领导在2021年全省防汛抗旱工作会议讲话稿文Word文件下载.docx

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从现在各方面的情况看，今年我省面临的防汛抗灾形势非常严峻，必须作好防大汛抗大灾的各项准备。

4月2日，进入汛期的第二天，省防指召开了今年第一次全体会议，专题分析了今年我省可能面临的防汛形势，分析了各地防大汛抗大灾准备工作存在的薄弱环节，认为有这么几个方面情况，我们必须予以高度重视。

（一）今年的气候复杂多变，发生大水、大旱的可能性都非常大

　　一是随着全球气候逐渐变暖，极端天气气候事件不断增多，对我省的影响也随之增强。

现在，全球气候逐渐变暖，已是不争的事实，由此而带来的极端气候事件增多、加剧，对世界各地都产生了深刻的影响，我省同样也遭受影响。

近几年，省内许多地方突发暴雨，不仅次数多，而且强度大，有的甚至超过历史记录，导致山洪暴发、山体滑坡，而另外一些地区长时间干旱缺水、高温晴热，今年年初又遭受历史罕见的长时间低温冰雪天气。

所有这些，从大的方面讲，都是全球气候变暖导致极端天气气候事件增多所致。

与此同时，气候变暖还导致天气变化更难把握和预测，大大影响预测预报的时效性和准确性，对此，我们决不可掉以轻心。

　　二是流域性大洪水重现的机率在增大。

这几年，我省尽管局部洪涝灾害年年有，但流域性的特大洪水已多年没有发生，湘江流域近两年由于台风影响，上、中游发生了较大洪水，全流域性大水还是1994年发生过；

资水流域1996年发生全流域性大洪水后，这些年的年径流量普遍少于多年平均来水量；

沅水流域1996年发生全流域性大洪水后，一直没有再发生大洪水。

特别是对我省洞庭湖区威胁最大的长江，自1870年发生10万秒立米的特大洪水后，已经有130多年未发生同量级的洪水。

按照一般规律，大洪水发生后时间间隔越长，重现的机率就越大。

　　三是前期已有很多信息表明，今年的天气形势不容乐观。

世界气象组织去年11月公布的报告显示，“拉尼娜”现象已经形成并有可能持续至20xx年第一季度，研究表明，这一现场与我省发生的一些灾害性天气有直接影响。

从这几个月的实况来看，与预测的完全一致。

最主要的是今年2月初发生在我省等南方地区的罕见冰雪灾害对汛期的天气可能带来不利影响。

中国气象局因此已指出，预计今年年景可能为中等偏差，主要的气象灾害为春夏少雨所带来的干旱，同时也须防御部分地区夏季的多雨洪涝。

国家防总也明确指出，今年汛期全国汛情的总趋势是洪旱并重，大江大河均有可能发生流域性大水，长江可能发生区域性或局部性大洪水，与此同时，全国有可能发生大范围干旱。

这些情况必须引起我们百倍警惕。

　　四是气象、水文部门初步预测，今年我省洪旱灾害都可能发生。

省气象、水文部门预计，我省5～9月降水时空分布不均匀，洪涝、干旱均有发生；

雨水相对集中期在5月中旬～7月上旬；

盛夏期间，湘南还需注意预防登陆热带气旋或东风扰动造成的局地暴雨山洪。

省水文部门预计，今年汛期湘资水在4月下旬至6月中旬、沅澧水在5月中旬至7月中旬雨水相对集中。

在雨水集中期内，澧水将有可能出现大洪水，部分地区有可能出现暴雨山洪。

雨季结束后，全省将有不同程度的干旱发生，湘中、湘西部分地区有可能出现严重干旱。

我们决不可置若罔闻。

（二）年初的冰雪损失，给今年防汛工作带来许多新的不利影响

　　今年2月初，我省大部分地方遭受了50年不遇的冰雪灾害，历时之长、范围之广、程度之严重，是近几十年没有的，全省各行各业都遭受了损失，我省水利工程特别是防汛设施毁坏也十分严重，对今年防汛抗灾工作的影响十分不利。

