新塘镇陈家林生活垃圾填埋场封场项目.docx

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新塘镇陈家林生活垃圾填埋场封场项目

新塘镇陈家林生活垃圾填埋场封场项目

设计施工总承包造价控制方案

编制单位：

广州市增城区新塘镇人民政府

编制依据：

增城区政府投资项目勘察设计施工总承包造价控制方案示范文本（增府办规〔2018〕5号）

编制日期：

2018年10月25日

一、工程概况

为贯彻落实中央环保督查等有关精神，进一步消除陈家林生活垃圾填埋场对周边环境影响，有效防治环境污染，实施新塘镇陈家林生活垃圾填埋场封场项目。

项目位于增城区新塘镇陈家林垃圾填埋场内，已于2018年8月10日取得增城区发改局关于可行性研究报告的批复（增发改投〔2018〕278号），已于9月7日取得增城区国规局关于规划用地的意见复函（增国土规划函〔2018〕2708号）。

立项批复总投资6482.37万元，建安工程费5256.04万元，工程勘察费42.05万元，工程设计费196.9万元，资金由区财政统筹解决。

项目主要内容为陈家林垃圾填埋场实施封场、整治，具体工程建设规模包括：

（一）垃圾堆体整形工程，挖、填方共453600m³；

（二）封场覆盖工程，包含排气层、防渗层、排水层和植被绿化层，排气层采用8mm三维土工复合网，防渗层采用1.5mmLDPE膜+300mm厚粘土层，排水层采用8mm三维土工复合排水网格，植被绿化层含250mm厚营养植被层和750mm厚盖支持土层；（三）地表水污染控制工程，在堆体下游处设置5口应急抽排井，平均井深10米，直径1米，内置5.5kW防爆水泵；（四）渗沥液导排及处理工程，在堆体坡脚处设置渗沥液导排盲沟，总长1900米；（五）填埋气导排收集及处理工程，在整形工程完成后，修复已有的竖井，补充新建垂直导排竖井20口，水平导排盲沟1500米，设置填埋气迁移监测井3口；（六）防洪及地表径流导排工程，新建截洪沟800米，平台横向排水沟1500米，坡脚横向排水沟1500米，纵向排水沟600米，原截洪沟改造1000米；（七）绿化及水土保持工程，在堆体表面种植植被（台湾草147000㎡，大叶黄杨1500棵），实现堆体覆绿及水土保持；（八）环场道路、照明、监控设置、排水、消防等配套工程。

（招标人有权按实际设计情况微调工程建设规模或建设标准，工程具体实施规模及建设内容最终以经职能部门审定的施工图为准）。

工程总承包发包内容：

在项目已批复的可行性研究报告基础上，进行详细勘察、设计、设备材料采购、工程施工，以满足生活垃圾填埋场封场要求；负责项目报建报监手续；并协助招标人完成项目竣工验收、结算和保修等内容。

二、各阶段造价控制原则

（一）纳入招标范围的内容包括：

工程勘察费、工程设计费、建安工程费（含外水外电费，下同）、场地准备及临时设施费（含临水临电费，下同）、联合试运转费（如有）等总承包费用以及按上述费用之和的8%计取预备费（注：

预备费按文件规定费率为5%-8%，应根据工程项目的复杂程度选择，且投标阶段不作竞争）。

总承包费用属承包人可支配费用，预备费属发包人可支配费用。

（二）招标控制价：

工程总承包应实行限额设计和施工，招标控制价即为项目的合同最高限额，不得随意突破。

按照不同阶段的发包方式，招标控制价分别选择以下其中一项：

1、在完成项目建议书或可行性研究报告批准手续后进行工程总承包招标的，以项目建议书或可行性研究报告批准的估算投资额对应的工程勘察费、工程设计费、建安工程费、预备费、场地准备和临时设施费作为招标控制价。

