北辰区创建国家食品安全示范城市工作Word文件下载.docx

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食品摊贩3653户，放心菜基地14家，规模化畜禽养殖场户19家，水产养殖场户10家，农资生产经营单位38家，屠宰企业4家。

食品经营业态多样，分布广泛，监管工作具有点多、线长、面广的特点。

北辰区委、区政府高度重视食品安全工作，特别是2018年创建食品安全示范城市以来，坚决落实中央和市委、市政府决策部署，按照“四个最严”“四有两责”要求，全面强化属地责任，不断加大工作力度，全区食品安全状况持续向好。

（一）食品安全状况持续良好

严格落实《北辰区食品安全工作责任规定》及《北辰区关于进一步加强食品安全工作的措施》，明确食品安全主体责任、属地管理责任、部门监督管理责任和党政领导干部责任等各方责任，构建全覆盖、无间隙的责任体系。

强化从田间地头、生产源头到百姓餐桌全过程监管，始终保持食品安全监管的高压态势，消除区域性、系统性食品安全风险隐患。

北辰区2018-2020年每年制定食品安全监管计划，投入检测经费1378.64万元。

三年来食品抽检数量逐年递增，食品及食用农产品抽检数量均达到6.09批次/千人及4.49批次/千人，均超额完成食品4批次/千人及食用农产品2批次/千人的任务目标，食品抽检合格率稳定在98%以上，食用农产品抽检合格率稳定在97%以上。

食品安全违法案件查办率、抽检不合格产品处置完成率、监督执法和行政处罚信息公开率均达到了100%。

近三年未发生重大及以上食品安全事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。

创建以来，群众食品安全的满意度不断提升。

2020年9月，我区群众食品安全总体满意度为73.20%，对创建工作知晓率为86.28%，公众对创建工作支持率为90.92%。

（二）食品安全党政同责落实到位

一是高度重视食品安全工作。

在区委、区政府的统一领导下，党政同责落实到位，依法依规完善食品安全监管事权清单。

按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《北辰区关于进一步加强食品安全工作的措施》提出的工作措施和职责，组织各级党委、政府主要领导开展食品安全专题调研或检查，及时研究解决食品安全工作突出问题，协调各方重视支持食品安全工作，推动完善食品安全监管机制，将食品安全工作经费纳入本级政府财政预算，保障执法办案、风险监测、监督抽检、宣传教育等工作顺利完成。

将党政领导干部履行食品安全工作职责情况纳入党委巡察工作安排，将食品安全重大部署、重点工作纳入跟踪督办内容。

二是完善执法工作机制。

加强区、镇（街）农产品和食品安全执法机构建设及区级执法队伍管理和人员配置，发挥镇（街）农办和市场监管所隐患排查、问题发现和快速处置等作用。

同时加强对镇街村居信息协管员的选拔聘用的管理，在政府资金紧缩的情况下，保证村（居）信息协管员每月人均200元工作补贴足额发放，鼓励其积极发挥“千里眼顺风耳”作用，确保基层监管有职责、有人员、有岗位、有措施，全面落实日常监管和巡查职责。

三是加大对食品安全的投入。

充分发挥检测箱、检测车、检测室、检测中心“四位一体”的检测职能机制。

全区配备检测车7台，所属16个市场监管所均建有食品快检室，配置检测箱，夯实了基层工作基础。

每年以“以奖代补”形式对全区农贸市场快检室给予资金补贴。

共有放心菜生产基地6个。

区疾控中心是国家级实验室，为食品安全风险监测提供了强有力的技术支撑。

2020年，公安北辰分局建成了全市第一家快检实验室。

区级食品检验所也不断提升检测能力，强化硬件设施保障，为百姓饮食安全提供了强力保障。

形成区级、第三方检测机构、快检室互为补充的三级食品安全检验检测格局。

为圆满完成创建国家食品安全示范城市及监管计划工作要求，在财政极度困难的情况下，区政府仍给予强有力资金支持，三年来，区政府共投入检测车、检测设备、检测费、三级监管网建设、人员补贴、智慧监管网络、创城宣传、有奖举报等各类资金约6676.6万元。

