泰州高港区城镇低效用地再开发.docx
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泰州高港区城镇低效用地再开发
泰州市高港区城镇低效用地再开发
2018年度实施计划
泰州市国土资源局高港分局
二〇一八年七月
一、总则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大提出的全面建成小康社会各项要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展战略。
坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以人为本，促进新型城镇化发展；坚持绿色发展，转变发展方式，提升发展质量，改善生态环境，建设美丽中国；坚持市场化导向，鼓励土地权利人自主开发，鼓励社会资本积极进入；深化节约集约用地“双提升”战略，促进城镇更新改造和产业转型升级，提升建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。
（二）编制原则
1、依法依规、科学规划
依据《土地管理法》等法律法规，以城镇低效用地再开发规划为指导，与相关规划充分衔接，结合江苏省城镇建设用地提效工程相关要求，确定年度城镇低效用地再开发的目标任务。
2、以人为本、和谐发展
坚持以人为本的规划理念，坚持环保优先的原则，协调低效用地再开发与生态环境保护的关系，促进生产、生活、生态融合共生；加快城区产业“退二进三”，积极发展循环经济，大力发展新兴产业，构建节约型城市产业结构，努力形成经济发展与环境保护相统一的生态生产体系。
3、市场取向、因势利导
按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。
4、公众参与、平等协商
充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；建立健全平等协商机制，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发。
5、利益共享、多方共赢
建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。
6、因地制宜、注重实施
充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等，依据城市总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；制定计划实施保障措施，切实加强实施监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进。
7、节约集约、优化布局
严格土地规范管理，积极推进节约集约用地“双提升”。
与相关规划充分衔接，划分城镇低效用地再开发计划区域，明确各区域开发利用方向，合理确定城镇低效用地再开发项目分布。
8、区域协调、城乡融合
建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的低效用地再开发激励约束机制，推进旧城镇、旧厂矿、旧村庄等的改造和保护性开发，推动区域生产、生活和生态空间的均衡协调，带动城乡一体化发展。
（三）编制依据
1、法律、法规和规章
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》；
（3）《中华人民共和国物权法》；
（4）《中华人民共和国城市房地产管理法》；
（5）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；
（6）《江苏省土地管理条例》；
（7）《江苏省基本农田保护条例》；
（8）《江苏省土地复垦条例》；
（9）《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》；
（10）《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》。
2、政策性文件
（1）《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；
（2）《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部第61号令）；
（3）《土地利用总体规划管理办法》（土地资源部部令第72号）；
（4）《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》（国土资发〔2013〕3号）；
（5）《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）；
（6）《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）；
（7）《城镇低效用地再开发规划编制要点》（国土资发〔2017〕47号）；
（8）《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）；
（9）《省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）；
（10）《关于全面开展城镇建设用地提效工程的意见》（苏国土资发〔2017〕177号）；
（11）《关于盘活利用工业企业低效用地和闲置土地的实施意见》（泰政办发〔2016〕86号）;
（12）《泰州市低效产业用地再开发实施细则（试行）》（泰国土资〔2017〕123号）;
（13）《关于分解“十三五”时期节约集约用地“双提升”行动和城镇建设用地提效工程相关目标任务的通知》（泰国土资〔2017〕163号）。
3、相关规划和计划
（1）《泰州市高港区城镇低效用地再开发规划2017-2020年》；
（2）《高港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（3）泰州市高港区土地利用总体规划（2006-2020）；
（4）泰州市高港区“十三五”城乡建设整体规划；
（5）泰州市城市总体规划（2013-2030）；