2、在完成方案设计的专家论证和职能部门审查后进行工程总承包招标的，以项目建议书或可行性研究报告批准的估算投资额对应的工程勘察费、工程设计费（初步设计及施工图设计）、建安工程费（或者根据方案设计图纸编制虚拟工程量清单，并计算出建安工程费的综合单价作为单价限价）、预备费、场地准备和临时设施费作为招标控制价。

3、在完成初步设计审查及概算评审后进行工程总承包招标的，以经评审的概算投资额对应的工程设计费（施工图设计）、建安工程费、预备费、场地准备和临时设施费作为招标控制价。

（三）按照不同的合同计价方式，中标价分别按以下其中一种方式计算：

1、采取固定总价合同的，由投标人自行编制估算工程量清单进行竞价。

合同中需约定材料和人工费用调价原则和方式。

2、采取固定单价合同的，由投标人按招标估算工程量清单填报竞价。

总承包合同明确约定投标竞价作为最终结算依据，工程量按实结算。

3、采取下浮率报价和批复的总概算作为上限价结算方式的，由总承包单位编制投资估算，并采用下浮率的形式进行报价。

合同结算价须按照投标下浮率执行。

中标价为签约暂定合同价,并作为限额设计的依据。

（四）概算造价：

在立项批准手续后（项目建议书或可行性研究报告审批后）或完成方案设计审查后实施工程总承包的项目，概算由承包人负责编制，不另外计取编制费用。

承包人编制概算后，由发包人委托有资质的造价咨询单位审核，审核完成后送评审。

在完成初步设计审查及概算评审后进行工程总承包招标的项目，概算由发包人另行委托有资质的单位编制，不纳入工程总承包范围。

工程总概算原则上不得超过可研报告估算总投资，工程总承包可支配范围的费用不得突破评审概算中的对应费用。

若因发包人原因导致概算超出可研报告估算总投资，或项目实施过程超概算的，则按照基本建设程序相关规定办理立项调整手续或概算调整手续。

（五）预算不再单独编制评审，以经审查的施工图为依据编制概算送评审的，评审概算建安费经下浮后即为预算价。

在评审概算中以暂估价开项的建安费，如外水、外电、管道燃气等，需以相关部门批准同意的施工图单独编制施工图预算，由建设单位委托有资质的造价咨询单位审核后纳入项目预算。

（六）结算造价：

除合同约定情况外，工程勘察费、工程设计费、建安工程费结算价、场地准备及临时设施费结算价、联合试运转费（如有）不得超出经评审概算中的工程勘察费、工程设计费、建安工程费、场地准备及临时设施费、联合试运转费（如有）下浮后的造价。

在合同执行过程中，由于不可预见原因或发包人原因导致工程变更引起合同价款增加的，则按照基本建设程序相关规定办理工程变更手续。

三、设计阶段造价控制

（一）方案设计阶段

前期方案设计阶段对造价影响最为关键，承包人必须在该阶段结合工程中标价对工程的结构选型、基础选型、外观选型等进行综合比选、优化设计，统筹控制造价。

（二）初步设计阶段

1.初步设计阶段，承包人在满足项目的《设计需求书》（包括设计任务书、设计指引、各部位的施工标准等）、《各区间部位的装修标准》（适用于房建、装修项目）、《主要材料设备推荐品牌》（适用于房建、装修项目）及发包人各项要求的前提下，必须严格控制概算总价不得超过经批准的项目建议书或可行性研究报告估算总投资，否则概算将不被批准（特殊情况除外），初步设计需重新优化。

”

2.当发生以下特殊情况时：

①发包人调整项目规模；②遇溶洞等严重不良地基（由专家组论证是否属于严重不良地质（注：

适用于房建和市政项目））；③物价变化，承包人采购材料和工程设备的，应约定主材材料、工程设备价格变化的范围或幅度。

④发包人的实际需求或标准超出可研和合同要求（按本项目定位标准应有的基本需求和标准即使可研和合同没明确，也不认为是超出可研和合同的要求，承包人应无条件接受），即使减少原有的需求或降低标准也导致费用大幅增加。

