中共山东省机关公文处理条例.doc

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中共山东省机关公文处理规定（试行）

第一章　总　　则

第一条　为促进中共山东省各级机关（以下简称党的机关）公文处理工作的规范化、制度化、科学化，根据《中国共产党机关公文处理条例》及有关规定，结合我省实际，制度本规定。

第二条　党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，通报和发布重要事项的工具。

第三条　公文处理是包括公文拟制、办理、管理、整理归档在内的一系列衔接有序的工作。

第四条　公文处理应坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进行，做到统一规范、准确及时、安全保密。

第五条　党的机关办公室（厅）主管本机关的公文处理工作，主要任务是：

制定实施本机关公文处理规章制度；负责本机关公文的制发、收文处理及公文的管理、清退、归档等工作；负责公文处理中的督促检查、安全保密工作；对下级机关的公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训。

第六条　党的机关办公室（厅）应设立秘书部门或配备秘书人员具体负责公文处理工作。

要建立公文处理工作责任制和激励机制，对工作中做出突出成绩的单位和个人，应予以表彰。

第七条　注重办公自动化、信息化建设，努力改善办公手段，逐步实现公文的网络传输，努力提高工作质量和效率。

第八条　从事党的机关公文处理工作的秘书人员应为中共党员，一般具有大专以上学历；应具有较高的政治和业务素质，勤于学习，作风严谨，遵守纪律，忠于职守，乐于奉献。

第二章　公文种类

第九条　党的机关公文种类主要有：

（一）决议　用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定　用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示　用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（四）意见　用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知　用于发布党内规章、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

（六）通报　用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（七）公报　用于公开发布重要决定或重大事件。

（八）报告　用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

（九）请示　用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复　用于答复下级机关的请示。

（十一）条例　用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（十二）规定　用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十三）函　用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（十四）会议纪要　用于记载会议主要精神和议定事项。

除上述主要文种外，还有办法、细则等其他文种。

办法，主要用于对规范某项工作、活动等提出具体意见和要求；细则，条例、规定、办法等的派生文种，主要用于对条例、规定、办法等进行解释或说明，对贯彻条例、规定、办法等作出详细而具体的规定。

第三章　公文格式

第十条　党的机关公文一般由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、横隔线、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

（一）版头　由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或加圆括号标明文种组成。

版头用套红大字居中印在公文首页上部，括号内标注文种的字不套红印刷。

联合行文，版头一般用主办机关名称，也可并用联署机关名称。

版头使用联署机关名称时，组成版头的“文件”二字置于联署机关名称后中间位置。

（二）份号　公文印制份数顺序号。

由表示顺序号的英文缩写字母“№”和阿拉伯数字组成，顶格标注于公文首页版头左上角。

标注密级的公文应标明份号。

（三）密级　公文的秘密等级。

顶格标注于份号下方，标注密级的字与字之间空1个字。

（四）紧急程度　公文送达和办理的时间要求。

标注于密级下方。

紧急文件应根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。

紧急电报分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”，其位置按有关电报格式的规定标注。

确定公文的紧急程度应实事求是，防止随意性。

公文标注紧急程度的字与字之间空1个字。

（五）发文字号　由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。

标注于版头下方。

普发性公文发文字号标注于版头下方、横线之上居中位置；标注“签发人”的公文，发文字号居左空1个字标注于横线之上位置；函件的发文字号可标注于机关名称及横线右下方位置。