　　一是冰损防洪设施修复和年度水利建设任务还没有完成。

一大批小水电、供水、灌排设施、防汛设施等遭到了毁坏，有的十分严重，要在汛前全面修复还有很大任务，还需要一个过程。

此外，这次冰灾，前前后后二十多天，正是水利建设施工高潮期，许多水利项目不得不停工，导致扫尾任务比较重，有些项目还难以按期竣工，汛期无法发挥应有作用，同时也增加了这些工程本身安全度汛的防守任务。

这是今年汛前准备工作中增加的一个新任务。

　　二是对森林环境的毁坏加剧了山洪发生的可能性。

这场冰灾对我省森林造成了毁灭性的损失，许多地方成片森林全部冻死，不是短时期能够恢复的，使得土壤对水的储存、涵养能力下降，植被的保水、固土能力减弱，一旦发生暴雨，这些地区将比过去更容易暴发山洪、泥石流、滑坡。

湘南几市本来就是山洪易发区、多发区，又是冰灾的重灾区，今年防御暴雨山洪的局面将会更加严峻。

这是今年防汛工作面临的一个新情况。

　　三是冰灾造成防洪工程的隐患还没有充分暴露。

这次冰雪灾害，对防洪工程的影响，有些是显性的，已经造成了毁损，各地正在抓紧处理；

但还有些隐性的，要到暴雨洪水来后才暴露的，则是我们今年防汛保安的心腹之患。

比如山丘区水库，2月份大多蓄水较低，冰灾对大坝等设施的影响随着蓄水的增加，可能会陆续暴露出来，所以今年水库出险的表现形式可能会更多样化，受损的程度也许会更大，我们必须要有这样的思想准备。

这是今年防汛抗灾工作中的一个新难点。

　　（三）当前的防灾准备工作，还存在许多薄弱环节

　　省防指3月份组织了10个检查组下到各地检查，总的看，各地在防汛抗灾准备方面作了大量工作，许多地方抓得比较紧，比较实。

但与防大汛、抗大灾的要求比，还有很大差距，表现在“四个不相适应”：

　　一是工程措施的落实与防大汛、抗大灾的要求不相适应。

全省还有10%的年度水利建设任务未扫尾、完工，一些水毁工程没有完全恢复，除险加固工程、新上的防洪工程还存在较大尾工，一批涉河工程的度汛措施没有落实。

XX湘江生态经济带沿江防洪道路南托防洪大堤还有7个朝天口没有回填完，还有10处涵闸闸门安装没有完工。

武广铁路跨越我省河流的桥梁等一些涉河工程对河道行洪的影响未落实防洪补偿措施，工程本身的安全度汛也存在隐患。

前段各地防汛检查发现的一批险工隐患，还有相当一批没有处理到位，就全省而言，目前还有影响安全度汛的项目800多处，其中水库XXX处、堤防XXX处、电排（灌）站XX处、涵闸XX处。

随着雨季的到来，不仅增加了除险难度，还会出现一些新的险情。

　　二是防汛抢险物资的储备与防大汛、抗大灾的要求不相适应。

主要是市、县物资储备不足。

湖区这几年未发生大水，过去调用了的物资没有补充到位，有的地方物资器材老化，没有更新，还有挪作他用的现象。

山丘区水库的防洪物资器材普遍不足，许多小型水库根本没有储备一点物资器材。

有的地方委托代储的物资没有落实。

许多地方还没有落实抗灾备用金。

　　三是紧急转移措施与防大汛、抗大灾的要求不相适应。

全省受山洪影响的范围广、人口多，而山洪易发区交通不便、信息不畅，这几年下大劲建成了一批山洪防御预警设施，但远远不能满足要求。

许多地方对发生山洪时的人员紧急转移预案考虑不周全、不细致，对紧急转移需要采取的措施落实不够。

一些险库下游根本上没有考虑发生重大险情后怎么紧急转移人员。

湖区的蓄滞洪垸安全设施严重不足，在特大洪水情况下一旦启用，人员的紧急转移、就近安置等都还有很大的难度。

　　四是部分干部群众的思想状态与防大汛、抗大灾的思想不相适应。

一些干部群众对我省的抗灾能力估计过高，盲目乐观；

对今年可能面临的严峻形势认识不清，麻痹轻“敌”。

这些我认为是作好防汛准备工作、夺取抗灾胜利的最大障碍，思想麻痹是最大的'