承包人应先对设计方案进行优化，合理降低工程造价，概算编制按以下方式处理：

2.1经评审概算总承包费用下浮后不超合同对应项目费用，则合同价款将不作调整。

2.2经评审概算总承包费用下浮后超过合同对应项目费用，但未超对应项目可研报告估算总投资，须经发包人同意并按程序调整合同价款。

2.3经评审下浮后概算总价突破项目可研报告估算总投资，在承发包双方同意的前提下，降低概算中预备费费率（注：

根据文件规定预备费费率是5%-8%之间，应根据项目的复杂情况确定预备费费率，建议不低于文件规定的5%）和降低其它费用，控制下浮后概算总造价不超可研报告估算总投资。

2.4涉及合同价款调增事项应按基本建设程序相关规定办理调整手续。

3.在方案设计或初步设计审查阶段，如有部分特殊材料设备不能定价或明显高于市场价时，首先由项目业主组织开展专家论证工作，再根据专家意见予以明确是否采用特殊工艺、特殊材料、特殊设备。

项目业主（含代建或项目管理单位）会同行业主管部门、造价部门、监理、咨询、造价控制、设计、行业专家以及工程总承包单位，成立材料（设备）核价专家小组研究确定。

4.送审概算的图纸原则上达到施工图深度（施工图审查后的图纸）。

概算中若有部分材料或设备规格参数未能具体确定，导致价格不能确定时，可按暂估价处理。

暂估价应列估算清单，在预算环节确定其单价时，原则上不得高于概算估计的暂估价。

5.承包人在初步设计技术文件批复后7天内调整并完善概算编制及送发包人审核，发包人在收到完整概算送审资料起7天内完成初步审核，出具初步审核意见，承包人对初步审核若有异议，则双方进行对数。

因承包人概算送审延迟或对数造成概算送审财政时间延误产生的后果由承包人承担。

在概算经财政初步评审后承包人对初步评审若有异议，则进行对数，对数造成概算最终确定时间延误产生的后果由承包人承担。

（注：

具体完成时间按项目实际情况确定）

（三）施工图设计阶段

如果概算不是以经审查的施工图为依据编制的，则需要再单独编制施工图预算，并按以下条款执行：

1.承包人在施工图审查及概算评审完成后开展施工图预算编制，并结合投标下浮率计算。

当预算造价超过评审的概算中建安工程费、场地准备及临时设施费时，承包人应优化施工图设计，优化内容须经发包人批准，并调整预算造价，直到预算造价不超过概算中建安工程费、场地准备及临时设施费下浮后的造价为止。

2.承包人的中标价为工程的签约合同价，发包人进行预算审核。

预算审核时，工程量按有关规范计算，清单单价除非项目内容、技术参数发生改变外，原则上按评审概算的清单单价结合投标下浮率下浮后即为预算清单单价。

若评审概算中没有的单价或开项则按有关计价依据组价并结合投标下浮率下浮。

预算中的各项费率参照评审概算的各项费率。

3.承包人在施工图审查及概算评审完成后7天内完成预算编制并送发包人审核，由发包人委托有资质的造价咨询单位审核。

发包人在收到完整预算送审资料起7天内完成初步审核，出具初步审核意见，承包人对初步审核若有异议，则双方进行对数。

因承包人预算送审延迟或对数造成预算审核时间延误产生的后果由承包人承担。

4.施工图预算可作为建设单位审核工程进度款的依据和工程结算的基础性资料。

四、施工阶段造价控制

（一）新增工程、设计变更等项目审批原则

1.工程变更审批实行事前控制、事后监督的动态管理。

2.工程变更审批应包括技术审核、造价审核、综合审批。

2.1技术审核是指对工程变更引起的合同工期、质量、进度等要素进行评审，评定工程变更是否满足技术上可行、可靠，不降低工程质量标准，满足使用功能要求和安全储备，对竣工后的使用和管理无不良影响，尽可能满足对工期、施工条件无不良影响并保证工程连续施工。

