2020年工作务虚会讲话：加强城市基层党建工作措施和在集团改革发展中：在集团团委成立会讲话稿合编Word下载.docx

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　　上午，XXX同志传达了全省城市基层党建工作专题培训班精神。

我们也对应安排XX个示范县区市组织部部长都作了交流发言，大家的发言材料我也提前作了学习，总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，都进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。

概括起来，主要有四点：

一是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。

二是探索推进各领域党建互联互动、融合共建，街道社区党组织统筹协调功能得到进一步强化。

三是认真落实今年组织工作重点任务要求，基层基础保障水平明显提升。

四是积极改革创新，在加强街道社区自身建设，干部队伍管理等方面做出了有益探索。

这些好经验好做法，要继续创新完善，不断改进提升。

　　下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作讲几点意见。

　　一、提高政治站位，充分认识加强城市基层党建工作的重要意义

　　习总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。

中国特色社会主义进入新时代，城市基层党建的基础性、战略性在党和国家工作全局中的作用更加凸显。

作为示范市，更要进一步强化政治责任，提高思想认识，切实增强抓好城市基层党建的思想行动自觉。

　　一个是，加强城市基层党建工作，是贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展的重要任务。

党的十九大鲜明提出了新时代党的建设的总要求，号召全党推动全面从严治党向纵深发展，为全面加强党的建设，做好基层党建工作指明了方向。

随着城市改革发展，党建工作的环境、对象也发生了深刻变化。

加强城市基层党建填补了以往街道社区党建空白点，增加了覆盖广度和深度，同时在维护社会稳定、促进民族团结、引领基层治理、服务各族群众等方面发挥着越来越重要的作用。

必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党要求落实到城市基层各个领域、各个方面，落实到各级党组织和广大党员，使党在城市的执政根基坚如磐石。

　　另一个是，加强城市基层党建工作，是适应城市发展新变化新挑战，以党建引领城市基层治理的重要举措。

习总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。

我市城镇化进程提速，农业社会向城市社会加速转型。

在推进城市化进程中，征地拆迁、下岗失业、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出。

解决这些问题，需要把城市各类基层党组织建设好。

多年的实践告诉我们，基层党建强，基层治理就强；

基层党建弱，基层治理就弱。

必须把加强城市基层党建摆在重要位置，补齐短板、强基固本，以城市基层党建工作引领社会治理创新，奋力实现共建共治共享。

　　二、转变思想观念，准确把握新时代城市基层党建规律特点

　　习总书记指出，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。

上海会议后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施积极推动城市基层党建工作，在人员经费保障等方面取得了一些成绩，但从调研和掌握的情况来看，大部分还没有完全转变观念，工作上的实质性变化和进展还不明显。

作为示范点要通过学习和实践，切实加深对城市基层党建的理解，更新观念，把握特点，找准抓手，取得新成效，当好排头兵。

（一）牢固树立新观念。

思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才能有效跟进。

城市基层党建工作专题培训班又再次进行强调，共有三句话。

一是“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，这句话高度凝练指出了城市基层党建系统建设整体建设的本质。

二是“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话点明四级联动是贯穿和主导城市基层党建的主体架构。

三是“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”，这句话简明扼要指出城市基层党建和街道社区党建的区别。

这三句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，要深刻理解把握，及时转变思路观念。

（二）正确把握新特点。

从我市的实践探索可以看出，城市基层党建工作呈现出几个鲜明特点。

一是政治功能突出。

城市基层党建始终围绕形势任务要求开展，发挥城市基层党组织领导核心作用，引领各类组织、各类人群协同参与社会治理的强大合力。

二是组织架构立体。

城市基层党建不仅有传统的市、区、街道、社区“树状”组织架构，扁平化的横向组织也在快速构建，横竖组织之间交叉互联、立体呈现。

三是整体效应凸显。

城市基层党建各类组织、各类人群之间相互作用、相互渗透、相互贯通、相互联结，运转起来是一个整体系统，需要全面统筹、系统推进。

四是共融共享共促。

新的经济和社会组织以城市基层党建为联结，开放共融、互联互动，共享优势资源，共同促进提高，实现共商共建共治共享。

五是集约便捷高效。

城市基层党建工作中现代网络信息技术得到充分运用，信息渠道互联互通，网络互动交流、大数据挖掘利用等，推动党建工作、基层治理、群众服务更加精准、便捷、高效。

　　（三）积极展示新作为。

当前正处在从街道社区党建向城市基层党建转变的关键节点，面临很多新情况、新变化、新要求，新使命要有新担当、新作为。

一要大胆解放思想。

着眼全域党建理念，切实转变街道社区党建思想，以系统思维来看待城市基层党建，牢固树立系统建设整体建设观念，及时转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展要求和人民群众的期待相适应。