危险。

历史上一些地方出现险情，甚至溃决堤垸、发生溃坝，问题就出在麻痹上，汛前检查走过场，出现险情不警觉，组织抢险不得力，这些惨痛的教训必须深刻吸取。

此外，今年各级政府换届后，人员异动比较多，还有的地方领导至今没有到位到岗，即使到位后也还有一个熟悉的过程，对这一点，各地也要引起足够重视。

　　这些情况，需要各地立即采取措施，整改到位。

不管是哪种情况，大家都要按照防大汛、抗大灾的要求，认真查找本地区、本部门在汛前准备中的薄弱环节，做到心中有数，宁可把形势估计得更严重一些，把存在的问题考虑得更多一些，把各项准备工作做得更加扎实、更加充分。

　　二、明确目标，抓紧当前，扎实做好抗大灾的各项准备

　　省委、省政府对今年全省防汛抗旱工作总的要求是：

用科学发展观指导防汛抗灾工作，把确保人民生命安全放在首位，坚持“防重于抢”的方针，科学抗灾、团结抗灾。

确保湖区不溃一堤一垸，山丘区不溃一库一坝；

遇超标准暴雨洪水，确保大中城市、大中型水库、重要堤垸和重要交通干线安全；

遇特大山洪地质灾害，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤；

遇连续六十天以内高温少雨天气，确保大中型灌区生产生活用水需要，确保人畜饮水安全；

遇连续六十天以上高温少雨天气，确保全省基本生活用水需要。

各级各部门要围绕这一总目标，结合各自实际情况，针对汛前准备中存在的薄弱环节，抢抓时间，认真整改，扎扎实实做好汛前准备，确保实现目标任务。

就全省而言，我强调以下几个方面的工作：

（一）集中力量完成年度水利建设扫尾和险工隐患处理

　　当前，抓紧水利工程扫尾和险工隐患处理已迫在眉睫。

各地要对影响度汛安全的除险工程、重点工程、尾工大的工程及冰灾损毁工程，加大协调力度，搞好组织施工，在确保质量的前提下，集中力量，抢抓进度，加快扫尾。

四水干流及湖区朝天口工程必须在近期全部完工；

各类水库除险工程也要在主汛期来临前全面完工。

湖区新发生的险工险段、山丘区病险水库无法在汛前处理到位的，必须落实可靠的应急度汛措施。

新建的或新处理的工程因没有经历洪水考验，在运行过程中要加强日常管理，作为今年的重点，严密防守，确保工程安全。

（二）抓紧完善各类度汛方案和应急预案

　　各地要组织技术力量，进一步研究和完善各类度汛方案和应急预案。

水库调度方案、内湖调度方案、城市防洪预案等要根据水情、工情变化及时修订完善，增强科学性、针对性和可操作性。

山洪灾害防御预案、工程抢险预案、紧急避险预案、人员转移预案等应急预案要进行必要的研究和论证，确保其合理可行。

同时要搞好宣传教育，让群众知道当灾情险情来临时该如何抢、如何避、如何转移。

对未处理完工的险工险段、在建涉水工程，都要制定完善的临时度汛方案和必要的应急抢险预案。

　　（三）切实加强各类水库调度和防守

　　汛期要加强各类水库的调度和防守，严格执行汛期水库调度纪律，确保水库调度的科学性、权威性、合理性。

所有上型水库在汛期必须服从各级防汛指挥部门的统一调度，严格按照批准的度汛方案运行，严禁超汛限水位蓄水。

防汛部门在防汛调度时要统筹考虑上下游水情变化，加强实时调度，既要充分发挥水库的拦洪错峰作用，保障人民群众生命财产安全，又要积极稳妥地利用雨洪资源，以备灌溉抗旱和发电之需，充分发挥工程的防洪减灾和兴利效益。

各类水库在汛期要继续按照省委、省政府提出的“三个一”和“四通五落实”要求，一个一个抓到位，确保水库万无一失。

　　（四）突出抓好山洪防御各项准备

　　各地要继续广泛开展山洪防御知识的宣传教育，将山洪防御知识宣传到人，普及到户，增强干部群众的防灾意识和自救能力。

要建立健全山洪灾害的群策群防体系，落实好乡干部包村、村干部包组、