（三）落实食品安全“四个最严”要求

一是强化源头治理，筑牢食安“第一道防线”。

按照农业农村部和市农业农村委创建国家农产品质量安全区总体部署，积极开展“国家农产品质量安全区创建”工作。

结合双创工作，大力推进农产品监管体制建设，不断完善基层监管体制机制，加大农产品和农业投入品整治力度。

以种养殖环节农业投入品为重点，开展了农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，引导农药、肥料等农资店建立连锁经营模式，实行规范经营，严厉打击销售经营高毒禁用农药和假劣农资行为，确保农产品生产源头安全。

推进耕地污染源头治理，开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，配合天津市环境保护局开展农用地污染状况详查工作。

二是实施标本兼治，加强对生产经营环节监管。

食品生产经营实行风险等级监管，依据风险等级确定日常监管频次，按照年度监管计划，将日常巡查、双随机检查，产品抽检相结合，实现监管全覆盖。

三年来，深入开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传、校园食品安全守护行动、农村食品安全专项治理整治及牛羊肉、假酒重点品种的联合行动等切实解决食品安全突出问题的专项整治行动175项，出动执法人员14.4万人次，检查经营主体7.2万余户次，不断净化食品市场安全。

三是强化行刑衔接，严厉打击涉食犯罪行为。

制定了《北辰区食品安全风险会商制度》、《北辰区食品安全专家咨询委员会工作制度》，建立了由监管执法和检验检测等专业人员组成的专家库。

组织区农业、市场监管、公安等相关部门每季度召开风险会商会，分析隐患，研判全区食品安全形势，研究制定解决热点难点问题的措施，会商重大案件的办理。

不断完善行政执法与刑事司法衔接机制，切实形成打击环食药领域违法犯罪工作合力。

健全完善信息共享、线索转递、案件会商等工作机制，对涉嫌犯罪的做到迅速出击、依法严惩。

强化检法协调，主动加强与区检法机关的沟通协商，对重大环食药领域案件实行联合挂牌督办，及时解决了案件定性、证据规格等突出问题，实现了打击效果最大化。

狠抓食品安全违法违规案件查处，三年来，全区立案查处527件，罚没款700.9万元。

共破获“食品”类案件54起，刑事拘留105人，移送公安北辰分局食品类案件31件；

检察院共受理危害食品安全类审查案件31件87人，审查起诉案件13件23人，立案监督案件16件17人。

区法院立案食品类案件8件，审判17人，对食品安全违法犯罪行为形成强大震慑力。

四是实施联合惩戒，实现一处违法处处受限。

北辰区严格执行《天津市市场主体信用信息管理办法》，对食品生产经营单位建立了信用档案，并将对企业或个人的处罚情况，通过天津市市场主体信用信息公示系统对外公示。

设立了食品安全投诉举报热线和网络投诉平台，并通过网络、微信公众号、媒体、食品生产经营单位信息公示栏等载体向社会公开，实现投诉举报的快速处理，回复率和处置率一直保持100%。