二要敢于攻坚克难。

针对影响和制约城市基层党建工作推进和发展的各类因素，认真开展调查研究，找准找实问题，实事求是提出解决思路和措施，通过发现问题、分析问题、解决问题，推动城市基层党建不断发展。

三要勇于先行先试。

要明确城市基层党建发展方向，强化顶层设计，高标准、高起点谋划城市基层党建工作，保证各项部署安排既符合当前工作实际，又适应长期发展需求，切实发挥以点带面、示范带动作用。

　　三、把握目标要求，奋力开创城市基层党建工作新局面

　　习总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。

XX省明确提出，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。

在全市专题培训班上，XXX同志明确要求，XX作为全市示范点，通过一年努力，要达到三个目标：

第一，街道改革要有实质性进展，一定要改；

第二，互联互通、条块结合的机制要基本建立；

第三，四级联动体系要完善，要真正用起来，社区职业化队伍建设一定要有初步想法，至少要推。

同时强调，这也是今后全市调研的重点方向。

我理解，就是要适应新变化、贯彻新部署、落实新要求。

（一）稳步推进街道体制改革。

按照XX市委要求有序安排部署。

作为示范点更要抓住机遇，适时启动街道改革工作。

要认真学习借鉴上海经验，进一步给街道明责、赋权、增能，调整优化内设机构，一是优化街道内设机构。

按照简约高效基层管理体制，原则上，根据实际优化机构设置，统一设立党建办公室，配备抓党建专职副书记。

二是推动街道职能转变。

取消归并不合理职能，让街道聚焦“抓从严治党、抓基层治理主责主业。

三是赋予街道相应职权。

如：

街道对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益和重要项目的建议权、城市区域规划和公共事务的参与权、相关职能部门派驻机构履责的督办权、相关人事任免使用及考核的建议权。

这些措施大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。

总的原则是，要确保街道权责对等，有职权、有能力协调各方、维护稳定、服务群众。

（二）建立互联互通条块结合机制。

打造多层次、融合式组织架构，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织连接起来、统领起来，着力构建目标一致、协同运作的利益共同体。

一是观念上要强化共驻共建。

发挥党组织的纽带作用，倡导“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识，引导各领域党组织打破行政壁垒，拆除封闭藩篱，在街道社区党组织的统筹协调下，共抓维护稳定、共抓基层党建，共商区域发展、共同服务群众，实现互融共通、合作共赢。

二是体制机制上要坚持双向用力。

赋予街道“大工委”社区“大党委”制实质性内容，坚持双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向管理重点企业、双向评价干部这几个有效抓手，大力推动条块结合，加强协调性协同性。

三是方式方法上要落实开放共建。

以组织共建、稳定联保、资源共享为纽带，采取街道与驻区单位签订共建协议，街道主动提供服务，驻区单位积极开放资源等办法，推动资金、场地、人才等资源整合起来、集约起来，发挥最大效益。

　　（三）健全系统高效联动体系。

着力构建市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把四级贯通起来、联动起来，形成上下联动、整体推进的组织体系、责任体系、制度体系。

各地党委要把关定向，履行主体责任，负责总体规划和全面指导，研究解决重大问题；

县市区党委是“一线指挥部”，要履行第一责任，负责提出思路和整体推进，推动工作落实。

街道党工委是“龙头”，要履行直接责任，负责统筹协调和督促指导，精心组织实施，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。

社区党组织是“战斗堡垒”，要履行落实责任，负责组织动员和管理服务，落实各项任务。

要坚持一级抓一级，层层传导压力，严格落实基层党建工作责任制，推动责任落实、任务落地。

　　（四）加强社区职业化队伍建设。

做好城市基层党建工作，关键在人。

建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。

近年来，XX市坚持每年为XX名社区人员解决事业编；

采用同工同酬的方式提高社区非在编工作人员待遇，这些都是实实在在的举措。

要进一步激励广大社区干部新担当新作为，把社区工作者队伍纳入各地干部队伍和人才队伍建设总体规划，明确人才培养、评价、使用、激励、考核等具体措施，为社区发展撑起一把“人才伞”；

要建立分层分级培训体系，加大培训力度，鼓励支持社区工作者通过培训和考试取得职业资格，不断提高专业化能力水平；

要探索社区工作者职业化发展通道，通过设立岗位等级序列、定期调岗调级等办法，让社区工作者发展有前景、进步有渠道，使他们真正安心社区、扎根社区、奉献社区。

　　四、加强组织领导，着力推动城市基层党建工作任务落实落地

　　习总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

示范市既要有荣誉感，又要感到压力和责任，要加倍努力、勇于探索，以钉钉子精神抓好各项任务落实。

（一）坚持高位推动，强化责任落实。

责任压得紧，任务才能落的实。

城市基层党建涉及面大，是系统建设整体建设，各级党委是主体责任、党委书记是第一责任人。

示范点建设成效好不好，党委和党委书记重视是关