2.2造价审核是指根据合同约定，对工程变更所引起的工程量及价格的增减进行审核，评定工程变更是否增加工程投资及其经济合理性，评估工程变更对合同总价、工程结算价、项目总投资的影响。

变更项目的工程量计算规则、合同单价及新增单价计算规则按合同规定执行。

2.3综合审批是指在技术审核及造价审核的基础上，根据合同约定，综合考虑合同、工程目标等各方面因素，对工程变更进行审批决策。

3.因承包人原因造成工程变更而发生的费用包括（窝工、返工等）由承包人自行承担。

4.工程变更在完成申报审批程序（发包人审批同意）后方为有效。

5.设计变更

项目实施过程发生工程设计变更的，由建设单位按政府投资项目管理程序报批。

（二）新增工程、设计变更等项目单价确定原则

1.已审核的施工图预算分部分项清单内有的项目，按清单的综合单价计算；分部分项清单内没有相同但有类似的项目，参照清单内类似的项目进行换算；分部分项清单内没有类似子目的按合同专用条款中预算编制依据计价报监理人、项目管理人和发包人审核。

2.发包人应按照基本建设程序严格控制所有新增工程、设计变更价款。

（三）合同价款调整方式

1.由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担：

1.1国家法律、法规、规章、政策，及国家、地方的行业标准、规范发生变化；

1.2按合同约定的政府行政主管部门发布的人、材、机费用的变化；

1.3竣工验收时因鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用

1.4概算送评审后发包人原因造成变更；

1.5应由发包人承担的工程签证；

1.6合同约定发生调整合同款的特殊情况；

1.7其它合同约定由发包人承担的合同价款调整情形。

合同约定自然灾害，由承包人或发包人购买自然灾害保险，自然灾害所造成的损失和预防自然灾害采取措施所发生的费用，转嫁给保险公司承担，不再调整合同价款；

2.调价依据和调价方式

2.1在项目建议书或可行性研究报告审批阶段后或完成方案设计审查阶段后实施工程总承包的项目，参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定，按照合同约定的事项调整合同价款。

调价基准时期为概算评审结果出具日期对应的季度（或月份）月份价时期。

2.2在初步设计文件和概算获得批准后实施设计（施工图设计）施工总承包的项目，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的规定和合同约定的事项调整合同价款。

调价基准时期为投标文件截止前28天对应的季度价时期。

2.3施工期间的人、材、机费用的调整以增城区住建局每季（或月）发布的信息价为准（若增城区住建局发布的同期《建设工程地方材料税前综合价格表》中没有的，则按同期《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》）对照调价基准时期的上述价格文件，当涨落超过本合同条款约定的承包人风险幅度时，超出部分全部按实调整（含规费及税金，并下浮）（承包人每季度或每月需将上季度或上月完成的工作量进度报监理人及发包人确认作为调价依据）。

其中：

材料价格风险幅度为±5%，机械使用费风险幅度为±10%；人工价格调整按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的3.4.2款“省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外”执行。

五、结算阶段造价控制

（一）本工程采用经审核预算的工程量清单综合单价包干（合同约定调整的除外，如施工期间人工价格、材料价格、机械使用费变动超出约定范围），若经审核预算中没有的单价或开项则按有关计价依据开项组价并结合投标下浮率下浮，工程量按经施工图审查确认的施工图及合同约定的应由发包人承担工程变更按实结算。