（四）落实生产经营主体责任

在农产品生产环节，种养殖企业统一使用农产品生产记录本，规范农事操作的记载，定期参加农产品技术培训、食品安全培训，不断规范生产经营行为。

在食品生产销售环节，市场主体依法取得相关许可证，落实索证索票、进销货查验等食品安全制度。

25家食品生产企业、90家进口冷链食品经营单位，实现食品信息电子化可追溯；

2家超市达到放心肉菜超市标准；

9家食品经营单位到达市级食品安全管理示范店标准；

77家达到区级食品安全管理示范店标准；

餐饮服务单位严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，3884家全覆盖实现“明厨亮灶”。

301辆早餐车严格按照《天津市食品摊贩备案管理办法》要求，依法依规经营。

农贸市场自建食品快检室，实现辖区24家快检室对26个农贸市场的全覆盖，其中韩家墅海吉星农贸批发市场和双街镇快检室达到示范快检室要求。

各市场通过自建的快检室，实现了每天对市场销售的食用农产品上市前的农兽药残留等项目的快速检测，并将检测结果予以公布。

市场主办单位落实主体责任，逐步完善入场销售者建档工作，入场销售者档案信息齐全，格式规范。

截止目前，我区农产品集中交易市场经营者已全部完成建档工作，完成率为100%。

食品、食用农产品经营主体认真落实《北辰区推动食用农产品、食品安全责任保险的实施方案》，积极投保食品安全责任险，参保企业数量逐年递增。

（五）食品安全发展高质量

2018年，我区启动国家食品安全示范城市和农产品质量安全示范区“双安双创”工作。

2019年底，农产品质量安全区顺利通过了市级评审验收。

以创建国家食品安全示范城市为契机，积极实施标准化规范管理，推动高质量的发展进程。

严格落实《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和《天津市食品摊贩监督管理实施细则》等相关法规，区政府发布《北辰区食品摊贩限时限地管理规定》，引导早餐车在固定时间、固定区域规范经营。

推动25家食品生产企业建成食品信息电子化追溯体系，规模以上食品生产、经营企业通过危害分析与关键控制点（HACPP）、ISO22000质量管理体系认证。

加强商标保护和品牌建设，现有4家食品企业拥有40多项专利。

（六）食品安全风险管理能力不断提升

一是首创电子监管平台，实现真实有效管理。

为积极探索行之有效的镇街信息协管员属地巡查管理模式，研发覆盖区、镇（街）、村（居）三级食品电子监管系统，实现信息协管员使用手持移动终端实时巡查模式，有效实现了巡查数据、检查情况及影像资料的同步传输，通过村与镇巡查数据库互联互通及巡查档案自动生成，确保了巡查过程的真实化、巡查档案信息的规范化。

二是创新行业监管手段，提升行业管理水平。

区教育局积极落实行业主管责任，为保障学生吃到健康放心的食品，结合区“三级监控”网络建设，创新“互联网+明厨亮灶”监管模式，安装视频监控系统，实现了对辖区内全系统150家中小学和幼儿园（含民办园）内食堂的实时监控，通过信息的存储和回放发现隐患问题，行业监管力度得到进一步加强。

三是“互联网+智慧监管”，提升餐饮科学监管方式。

积极创新监管理念，以“大数据”和“互联网+”为依托，积极构建食品安全智慧监管平台，统筹推进“明厨亮灶”。

以双街镇为试点，全面推动餐饮食品安全示范镇建设。

以“搬家式清整，装修式改造”的力度，对餐饮经营单位环境卫生、原料采购、加工存储等重点环节进行全面规范提升，实现“明厨亮灶”和可视化管理，成为天津市首个餐饮食品安全示范镇。

“北辰餐饮智慧监管模式”，得到了国家市场监管总局和市委、市政府领导的高度肯定，新华每日电讯、中国食品报、中国经济导报等各类主流媒体累计报道57次，接待兄弟省市参观学习20余次。

推广复制双街镇模式，新村、集贤两街185家餐饮单位提升改造成功。

科技化支撑体系和高效化管理体系，打造了北辰“放心餐饮”的新名片。

四是突出问题导向，重拳治理“沉疴顽疾”。

我区地处城乡结合部，外来人口多，市场环境复杂，青光片区假酒问题由来已久、屡禁不绝；

天穆镇是天津最大的回民聚集区，也是全市最大的牛羊肉集散地，长期以来给基层监管工作带来巨大压力。

为解决历史遗留问题，以打击假酒和规范牛羊肉市场为突破口，全面整顿市场乱象。

针对天穆地区牛羊肉批发经营者数量多、流动性强、时段分散的特点，积极创新巡查手段，坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”，加大执法力度，对制售假酒持续保持高压态势。

各相关单位以态度坚决、措施有力、部门联动、属地尽责的监管原则，通