（6）泰州市高港区相关产业发展规划；
（7）泰州市高港区交通水利重点建设项目计划；
（8）泰州市高港区重点区域改造计划；
（9）泰州市高港区保障性安居工程及其他公益性事业建设计划；
（10）泰州市高港区环境保护和安全生产的文件要求；
（11）泰州市土地储备规划和年度计划；
（12）其他相关规划和计划。
4、其他
（1）《江苏省建设用地指标（2014年版）》；
（2）《江苏省工业企业用地调查技术导则（2017年修订版）》；
（3）泰州市高港区工业用地调查成果；
（4）《江苏省城镇低效用地再开发再开发规划和年度实施计划编制指南（2018年版）》（江苏省国土资源厅，2018年1月）。
（5）《泰州市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》（泰政规〔2014〕1号）；
（6）《泰州市市区国有土地上房屋征收补助和奖励办法》（泰政规〔2014〕12号）；
（7）《泰州市市区房屋征收共有产权安置房实施细则》（泰政规〔2014〕13号）；
（8）《泰州市市区房屋征收重置价格和装饰装潢补偿标准》（泰政规〔2014〕14号）;
（9）《泰州市市区国有土地上房屋征收评估细则》（泰政规〔2017〕3号）。
（四）计划期限
2018年1月1日至2018年12月31日。
二、年度目标与任务
（一）年度再开发目标
1、总体目标
依据高港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、高港区战略新兴产业“十三五”发展规划、泰州市高港区土地利用总体规划（2006-2020）、泰州市城市总体规划（2013-2030）、泰州市土地储备规划和年度计划、泰州市高港区城镇低效用地再开发规划（2017-2020年）等相关规划计划，充分考虑年度城镇建设用地提效工程目标任务，按照泰州市国土资源局下发的《关于分解“十三五”时期节约集约用地“双提升”行动和城镇建设用地提效工程相关目标任务的通知》（泰国土资〔2017〕163号），泰州市高港区低效用地再开发18年指标为820亩，在确保完成上级下达的城镇低效用地再开发年度目标任务的基础上，结合低效用地现状、开发成本和难易程度来确定年度再开发总体用地规模、布局及规划控制引导。
最终确定2018年度城镇低效用地再开发宗地数为27宗，土地面积78.7678公顷（1181.5170亩），再开发总规模57.5124公顷（862.6860亩），24宗为旧厂矿用地，3宗为旧城镇用地，具体目标见表2-1。
2、再开发规模和布局
城镇低效用地再开发2018年度计划共计24个再开发单元（其中有3宗地块面积不足3亩，无法独立再开发，需与相邻地块作为一个再开发单元一起再开发），其中年度再开发地块土地面积78.7678公顷（1181.5170亩），再开发总规模57.5124公顷（862.6860亩）。
再开发地块分布于许庄街道、永安洲镇、口岸街道等。
图2-12018年度城镇低效用地再开发分布图
3、规划控制引导
根据泰州市高港区城乡规划及国家、江苏省建设项目节约集约利用相关标准，提出再开发项目用地强度优化要求。
规划用途为住宅用地的，再开发后平均容积率达到1.55，建筑密度达到45%；规划用途为商服用地，再开发后平均容积率为1.7，建筑密度达到40%；规划用途为公共服务用地，再开发后平均容积率为1.7，建筑密度达到40%；规划用途为工矿仓储用地的，再开发后的土地利用强度和地均固定资产投资应符合《江苏省建设用地指标（2014版）》中规定的工业用地项目建设用地指标标准；规划用途为公共管理与公共服务用地和其他用地的，应符合相关指标。
具体地块的土地利用强度还应符合控制性详细规划要求。
根据城镇低效用地再开发规划结合泰州市高港区相关片区控制性详细规划和土地利用总体规划，24个再开发单元中拟改造为工矿仓储用地19个，占地面积70.2247公顷；再开发为住宅用地的3个宗地单元，占地面积为6.7904公顷；再开发为商服用地的1个宗地单元，占地面积0.1027公顷。
再开发为公共服务用地的1个宗地单元，占地面积1.6500公顷。
表2-12018年度城镇低效用地再开发目标与任务一览表
地块
编号
项目名称（原土地使用权人/地块名称）
所属
街道
占地面积
（公顷）
现状
用途
现状
容积率
现状建筑密度
规划
用途
规划
容积率
规划建筑密度
BM004
江苏鸿泰钢结构有限公司
白马镇
0.5516
工业
0.6
40
工业
1
45
BM005
政府
白马镇
0.191
工业
0
0
工业
1
45
BM006
泰州市白马房地产开发公司
白马镇
0.96
住宅
1.2
40
住宅
1.4
45
BM007
政府
白马镇
0.0363
住宅
0
0
住宅
1.4
45
DP001
江苏五星毛毯厂
刁铺
街道
2.0936
工业
0.51
42
住宅
1.7
45
DP002
江苏追日汽车同步器有限公司
刁铺
街道
3.2182
工业
0.51
38
工业
1
50
DP003
江苏日辉虹雨化工公司
刁铺
街道
3.7005
工业
0.58
38
住宅
1.5
45
HZ002
泰州市长江标准化厂房有限公司
胡庄镇
1.7339
工业
0.82
62
工业
1
45
KA001
泰州市圆通速递有限公司
口岸
街道
3.975
工业
0.68
20
工业
1.1
45
KA003
泰州市亿源包装材料有限公司
口岸
街道
1.1092
工业
0.66
61
工业
1.1
45
KA004
江苏华辰塑料织物有限公司
口岸
街道
3.9333
工业
0.34
34
工业
1
45
KA005
泰州市元和丝业有限公司
口岸
街道
3.8675
工业
0.15
13
工业
1.1
45
KA006
泰州市榕兴抗粘敷料有限公司
口岸
街道
0.9382
工业
0.5
31
工业
1.1
45
KA007
泰州市港城建设投资发展有限公司
口岸
街道
1.65
工业
1.55
40
公共管理与公共服务
1.7
40
KA011
江苏省广电有线信息网络股份有限公司泰州分公司
口岸
街道
0.1027
公共管理与公共服务
1
40
商服
1.7
40
XZ007
泰州市双宇机械设备有限公司
许庄
街道
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