措施费、其它项目清单费以经审核预算的费率按实结算，有单价的措施费、其它项目清单费项目经审核预算的综合单价包干，工程量按实结算。

（二）预备费为承包人不可支配费用，由发包人支配使用，主要用于以下方面：

1.国家法律、法规、规章、政策，及国家、地方的行业标准、规范发生变化；

2.按合同约定的政府行政主管部门发布的人、材、机费用的变化；

3.用于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害采取措施所发生的费用；

4.竣工验收时因鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。

5.概算送评审后发包人原因造成变更；

6.应由发包人承担的工程签证；

7.合同约定发生调整合同款的特殊情况；

8.其它合同约定由发包人承担的合同价款调整情形。

（三）综合单价按评审后概算或预算工程量清单综合单价（包含措施费中的综合单价）。

（四）工程设备品牌、规格（按工程实际情况填写）按招、投标文件确认范围采购安装，未经发包人同意，招、投标文件确认的工程设备不得变更调整。

项目实施时必须选用主要材料设备推荐品牌库内产品或与其同档次、同质量、同规格或优于品牌库中的产品。

发包人有权根据项目实际需要对本项目主要材料设备使用品牌进行调整。

（五）执行《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》及增城区《建设工程地方材料税前综合价格表》的主要材料价格，除材料变动超出合同约定的范围需调整材料价差外，结算材料单价不作调整。

（六）使用《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》及增城区《建设工程地方材料税前综合价格表》以外的主要材料单价结算方式如下：

1.使用材料在预算审核时已有推荐品牌，且实际使用品牌为预算审核时的推荐品牌，材料预算审核价即为最终结算价，结算不作调整；

2.使用材料在预算审核时已有推荐品牌，但实际批准使用品牌非预算审核时推荐品牌表中的品牌，结算时价差按实际价格调整；

3.使用材料在预算审核时没有推荐品牌，材料预算审核价即为最终结算价，结算不作调整。

”

（七）工程结算造价以财政或审计部门审核结算结果为准。

（八）除合同约定情况外，工程勘察费、工程设计费、联合试运转费均不得超出评审概算中的工程勘察费、工程设计费下浮后的造价；建安工程费、场地准备及临时设施费结算价均不得超出评审概算中的建安工程费、场地准备及临时设施费下浮后的造价。

除合同约定情况外，上述评审下浮后的概算价为承包人可支配范围的封顶价结算。

若因发包人原因导致产生工程变更或合同约定的其它情况造成造价增加超过规定，则按照相关规定办理工程变更和费用调整手续。

六、合同价款支付

（一）预付款

1.施工单位预付款

工程开工后，预付款应从工程进度款中分期全部扣回。

当工程进度款和预付款累计金额达到合同价（工程建安费、场地准备及临时设施费）的30%时，开始在下一次工程进度款中按比例扣回预付款，并在工程进度款和预付款累计金额达到合同价（工程建安费、场地准备及临时设施费）的60%（具体根据项目实际情况确定，建议累计金额不得超过60%）以前全部扣回。

（二）工程施工进度款支付

工程概算未经评审前，建设单位不予支付工程进度款。

1.安全防护、文明施工措施费用，经审查符合开工条件支付60%；中间安全评价合格后支付30%；工程竣工安全评价合格后支付10%。

2.工程进度款按扣除安全防护、文明施工措施费用后，每月实际工程量的80%支付（并抵扣预付款），具体支付节点按合同约定。

3.当完成概算评审，但未完成预算审核前，暂时以评审的概算中建安工程费、场地准备及临时设施费两项费用下浮后的造价作为工程款支付的依据，当建安工程费、场地准备及临时设施费两项费用累计支付达到下浮后的概算对应项目费用的60%时，暂停支付所有款项

4.工程竣工验收合格付至该项目预算造价（已下浮）的80%（最高不超出82%）。

5.工程竣工验收合格且竣工结算资料经财政部门接收后付至该项目预算造价（已下浮）的85%。

承包人在规定时间内不办理竣工结算，发包人有权按合同及有关规定办理竣工结算。

6.当工程完成结算评审，付至该项目工程结算造价的97%，留3%保修金。

工程验收合格日起满一年后14天内返还保修金的50%，于工程竣工验收满两年后14天内，将剩余保修金支付给承包人。

7.施工期间承包人每月每季度（或每月，按项目实际情况选择）提交一次人、材、机费用调整的计算稿，经监理人、项目管理人及发包人审核后作为调价依据，每累计1个季度（或几个月）计量一次（按项目实际情况选择）。