组成发文字号各要素的排列顺序依次为发文机关代字、发文年度、发文顺序号。

发文年度采用公元纪年全称，置于“〔〕”内。

一种版头一般使用一种发文字号；联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。

（六）签发人　上报公文应标注“签发人”。

“签发人”位于横线之上发文字号右侧，后面加冒号。

“签发人”后面居右空1个字标注签发人姓名。

联合上报的公文，同时标注联署机关签发人姓名，其排列顺序按联署机关顺序由上至下排列。

（七）横隔线　隔开公文版头部分与行文部分的横线。

有固定版头的普发性公文，由两侧宽同版心的红色横线、中间加红色五角星组成；无固定版头的一般函件等为一条红线，中间不加五角星。

横隔线位于版头下沿25毫米处。

（八）标题　由发文机关全称或规范化简称、公文主题、公文文种组成，位于横隔线下方，居中排列。

标题中除法规、规章和规范性文件名称加书名号、有的可加顿号或逗号外，一般不加其他标点符号。

公文标题文字排列需回行时应做到词意完整、排列对称、庄重大方。

联合行文，公文版头使用主办机关名称时，标题中的发文机关使用联署机关名称，也可简化为主办机关名称加“等部门”字样；使用联署机关名称时，标题中可省略发文机关。

（九）主送机关　主要受理公文的机关。

主送机关名称应用全称、规范化简称或同关型机关的统称，位于标题之下、正文上方，顶格排印，并加冒号。

决议、决定、意见、规定、会议纪要等文种不标注主送机关。

（十）正文　公文的主体。

用来表述公文的内容。

标注主送机关的公文，正文位于主送机关下方；不标注主送机关的公文，正文位于标题下方。

公文首页正文文字应不少于2行。

（十一）附件　公文正文的说明、补充或参考材料，是公文的组成部分。

公文如有附件，在正文之后、发文机关署名之前（正文下空1行左空2字）标注“附”，后标冒号和附件名称；也可在正文中涉及附件内容处，标注“（见附件）”或“（附后）”。

有两件及两件以上附件时，应在附件名称前按顺序用阿拉伯数字标明顺序号。

附件名称后不标标点符号。

附件置于主件之后，与主件装订在一起。

附件材料左上角顶格标注“附件”，两件及两件以上附件按顺序标注“附件1”、“附件2”等，后标冒号。

被批转的下级机关和被转发的上级、同级机关的公文，不属公文附件，在批转、转发“通知”之后另页排印，不加附件标注。

（十二）发文机关署名　公文制发机关名称。

发文机关署名应使用全称或规范化简称，标注于正文后空1行右空3个字位置。

公文一般以机关名义署名，特殊情况需要以机关领导人署名的，应当写明职务。

正文末页无空间署名时，可另加空白页标注，并在该页第2行左空2个字标明“（此页无正文）”。

（十三）成文日期　公文制成的时间。

一般署会议通过日期或领导同志签发日期，联合行文，署最后签发机关领导同志签发日期；特殊情况署印发日期。

标注主送机关的公文成文日期标注于正文后发文机关署名下行右空1个字位置；不标注主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于标题下方居中位置。

意见、规定等以通知形式印发时，属本机关名义的行文，不署成文日期；属转、印发其他部门的行文，署成文日期。

成文日期用阿拉伯数字写明年、月、日全称。

（十四）印章　公文发生效力的凭据。

除有固定版头的普发性公文、无主送机关的公文和会议纪要外，公文一律加盖发文机关印章。

用印要上不压正文，下压发文机关署名或成文日期。

联合行文需盖印时，分别在并列平行的联署机关名称位置盖印。

（十五）印发传达范围　公文发放、传达的范围。

一般用于向下普发及无主送机关的公文。

标注主送机关的公文，印发传达范围加圆括号标注于成文日期下空1行左空2个字位置；无主送机关的公文加圆括号标注于正文后下空1行左空2个字位置。

（十六）主题词　主题词按中共中央办公厅秘书局编制的《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方，用一条宽同版心的反线与抄送机关相隔。

“主题词”后加冒号。

主题词的词目一般在10个以内，词目之间空1个字。

主题词由反映公文内容、公文主题及公文种类的词组成，一般根据公文内容和形式，从《公文主题词表》中选出恰当表达公文主题的词标注。

《公文主题词表》中未涉及的词，可根据公文内容自行拟定，自行拟定的词后加“△”。

主题词排列顺序应内容在前形式在后，整体在前部分在后，概括在前分述在后，反映中心主题的主题词在前，反映各部分内容的主题词在后。

（十七）抄送机关　指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。

抄送机关标注于主题词下方、印制版记上方，用一条宽同版心的正线与印制版记相隔，后标冒号。

各抄送机关间用顿号或逗号隔开，最后一个秒送机关后标句号。

（十八）印制版记　由公文印发机关名称、印发日期和印制份数组成，置于公文末双页码下方。

印发机关名称和印发日期单列一行位于同一行的两端；印制份数单列一行加圆括号注明“共印××份”标注于印发日期下方居右空1个字位置，此两行之间用一条宽同版心的反线相隔。

如属翻印件，则在印发机关名称和印发日期下方单列一行标注翻印机关名称、翻印日期，行间用一条宽同版心的正线相隔。

翻印份数单列一行加圆括号标注于翻印日期下方居右空1个字位置，行间用一条宽同版心的反线相隔。

第十一条　公文用纸幅面规格一般采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。

左侧装订。

第十二条　公文汉字从左至右横排。

使用16开型纸张的公文，版心一般为20行，每行25个字；使用A4型纸张的公文，版心一般为22行，每行28个字。

行间一般空一个同字号的距离。

第十三条　党的机关公文版头主要形式及适用范围：

（一）《中共××委文件》　适用于各级党委发布、传达贯彻党的方针政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示等。

（二）《中国共产党××委员会（）》　适用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作等。

（三）《中共××委办公室（厅）文件》、《中共××委办公室（厅）（）》　适用于各级党委办公室（厅）根据授权，传达本级党委或领导机关的指示，答复下级党委或部门的请示，转发上级机关的公文，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作等。

（四）《中共××部文件》、《中共××部（）》　适用于党委各部委发布本部委职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作等。

（五）《中共××党组（党委）文件》、《中共××党组（）》、《中共××党委（）》　适用于各级国家机关人民团体、企事业单位等部门党组（党委）对本机关和直属单位的党组织部署工作，向上级党委报告、请示工作等。

第十四条　党的机关制发电报，执行电报制发的格式规范。

第四章　公文行文规则

第十五条　行文应确有需要，可发可不发的公文不发。

凡法律法规已有明确规定的不另发文，已全文公开播发见报的一般不另印发文件。

行文要简明扼要，文字精练，可长可短的公文要短。

第十六条　严格按照隶属关系和职权范围行文。

党委及其部委职权范围内的工作，以党委及其部委名义行文；非党的机关的部门或单位以本部门、单位党组织名义向党的机关行文。

第十七条　行文要注重针对性、可操作性。

贯彻落实上级机关文件精神的行文，要结合本地区、本部门、本单位实际提出具体贯彻落实意见，不得照抄照转，层层转发。

第十八条　党的各级机关行文关系根据各自隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关行文，应主送一个上级机关，如需其他上级和相关的上级机关