务规划。

4.2.2社会筹资

城市供水等经营性项目的资金来源应该市场化,主要通过非财政渠道筹集,利用特许经营、投资补助、招标拍卖等多种方式,吸收社会资本参与开发,走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。

4.2.3市场运作

改革水价形成机制,推进水服务产业化、市场化。

为达到吸引投资和为市民提供长期优质公共服务的目的,必须要对城市涉水行业的产品和服务制订有吸引力的价格。

因此要根据市场规律的要求,综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制,对居民用水实行阶梯式计量水价,对非居民用水使用计划用水和定额管理,以及超计划、超定额加价方法。

4.2.4企业开发

城市供水、排水、污水处理与回用等,可作为经营性产业,通过企业开发来推进。

由于水务产业经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、政策的高风险性、经营回报的高稳定性、资本的高沉淀性以及由于政府价格管制造成的低需求弹性等产业特征,从事水务的企业主体需要具有长期从业的战略,具有稳定的、低成本的、大容量的金融通道,具有一定的产业规模和服务品牌。

五、水务良性运行机制初探

水务良性运行机制是由一整套相互关联、相互作用、相互支撑的机制和制度组成的,需要根据区域经济发展状况,分步骤、分层次地构建。

5.1　水务决策机制

水务决策要实现科学化、民主化和制度化,必须建立健全公众参与、专家论证和地方政府及其水务主管部门决定相结合的决策机制。

要科学合理地界定区域政府及其水务主管部门的管理权和决策权,完善水务主管部门的内部决策规则。

政府机构及水务管理机构的设置要按照决策、执行、监督相协调的原则,明确各自的决策权,既要适当分工、互相制约,也要相互配合,确保政令畅通,提高效率。

必须经过民主程序,保障人民群众充分参与水务决策过程,必须按照法定的决策程序行使决策权力,实现决策权依法有据、决策行为依法进行、决策违法依法追究责任。

5.2　政府监管机制

为了保证区域水务事业和水务市场的健康发展,需要建立有效的监管机制,