8.使用预备费的项目除人、材、机费用的项目列支外，其它项目均需要另行签订补充协议，补充协议签订后已完工程进度款支付至50%，剩余款项经评审后随原合同支付方式结算支付。

（三）工程勘察进度款支付

在工程概算评审前，勘察费用按合同约定支付；

1.完成外业后5天内，支付合同勘察费的20%；

2.提交勘察成果文件后5天内，并提交勘察费用清单，经发包人审核，支付至实际完成勘察量的费用30%；

3.完成概算评审且基础工程完成后，按实际勘察费用支付至实际勘察费的70%；

4.主体结构工程完成后，按实际勘察费用支付至实际勘察费的90%；

5.完成工程竣工验收且提交全部竣工资料备案后，支付剩余的勘察费。

（四）工程设计费进度款支付

完成概算评审前，暂按签约合同设计费支付工程设计费；完成概算评审后，按评审后的概算造价中的设计费下浮后金额（以下简称“实际设计费”）支付工程设计费。

1.方案设计提交后，支付合同设计费5%的设计费用；

2.完成方案设计后，支付合同设计费10%的设计费用；

3.完成初步设计审查后，支付合同设计费25%的设计费用；

4.完成概算评审且施工图设计审查完成后，按实际设计费支付至70%；

5.完成概算评审且施工图设计审查完成后，在施工过程中按施工形象进度比例，按实际设计费支付至80%，每季度（每半年或几个月）支付1次；

6.完成工程竣工验收合格后，支付至实际设计费的90%；

7.提交全部竣工资料备案后，支付剩余的设计费。

七、概算和预算编制依据及主要材料定价方式

（一）执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

（二）执行《广东省建设工程概算编制办法》（2014）及《广州市建设项目设计概算编审指引》（2017年版）；《广东省建筑工程计价通则》（2010）；《广东省建筑与装饰工程综合定额》（2010）；《广东省安装工程综合定额》（2010）；《广东省园林绿化工程综合定额》（2010）；《广东省市政工程综合定额》（2010）及国家、省、市行政主管部门最新发布的有关计价文件规定；

（三）执行《增城市政府投（融）资建设项目工程项目概算编制审核管理办法》（文件中涉及计价定额、清单规范的按上述投标时期最新的定额及清单规范执行）。

（四）人、材、机费用执行增城区住房和建设局发布的《建设工程地方材料税前综合价格表》，若增城区住房和建设局发布的同期《建设工程地方材料税前综合价格表》中没有的材料设备、机械，则执行《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》。

当《建设工程地方材料税前综合价格表》及《广州地区建设工程常用材料税前综合价格》都没有时，则材料/设备、机械的价格由承包人、项目管理人、监理人及发包人（含使用单位）组成询价小组共同询价，按发包人提供的材料推荐品牌表完成材料/设备实时价格询价后报增城区财政投资评审中心审定；如发包人提供的材料/设备推荐品牌表未提及的材料/设备，由承包人向发包人提出材料/设备品牌建议，经发包人同意后再由询价小组共同询价，询价结果可作为概算评审的参考依据，材料/设备询价的品牌原则上应有3-5个（品质相当的）不同厂家（品牌）。

若个别满足设计技术要求的材料/设备供应厂家较少，则视情况调整报送（品质相当的）材料/设备询价的品牌数量。

（五）在方案设计或初步设计审查阶段，如有部分特殊材料设备不能定价或明显高于市场价时，首先由项目业主组织开展专家论证工作，再根据专家意见予以明确是否采用特殊工艺、特殊材料、特殊设备。

项目业主（含代建或项目管理单位）会同行业主管部门、造价部门、监理、咨询、造价控制、设计、行业专家以及工程总承包单位，成立材料（设备）核价专家小组研究确定。

（六）概算编制时，工程设计费以建安费为计费基数，勘察费以实物工程量计算。

工程建设其它费用计费依据执行《广东省建设工程概算编制办法》（2014）、《广州市建设项目设计概算编审指引》（2017年版）及国家、省、市行政主管部门最新发布的有关计价文件规定。